當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若干重點(diǎn)

唐軍

當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若干重點(diǎn)

唐軍

近年來(lái)，以4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志，教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)入新階段，并對(duì)下一步我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展提出了質(zhì)量并重、更加重視質(zhì)的新要求。在對(duì)近年來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，本文發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)存在學(xué)前教育投入相對(duì)水平有待提高、民辦教育優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮、教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)“事業(yè)型”轉(zhuǎn)型面臨體制機(jī)制約束等突出問(wèn)題。為此，本文提出當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該著力提升學(xué)前教育普及程度與生均支出水平、積極完善民辦學(xué)校辦學(xué)投入回報(bào)和監(jiān)管機(jī)制、進(jìn)一步改革和完善教育財(cái)政相關(guān)體制機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

教育經(jīng)費(fèi)投入 投入效益 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2012年以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例以及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別穩(wěn)定保持在5%以上和4%以上，教育經(jīng)費(fèi)投入總量和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障水平均有了里程碑式的顯著提升，教育供給能力和總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到較高水平。截至2015年，我國(guó)各級(jí)各類教育普及程度均已經(jīng)達(dá)到較高水平，其中學(xué)前教育毛入園率已經(jīng)達(dá)到75.0%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.88%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到104.0%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.0%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入量的短板得到明顯改善，質(zhì)的提高顯得更加重要，公眾熱切期待既要“有學(xué)上”，又要“上好學(xué)”，對(duì)下一步我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展提出了質(zhì)量并重、更加重視質(zhì)的新要求，教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)也勢(shì)必需要以此為依據(jù)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

一、近年來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家先后制訂《義務(wù)教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）等重要法律文件以及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年）等重要綱領(lǐng)性政策文件，確立了教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)要求，明確了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，極大地推動(dòng)著教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)和各級(jí)各類教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)也在逐年動(dòng)態(tài)變動(dòng)。近年來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)如下：

（一）各級(jí)各類教育在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例逐步趨于平衡

在一國(guó)教育體系中，各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入占比結(jié)構(gòu)主要取決于在校生人數(shù)、生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平等因素。這兩種因素在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)中都有較為活躍的反映。一方面，近年來(lái)我國(guó)中央和各級(jí)地方紛紛制訂和提高各級(jí)各類生均經(jīng)費(fèi)定額等財(cái)政教育投入撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)各類教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平的提高，也影響著各級(jí)各類教育間相對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平的變動(dòng)，從而會(huì)對(duì)各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模帶來(lái)影響。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高各級(jí)各類教育普及程度為重要發(fā)展目標(biāo)，教育供給規(guī)模隨之相應(yīng)擴(kuò)大，也會(huì)對(duì)各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模帶來(lái)影響。

表1 2010-2014年我國(guó)各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例 單位：%

近年來(lái)，隨著各級(jí)各類教育普及程度均逐步提高到較高水平，各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入占比也在逐步趨于平衡。如表1所示，2010-2014年間各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)總投入在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中的比例在各年度間都會(huì)發(fā)生一些變動(dòng)，其中學(xué)前教育和義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)總投入占比有所提高，反映了該時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)投入中學(xué)前教育和義務(wù)教育分別面臨加快發(fā)展和均衡發(fā)展的緊迫需求，相比其他教育類別具有更高的“優(yōu)先級(jí)別”。隨著各級(jí)各類教育提高普及程度、提高生均撥款水平、調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等需求漸次、逐步得到滿足，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也在趨于完善，支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化朝向更加細(xì)化的方向發(fā)展。

（二）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例達(dá)到較高水平

各級(jí)各類教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比總體上升是近年來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的重要趨勢(shì)性特征。有學(xué)者將1980年以來(lái)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)分為三個(gè)階段，分別是：（1）與GDP增速基本同步的教育經(jīng)費(fèi)較快增長(zhǎng)階段（1980-1995年）。這一時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為10.0%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速為9.1%，低于非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增速。（2）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雙軌驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)階段（1995-2005年）。這一時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為13.5%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速為11.3%，同樣低于非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。（3）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)單軌驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)階段（2005-2013年）。這一時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為13.5%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速達(dá)到17.5%，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速僅4.1%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)的主要來(lái)源①王紅：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展歷程與未來(lái)展望》，上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?016：3。。

表2 2010-2014年我國(guó)各級(jí)各類教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總投入的比例 單位：%

近年來(lái)，國(guó)家始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例已經(jīng)達(dá)到較高水平。如表2所示，2014年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例超過(guò)80%，比2010年提高了5.55個(gè)百分點(diǎn)，截至2014年已經(jīng)連續(xù)三年保持在80%以上，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比已經(jīng)達(dá)到較高水平，同時(shí)各級(jí)各類教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例均有所提高，其中中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比甚至提高了15.04個(gè)百分點(diǎn)，截至2014年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例達(dá)到86.37%。

（三）各級(jí)各類教育生均教育經(jīng)費(fèi)總支出逐步提高

在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，各級(jí)各類教育生均教育經(jīng)費(fèi)總支出增長(zhǎng)也較快。如表3所示，2010-2014年，我國(guó)各級(jí)各類教育生均教育經(jīng)費(fèi)總支出總體上均保持較快增速，除普通本科和高職學(xué)校以外，其他教育類別生均教育經(jīng)費(fèi)總支出年均增速均在10%以上，其中普通初中、普通小學(xué)和幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)總支出增速均在16%以上。隨著各級(jí)各類教育普及率已經(jīng)達(dá)到較高水平，以生均教育經(jīng)費(fèi)總支出提升為標(biāo)志的教育服務(wù)品質(zhì)和教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵式提升將日益成為教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主題。

表3 2010-2014年我國(guó)各級(jí)各類教育生均教育經(jīng)費(fèi)總支出情況 單位：元

二、當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題

以4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，更加重視投入效益是新階段的重要特征之一。從提高投入效益的角度出發(fā)，基于對(duì)國(guó)內(nèi)外教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析，我們認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入在結(jié)構(gòu)上還存在一些較為突出的問(wèn)題。

（一）學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中的相對(duì)投入水平還有待提高

如表1所示，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）等政策文件的推動(dòng)下，2010年以來(lái)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展步伐較快，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例已經(jīng)從2010年的3.72%提高到2014年的6.25%。盡管如此，學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中的相對(duì)投入水平還有待提高。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，2015年學(xué)前教育毛入園率為75.0%，仍然存在進(jìn)一步提升空間。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%”的學(xué)前教育普及發(fā)展目標(biāo)。但是，從國(guó)際比較和國(guó)內(nèi)學(xué)前教育需求的角度來(lái)看，學(xué)前教育毛入園率的提升還有較大的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年OECD國(guó)家學(xué)前教育毛入園率平均已達(dá)92.8%，俄羅斯、巴西、南非等金磚國(guó)家的學(xué)前教育普及程度遠(yuǎn)高于我國(guó)①教育部：《教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃〉答記者問(wèn)》，《早期教育：教師版》，2014（23），pp.4-6。。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)特別是城鎮(zhèn)地區(qū)仍然普遍存在“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題，公眾對(duì)學(xué)前教育需求還很大。

其次，2013年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例僅為5.79%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)合組織國(guó)家12%左右的平均水平，且學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出與小學(xué)之比僅為77.52%（參見表3），也明顯低于同期經(jīng)合組織國(guó)家85%左右的平均水平②OECD：《Education ata Glance 2016：OECD Indicators》，OECD Publishing，2016，pp.192。。

第三，0-3歲早期教育需求缺口較大，政府監(jiān)管、投入和發(fā)展引導(dǎo)不足，市場(chǎng)失序現(xiàn)象較為普遍。特別是，按照國(guó)際教育分類標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)學(xué)前教育以幼兒園（4-6歲）為主，0-3歲早期教育還有待規(guī)范和發(fā)展。

（二）民辦學(xué)校面向公眾提供更加豐富多樣教育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步發(fā)揮

如表2所示，2010-2014年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例從74.99%提高到了80.54%，各級(jí)各類教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總投入的比例均有不同程度提高，甚至民辦學(xué)校獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也有顯著增長(zhǎng)，財(cái)政教育投入的主渠道作用越來(lái)越突出。

不過(guò)，與財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)相比，社會(huì)力量辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展相對(duì)較慢，各級(jí)各類民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出水平大幅低于同類教育部門和其他部門辦學(xué)校，社會(huì)力量辦學(xué)面向公眾提供更加豐富多樣教育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)還有待發(fā)揮。

當(dāng)前，我國(guó)民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展相對(duì)較慢且生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平明顯偏低，各級(jí)各類民辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平均大幅低于教育部門和其他部門所辦同類學(xué)校，且差距還在進(jìn)一步拉大。一方面民辦學(xué)校偏低的生均教育經(jīng)費(fèi)支出需要依靠高學(xué)費(fèi)加以補(bǔ)償，另一方面在偏低的生均教育經(jīng)費(fèi)支出條件下，高學(xué)費(fèi)進(jìn)一步降低了民辦學(xué)校對(duì)學(xué)生和家庭的吸引力。生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平相對(duì)公辦學(xué)校的明顯劣勢(shì)是當(dāng)前我國(guó)民辦學(xué)?？傮w缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)力量辦學(xué)積極性不足的重要縮影。

（三）教育支出結(jié)構(gòu)從“基建型”向“事業(yè)型”的轉(zhuǎn)型面臨體制機(jī)制約束

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出非常突出的“基建型”特征。在教育普及和規(guī)模擴(kuò)大任務(wù)十分繁重以及教育現(xiàn)代化、信息化迅速發(fā)展的大背景下，隨著高等教育跨越式發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展（校安工程、薄弱校改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等工程建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入始終保持在較高水平，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入中用于基建支出（含基本建設(shè)支出和其他資本性支出中的專項(xiàng)支出）以及其他資本性支出中的公用支出占比大約在15%和7%左右，合計(jì)占比達(dá)到20%以上。2013年我國(guó)資本性支出①資本性支出為基本建設(shè)支出與其他資本性支出之和。占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例達(dá)到26.20%②上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)資本性支出占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例常年在20%以上，學(xué)?；ㄍ顿Y高峰時(shí)期——上世紀(jì)90年代末和“十二五”前半期——上述比例分別接近30%（1998年）和28%（2012年）。，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期經(jīng)合組織國(guó)家8%左右的平均水平③OECD：《Education ata Glance 2016：OECD Indicators》，OECD Publishing，2016，pp.259。。

從“十二五”后半期開始，我國(guó)教育支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出從“基建型”向“事業(yè)型”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，資本性支出占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例逐年下降。未來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入使用方向從“基建型”向“事業(yè)型”的轉(zhuǎn)向還將持續(xù)下去。一方面，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期性，隨著各級(jí)各類教育普及程度達(dá)到較高水平后大規(guī)模教育基建告一段落，學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出面臨“基建型”支出結(jié)構(gòu)向“事業(yè)型”支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來(lái)原本用于學(xué)?；ǖ馁Y金將有望更多地向教育事業(yè)發(fā)展的其他使用方向轉(zhuǎn)移。另一方面，從提高投入效益特別是提升教育質(zhì)量的角度而言，教育經(jīng)費(fèi)投入支出包括用于教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生資助等方向的支出也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

目前來(lái)看，正是在上述轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了教育資金結(jié)余等“資金飽和”假象，顯示教育支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型面臨一定的困難，這些困難則實(shí)際上扎根于轉(zhuǎn)移支付制度、部門預(yù)算管理體制、生均撥款制度、教師薪酬制度等方面的體制機(jī)制約束。

三、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，需要針對(duì)上述問(wèn)題改革和完善相關(guān)政策，積極調(diào)整和促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）著力提升學(xué)前教育普及程度與生均支出水平

根據(jù)教育事業(yè)改革發(fā)展需要，國(guó)家應(yīng)適時(shí)調(diào)整“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制為“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”，并明確各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，解決不同層級(jí)政府間職責(zé)不明確，權(quán)責(zé)配置不合理，特別是責(zé)任主體重心過(guò)低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足等突出問(wèn)題，以有利于保障和促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，鞏固學(xué)前教育第一、二期行動(dòng)計(jì)劃在擴(kuò)大學(xué)位總量，調(diào)整資源、布局和條件結(jié)構(gòu)，健全成本合理分擔(dān)機(jī)制，提升質(zhì)量等方面的成果。各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)公辦和普惠性幼兒園的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和覆蓋面，落實(shí)“雙50%以上”（即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上）發(fā)展目標(biāo)，逐步解決“入公辦園難”等急需解決的問(wèn)題。

各級(jí)政府應(yīng)完善公辦和普惠性幼兒園生均撥款制度，鼓勵(lì)條件成熟的地方探索學(xué)前教育學(xué)券等創(chuàng)新方式，提高學(xué)前教育公益普惠水平。各級(jí)政府應(yīng)構(gòu)建學(xué)前教育與普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出比例掛鉤和目標(biāo)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步將學(xué)前教育生均支出提高到普通小學(xué)生均支出85%左右的水平。

國(guó)家應(yīng)充分重視0-3歲兒童早期教育潛在的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以公辦幼兒園和托兒所為依托，增加財(cái)政對(duì)0-3歲兒童早期教育的投入，發(fā)揮公辦幼兒園和托兒所對(duì)民辦早教機(jī)構(gòu)的示范作用。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立早期教育發(fā)展補(bǔ)助資金，發(fā)揮財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)范和引導(dǎo)作用，加快促進(jìn)0-3歲兒童早期教育市場(chǎng)的有序發(fā)展。

（二）積極完善民辦學(xué)校辦學(xué)投入回報(bào)和監(jiān)管機(jī)制

國(guó)家應(yīng)完善民辦學(xué)校辦學(xué)投入回報(bào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)2016年11月最新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定獲取辦學(xué)收益的政策，增強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)的適應(yīng)性和靈活性，積極試點(diǎn)和創(chuàng)新利用包括PPP等在內(nèi)的多種社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)積極性。

通過(guò)設(shè)立民辦學(xué)校特色辦學(xué)補(bǔ)助資金，各級(jí)政府應(yīng)按照“一校一策”的要求，分類引導(dǎo)各級(jí)各類民辦學(xué)校找準(zhǔn)特色辦學(xué)定位，建立與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制，形成與公辦學(xué)校差異化和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高民辦學(xué)校特色化辦學(xué)水平，從根本上增強(qiáng)各級(jí)各類民辦學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力。

通過(guò)設(shè)立民辦學(xué)校提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金，各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)各類民辦學(xué)校按照各級(jí)各類教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，遏制民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出水平與教育部門和其他部門學(xué)校的差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)資金使用的監(jiān)管，指導(dǎo)民辦學(xué)校完善理事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民辦學(xué)校建立重大決策公告、財(cái)務(wù)報(bào)告公開等項(xiàng)制度，發(fā)揮民辦學(xué)校機(jī)動(dòng)靈活的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，集約使用辦學(xué)資金，提高資金使用效益，增強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)資金使用的透明度，提升民辦學(xué)校辦學(xué)信用和口碑。

（三）進(jìn)一步改革和完善教育財(cái)政相關(guān)體制機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)改革和完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）的要求，嚴(yán)格控制教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，避免設(shè)立“撒面粉式”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，著力發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)象精準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金申報(bào)、撥付和下達(dá)使用流程，加快資金撥付和使用進(jìn)度，避免因資金撥付不及時(shí)造成資金沉淀等影響資金使用效益的問(wèn)題。

各級(jí)政府應(yīng)合理安排教育部門預(yù)算編制時(shí)間進(jìn)度，保障預(yù)算編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，做好部門預(yù)算編制培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，加快推動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算編制工作。各級(jí)政府應(yīng)明確教育部門預(yù)算資金的優(yōu)先支出領(lǐng)域和預(yù)算編制原則，擴(kuò)大各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用方向的不合理限制和強(qiáng)制干預(yù)，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)?；?xiàng)目的論證和評(píng)審，從根本上避免“項(xiàng)目不夠基建湊”的粗放式低效支出模式。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)提高教育部門基層預(yù)算單位預(yù)算編制和管理水平，逐步提高預(yù)算評(píng)審要求，強(qiáng)化部門決算量化評(píng)價(jià)功能，增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和精細(xì)化。

以提升教育經(jīng)費(fèi)投入效益為中心，各級(jí)政府應(yīng)加快建立和完善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化各級(jí)各類學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，將其作為細(xì)化預(yù)算編制的重要依據(jù)。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)教師工資薪酬增長(zhǎng)法定要求，加快推進(jìn)義務(wù)教育和非義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革，探索建立各級(jí)各類教師工資薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制，提高教師工資薪酬相對(duì)其他行業(yè)的水平。各級(jí)政府應(yīng)以提高培訓(xùn)實(shí)效為中心，切實(shí)增加教師培訓(xùn)投入，提高教師隊(duì)伍的總體水平。

［1］教育部.教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》答記者問(wèn)［J］.早期教育：教師版，2014（23）：4-6.

［2］OECD.Education ata Glance 2016：OECD Indicators［M］.Paris：OECD Publishing，2016.

［3］王紅.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展歷程與未來(lái)展望［M］.上海：上?？萍冀逃霭嫔?，2016.

作者單位：北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Several Key Points to Optim ize China Education Funding Structure

Tang Jun

In the recent years,China education fund has entered into a new era with the realization of 4% input target as itsmilestone,and therefore come outs new requirements as balancing the development of both quality and quantity in education field.After sorting out the major characteristics of China education fund structure,this paper finds that the funding structure of education is facing such problems as relative lower funding in pre-primary education,private education to be developed,the institutional obstacles preventing funding structure transformation,etc.Therefore,in order to promote the optimization of the funding structure, this paper suggests that pre-primary education should be further popularized and its expenditure per student be raised,the return and supervisionmechanism for private education should be improved,and relevant education input institutions should be further reformed and improved.

Education Funding;Fund Efficiency;StructuralOptimization

G526.7

A

2096-1391（2017）02-0038-07

* 本文系2017年教育財(cái)務(wù)管理研究課題“我國(guó)各級(jí)政府間教育轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)計(jì)方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：319021002）；2016年北京師范大學(xué)青年教師基金項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)民教育賬戶的編制和應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：310422105）階段性成果。