PPP模式下企業(yè)財務全過程管理

周濤

摘 要：隨著全球經濟一體化程度的不斷加深，世界各國之間的聯(lián)系也變得愈發(fā)緊密，國外一些先進的管理模式也被成功的引入到了國內。其中PPP模式（Public-Private Partnership即公私合營模式）憑借其眾多優(yōu)勢以及政府的大力提倡與積極引導而得到了廣泛的應用，有效的避免了由于缺乏合適的項目管理模式而導致項目擱淺以及各方利益受損的情況，并可節(jié)省部分項目資金投入，提升項目效益，降低項目風險，減少政府財政開支，對我國的國家建設與經濟發(fā)展而言大有裨益。本文筆者根據(jù)相關項目的實際工作經驗，對PPP模式下企業(yè)財務的全過程管理進行了探究，旨在拋磚引玉以求金言。

關鍵詞：PPP模式；企業(yè)財務；全過程管理

PPP模式（Public-Private Partnership）即政府和社會資本共同合作、互惠互利，是一種公共基礎設施建設的項目運作管理模式。該模式鼓勵私營企業(yè)與民間資本同政府進行“利益共享、風險共擔、全程合作”，共同進行公共基礎設施的建設，具有其他項目運作管理模式所不具備的優(yōu)勢，可以達到比其中各方單獨建設所更加有利的結果，因此備受國內外的共同關注。而企業(yè)財務管理人員作為企業(yè)生產運營過程中的重要管理人員，所擔負的責任重大，因此必須對該種項目運作模式進行一定的研究，并對該模式下的財務管理方式與管理重點有一定的理解和掌握。

一、現(xiàn)代企業(yè)財務全過程管理制度模式概述

構建企業(yè)財務全過程管理制度模式，一方面能夠確保實現(xiàn)企業(yè)的生產經營經濟目標，另一方面也可以強化企業(yè)的財產物質資源與人力資源，促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在財務全過程管理制度的指導之下，能夠對自身的經濟收入所得分配活動、資金籌集活動以及項目投資活動進行科學合理的控制，能夠大大增強企業(yè)的資金運作效果，為企業(yè)各項項目活動的順利進行提供保障?，F(xiàn)代企業(yè)財務全過程管理模式具有下述特征：該模式需要與企業(yè)各組織部門的工作有機的結合起來，只有如此方能確保該管理模式既能夠促進企業(yè)生產活動的穩(wěn)定運行，也能為企業(yè)爭取到可觀的經濟利潤，實現(xiàn)對企業(yè)現(xiàn)金流的有效組織與管理，充分地發(fā)揮出企業(yè)財務全過程管理制度模式的作用與功能。

二、PPP模式下企業(yè)財務全過程管理的特點

總結起來，我國PPP模式下的財務全過程管理具有下述三個特點：其一，財務風險防范任務重大。通常情況下，PPP項目所涉及的資金投入是相當巨大的，且項目建設周期長，涉及的人事關系極為復雜，項目實施過程中存在的不穩(wěn)定因素繁多，這些因素都使得PPP項目在建設與運營過程中潛藏著巨大的風險，所以說PPP項目財務全過程管理的一重要內容便是規(guī)避財務風險。其二，其與傳統(tǒng)的財務管理目標具有一定的差別。傳統(tǒng)的財務全過程管理目標是追求企業(yè)利潤最大化或者價值最大化，而PPP模式下企業(yè)財務全過程管理的最終目標是實現(xiàn)公共利益的最大化。其三，運作環(huán)境相當復雜。PPP模式下企業(yè)財務全過程管理是由政府授權、社會資本操作，受公共監(jiān)督和提供公共產品與服務的經濟活動，其受微觀、宏觀經濟環(huán)境多方面因素的影響，因此，運作環(huán)境非常復雜。

三、PPP模式下企業(yè)財務全過程管理存在的問題

1.法律法規(guī)體系不健全

要想維持PPP模式的有效運作，離不開良好的社會法制環(huán)境。然而，現(xiàn)階段我國PPP模式的運作未有國家法律法規(guī)方面的支持，在PPP模式項目建設過程中產生的問題有相當一大部分缺乏明確的法律法規(guī)規(guī)定，對于例如股權轉讓與特許經營管理條例的矛盾等缺少相關的法律規(guī)定與指導意見，從而導致社會資本面臨著一定的投資法律風險。

2.企業(yè)財務管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高

PPP模式的正常運作離不開管理、財務以及法律等方面的知識，因此，負責財務管理的人員需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。然而，因為我國PPP模式的發(fā)展應用相對較晚，目前對該模式的研究尚處于起步階段，對培養(yǎng)PPP模式下企業(yè)財務全過程管理人才未給予足夠的重視，這造成了PPP模式下財務管理人員遠遠無法滿足實際需求的局面。

3.風險把控不嚴

PPP模式下企業(yè)財務全過程管理的一重要特點便是風險防范任務重大，現(xiàn)階段企業(yè)對PPP的風險控制仍然存在著嚴重不足，比如說融資不當、財務結構不合理、風險防控技術欠缺、資金內控不完善、會計核算不規(guī)范、社會資本帳目編制不清晰等等，這些問題給PPP項目的風險控制帶來了極大的制約。

4.信息管理及資產管理不到位

現(xiàn)階段，我國企業(yè)在對固定資產的管理方面存在著非常普遍的資產閑置現(xiàn)象，這導致許多固定資產不能發(fā)揮出自身的實用價值，給企業(yè)造成了極大的浪費。企業(yè)管理隨著信息技術的出現(xiàn)而逐漸向信息化管理發(fā)展，然而，目前我國PPP模式下企業(yè)的全過程財務管理信息化還相當不完善，無法通過信息化管理來輔助企業(yè)全面判斷固定資產，使一些長期積壓的固定資產逐漸失去自身價值。

四、優(yōu)化PPP模式下企業(yè)財務全過程管理的建議

1.健全有關PPP模式企業(yè)財務全過程管理的法律法規(guī)

因為PPP項目屬于多方共同合作的項目，其經營所需要的時間比較長，投資回收比較慢，所以需要比較完善的法律條文與政策作為依據(jù)來保證各個參與方的談判能夠有據(jù)可依。鑒于此，需要對與PPP模式下企業(yè)財務全過程管理的法律法規(guī)進行不斷的健全與完善，PPP項目全過程管理法律法規(guī)應該明確的內容包括：PPP模式的適用范圍、權利與義務、風險分擔、設立程序、招投標與評標程序、管理與監(jiān)督、爭議解決方式與適用法律等。

2.提高企業(yè)財務管理人員的專業(yè)素質

為了提高PPP模式下企業(yè)財務全過程管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，首先要從觀念上注重對相關人才的培養(yǎng)。由于政府部門具有比較完善的教育平臺與相對比較豐富的財務管理經驗，因此，政府相關部門可以組織進行一些與PPP項目相關的培訓，通過培訓來扭轉企業(yè)財務管理人員以往對財務全過程管理的認識，要鼓勵相關人員對PPP模式下企業(yè)財務全過程管理所蘊含的知識進行不斷的學習與思考，以此來提升自身的專業(yè)素質，進而為PPP項目的高效運行提供人才儲備。

3.增強風險責任分擔意識，加強成本管理

為了有效地把控PPP項目所面臨的各種風險，在采用該模式之前，首先要嚴格強調風險責任分擔意識。政治風險、管控風險要由政府機關或者投融資機構來承擔，建設運營、移交轉讓風險要由建設單位來承擔，包括市場經濟、自然災害等在內的不可抗力風險要由雙方來進行共同承擔。與此同時，還要積極建立風險分擔機制，通過雙方的共同協(xié)作與創(chuàng)新來努力規(guī)避風險。此外，在PPP項目的具體實施過程中還要科學規(guī)劃成本，加強成本管理。要科學估算總成本以及經營成本，以此來確定合理的單位生產成本、總生產費用以及銷售費用等，采取多種手段來嚴格控制項目成本。

4.對企業(yè)固定資產實施信息化建設

在對固定資產實施信息化建設的過程中，企業(yè)要尋求與政府相關部門進行合作。首先，企業(yè)要采取一定的措施將閑置的固定資產進行重新利用，并與政府相關部門進行積極合作，利用信息化的管理方式來完善財務管理，使企業(yè)逐步形成具有自身特點的會計核算，進而對相關數(shù)據(jù)進行整理與分析，通過將財務數(shù)據(jù)的信息化來輔助企業(yè)進行科學決策。此外，政府機關要對相關的法律法規(guī)進行健全與完善，從而為固定資產的管理提供法律依據(jù)。

五、結束語

在我國社會經濟水平不斷發(fā)展的過程中，對新時期我國企業(yè)管理和財務管理的模式與方法都提出了更高的要求。而PPP模式下企業(yè)財務全過程管理能夠促進企業(yè)與政府的合作，促使企業(yè)對自身的財務管理制度進行不斷的完善，以此來提升自身財務管理工作的效率。但需要注意的是，在該模式之下，國家要對企業(yè)給予足夠的支持，包括政策層面的與法律層面的，只有這樣才能夠確保PPP模式得以更為全面、廣泛的應用，進而為促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域經濟的不斷飛躍提供保障。

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