建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都

朱競(jìng)?cè)? 賀勇

北京超大城市治理，走過了關(guān)鍵五年。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。五年間，習(xí)總書記先后四次視察北京，五次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大時(shí)代課題。

首都干部群眾牢記囑托，把總書記的深邃思考和戰(zhàn)略擘畫，化為京華大地的生動(dòng)實(shí)踐。

聚焦核心任務(wù)扎實(shí)有序疏解非首都功能

五年前，快速發(fā)展的北京，資源容量接近極限，“大城市病”讓人煩惱。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展必須始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。從聚集資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展，這無疑是一次史無前例的轉(zhuǎn)折。

疏解殊為不易。區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)搬遷是疏解的難點(diǎn)，往往產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、涉及主體眾多、利益協(xié)調(diào)困難。

大紅門，曾是北方地區(qū)最大的服裝、紡織品集散地。隨著45家市場(chǎng)的疏解，飽受詬病的擁堵、臟亂、喧囂逐漸破解，同時(shí)也為北京南城“留白增綠”留出大片空間，15.6平方公里的南苑森林濕地公園正在建設(shè)中。

真刀真槍，敢于亮劍。五年來，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，大力開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一批標(biāo)志性成果。大紅門、動(dòng)物園等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)完成撤并升級(jí)和外遷，全市累計(jì)疏解提升臺(tái)賬內(nèi)市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家。

從聚到疏，因舍而得。北京制定實(shí)施全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并兩次修訂完善，嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。截至2018年底不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.16萬件，符合首都城市戰(zhàn)略定位的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建。

北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正介紹，2018年，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，有望連續(xù)13年超額完成國(guó)家下達(dá)考核任務(wù)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)24萬元/人左右，位居全國(guó)第一。

疏解提升，空間重塑。新的城市總規(guī)勾勒出北京未來發(fā)展路徑：嚴(yán)格人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模“雙控”，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2017年的2945平方公里，到2020年減到2860平方公里左右。

北京全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)城市副中心。雄安需要什么就支持什么，支持雄安新區(qū)建設(shè)寫入了北京城市總體規(guī)劃，多個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目紛紛落地，對(duì)口支持的4所北京學(xué)校雄安校區(qū)正式掛牌，5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作全面啟動(dòng);城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，控規(guī)實(shí)施的四梁八柱基本建立，市級(jí)行政中心正式遷入，公共設(shè)施逐步完善。

要素暢流，活力迸發(fā)。北京的資源要素在更大范圍優(yōu)化配置，為協(xié)同發(fā)展提供新的動(dòng)力源?？偼顿Y74.5億元的北京現(xiàn)代第四工廠項(xiàng)目在滄州投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)工廠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，帶動(dòng)就業(yè)2000多人。2015年至2018年北京到津冀投資的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過7000億元。

疏解功能，治理“大城市病”，北京步履堅(jiān)定：大氣治理，2018年P(guān)M2.5年平均濃度為51微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)以來歷史最低;水環(huán)境治理，排查出的141條黑臭水體治理全面完成，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn);城市交通，綠色出行比例達(dá)到73%。

擦亮首都金名片

全國(guó)文化中心建設(shè)夯實(shí)根基

作為世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)，是北京的一張金名片。然而，在首都發(fā)展史上，發(fā)展與保護(hù)的矛盾，始終如影隨形。

2017年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，明確提出：加強(qiáng)老城和“三山五園”整體保護(hù)，老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。這成為首都新時(shí)期發(fā)展不可逾越的剛性約束。

南起永定門，北至鐘鼓樓，全長(zhǎng)7.8公里的中軸線，是北京壯麗古城的靈魂與脊梁。2018年北京完成了《北京中軸線申報(bào)世界遺產(chǎn)名錄文本》《北京中軸線保護(hù)規(guī)劃》的修編工作和《北京中軸線申遺綜合整治規(guī)劃綱要》的編制工作，基本確定了北京中軸線的遺產(chǎn)構(gòu)成和遺產(chǎn)環(huán)境范圍，太廟、社稷壇、天壇等文物古建內(nèi)的老住戶，惜別騰退。

深刻認(rèn)識(shí)老城的核心價(jià)值。老城歷史文化街區(qū)面積，從原先的20.6平方公里增長(zhǎng)至23.6平方公里。北京對(duì)這些珍貴遺存開展詳細(xì)調(diào)查，形成內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)豐富的保護(hù)檔案，目前已完成3000多棟歷史建筑的保護(hù)性調(diào)查。

全面開展老城專項(xiàng)整治工作。從規(guī)劃管控和城市設(shè)計(jì)、公共安全和保障、環(huán)境整治和提升、人口和功能疏解、文物騰退和文化傳承等多方面，多部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開展重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治。

壯美的“三山五園”，位于北京西北郊，總面積68.5平方公里，與北京老城面積62.5平方公里幾乎相當(dāng)。清代，在香山、玉泉山、萬壽山地區(qū)，靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園先后落成，形成了一個(gè)在世界范圍內(nèi)都很少有的皇家園林群落。把“三山五園”列為一個(gè)完整保護(hù)對(duì)象，成為新時(shí)期首都文化遺產(chǎn)保護(hù)的華彩之筆。

京津冀協(xié)同發(fā)展，給首都?xì)v史文化名城保護(hù)帶來更開闊的視野。統(tǒng)籌大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，保護(hù)好名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、工業(yè)遺存、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號(hào)等文化資源，讓這些文化“明珠”串起來、亮起來。目前，包括老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個(gè)空間層次的歷史文化名城保護(hù)體系，正在加快形成。

建設(shè)科技創(chuàng)新中心

為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能

首都城市戰(zhàn)略定位調(diào)整，有一個(gè)重點(diǎn)，就是把過去北京事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)中心，調(diào)整為“科技創(chuàng)新中心”，通過科技的力量實(shí)現(xiàn)催生裂變發(fā)展，對(duì)全國(guó)形成“輻射帶動(dòng)”。

圍繞全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用、健全以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度、落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)、深化職稱制度改革……截至2018年底，北京每萬人發(fā)明專利擁有量111.2件，位居全國(guó)第一。69項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全國(guó)通用項(xiàng)目獲獎(jiǎng)總數(shù)的30.8%，連續(xù)三年獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值突破萬億元，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)33.2%。

聚焦中關(guān)村科學(xué)城，建設(shè)科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地;突破懷柔科學(xué)城，建設(shè)世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū);搞活未來科學(xué)城，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地;升級(jí)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地——五年來，“三城一區(qū)”成為北京轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。

協(xié)同發(fā)展，根本動(dòng)力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的核心所在。隨著北京原始創(chuàng)新策源地作用不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。

去年，北京、天津和河北共同簽署《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》，三地創(chuàng)新券正式開始互通互認(rèn)，首批753家實(shí)驗(yàn)室將面向三地的小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開放共享。這意味著河北或天津的小微企業(yè)，想到高校云集的北京尋找研發(fā)服務(wù)，可以同北京企業(yè)一樣使用創(chuàng)新券。

放眼京津冀，北京的科技成果在各處落地發(fā)芽、開花結(jié)果。截至2018年底，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)約780億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)7400多家。

在河北保定，一幢“雙子座”大廈，一塊“保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”牌子，矗立在高新區(qū)朝陽(yáng)大街上，這是中關(guān)村在京外設(shè)立的首個(gè)創(chuàng)新中心。目前保定中關(guān)村吸引了224家企業(yè)入駐，其中北京企業(yè)占比超過50%。

乘著京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，天津?yàn)I海、石家莊、秦皇島等地的中關(guān)村分園已經(jīng)先后落地生根，“中關(guān)村”早已不是北京的專有名詞。一個(gè)中關(guān)村，三地皆開花，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范樣板。