內部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的探索

陳坤

摘要：當前我國市場經(jīng)濟正在全速發(fā)展當中，并且財政體制改革力度也正在不斷加大，在這一背景下的行政事業(yè)單位，需要繼續(xù)嚴格依照國家出臺的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》做好內部控制管理工作。但就其目前的預算績效管理來看，與內部控制的要求還存在一定出入，管理成效還有待提升。為此，本文將通過簡單談談現(xiàn)階段在內部控制視角下的行政事業(yè)單位，預算績效管理過程中存在的問題，進而對行政事業(yè)單位如何立足于內部控制視角，落實好預算績效管理提出幾點相關建議。

關鍵詞：內部控制；行政事業(yè)單位；預算績效管理

當前部分行政事業(yè)單位存在認識上的誤區(qū)，將預算績效管理與內部控制相割裂，進而阻礙和制約了行政事業(yè)單位管理工作的長效發(fā)展?；诖?，本文將通過從內部控制視角出發(fā)，對行政事業(yè)單位預算績效管理進行探索分析，思考應當如何推動我國行政事業(yè)單位實現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展。

一、內部控制視角下行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)存問題

（一）預算管理與內部控制相割裂

在行政事業(yè)單位當中，內部控制與預算績效管理之間存在從屬關系，即后者歸屬于前者之中，但目前單位內仍然有部分工作人員存在認識上的誤區(qū)，即習慣將預算績效管理與內部控制相互割裂，因此使其認為在單位內除了需要做好預算績效管理工作之外還要落實好內部控制，故而產(chǎn)生一種工作量被迫加大的錯覺，使得工作人員的積極性大受影響，同時也對深化落實內部控制方面造成一定阻礙[1]。

（二）績效評價與內部控制不匹配

目前我國已經(jīng)擁有相對比較完善的績效評價體系，并且對其中的評價指標等也做出了明確，但仍然存在一定的不足。尤其是績效評價指標解釋不清也使得行政事業(yè)單位在開展具體預算績效管理工作中常常會出現(xiàn)“形式主義”嚴重等問題，同時在預算績效管理中的風險控制也未能夠同內部控制當中防控行政事業(yè)單位運營風險相結合，使得風險控制難以充分發(fā)揮其應有效用。

（三）風險控制與內部控制未結合

在現(xiàn)階段的許多行政事業(yè)單位當中，完成預算編制之后缺乏對其制定的績效目標在各項經(jīng)濟活動中的具體落實情況進行全程跟蹤管理，績效評價并未真正深入到預算績效管理的全過程，并且主要以“自上而下”的績效管理模式為主；而單位中的內部控制也僅僅只是從整體上對資金使用、項目決策等方面進行大致規(guī)定，至于具體的預算執(zhí)行以及風險控制指標等卻未能進行明確，因此這也在很大程度上會使得預算績效評價以及執(zhí)行效果出現(xiàn)真實性不足的問題。

二、內部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的探索

（一）內部控制需與預算績效管理相結合

行政事業(yè)單位首先需要正確分析其面臨的市場環(huán)境，了解當前其對財政資金的每一筆支出使用，均屬于預算績效管理范疇，需要受到內部控制的監(jiān)督和管理。同時需要積極借助官方網(wǎng)站、微博微信等網(wǎng)絡媒體，對預算管理的重要性進行大力宣傳，在單位內形成良好的預算績效管理氛圍，使得工作人員能夠有意識地將內部控制與預算績效管理相結合；而行政事業(yè)單位本身也需要對現(xiàn)有的工作人員積極進行內部控制以及預算績效管理的培訓教育，確保各部門機構的工作人員均能夠對內部控制及預算績效管理的內容、重要性等有一個全面的認知，尤其是需要對內部控制部門、財務部門等進行重點培訓，要求部門員工不僅能夠正確認識內部控制和預算績效管理，同時還能夠具備扎實的執(zhí)行能力，進而更加積極主動地配合和加入內部控制以及預算績效管理工作當中。

（二）深化績效評價指標體系提升科學性

在行政事業(yè)單位內部控制當中，找準單位風險點是其最為重要的部分，因此單位在深入優(yōu)化績效評價指標體系之前，需要認真分析單位內部和外部可能面臨的風險。譬如說在項目決策環(huán)節(jié)，需要在單位內進行相關技術咨詢并于專家論證、集體研究等進行充分結合之后，確定出科學的項目目標和執(zhí)行方案；而在項目管理環(huán)節(jié)，則需要充分結合國家規(guī)定的政府采購制度，同時對合同內部管理制度進行補充和完善，立足于單位自身的實際內部控制要求，對績效評價指標進行細化，避免其與內部控制相互分離；而在具體的預算執(zhí)行時，則需要充分利用現(xiàn)代信息技術建立起高效的監(jiān)管系統(tǒng)，對績效目標、預算編制等進行實時動態(tài)化的監(jiān)管，并將其監(jiān)測到的結果以及信息數(shù)據(jù)等進行及時通報，以有效和內部控制信息進行相互對接，進而更好地落實績效管理工作。

（三）落實預算執(zhí)行管理并做好風險控制

除了現(xiàn)有的自上而下管理模式之外，還需要在行政事業(yè)單位當中積極運用自下而上的管理模式，通過二者相互結合以實現(xiàn)對預算績效管理的全過程管理，并以此種方式提高工作人員的參與意識。除此之外，還需要加大管理預算執(zhí)行的力度，單位內部需要建立健全跟蹤管理預算制定的相關制度，并由財務部門充分發(fā)揮其監(jiān)督效用，在認真分析預算管理中的各項信息數(shù)據(jù)的基礎之上，還需要將預算執(zhí)行的進度情況等及時與內部信息相結合。另外，還需要制定出賞罰分明的激勵制度，敦促各機構部門工作人員能夠主動參與和配合績效管理工作。單位可以定期組織工作人員召開績效目標執(zhí)行情況的會議，避免目標發(fā)生偏離，從而有效保障內部控制和預算績效管理的順利落實。

三、結束語

總而言之，在行政事業(yè)單位當中，預算績效管理想要進一步提升自身的管理水平與管理質量，還需要加大與內部控制的融合力度，在單位內對包括財務部門、行政部門等在內的各部門進行預算績效管理與內部控制的宣傳及培訓，同時堅持從內部控制角度出發(fā)對績效評價指標體系進行深入細化，通過建立健全預算執(zhí)行管理制度等方式落實好風險控制，從而為行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻：

[1]燕美榮.內部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2016，09：26-28.

（作者單位：煙臺市鐵路建設管理局）