行政單位預算執(zhí)行管理及其控制研究

張建霞

摘 要 如今，各行各業(yè)隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和世界環(huán)境的變化，其自身也發(fā)生著變化。隨著各事業(yè)單位深化改革的不斷推進，行政單位的預算執(zhí)行管理與控制一直是行政單位深化改革的焦點。本文從我國行政單位改革的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了行政單位預算執(zhí)行所面臨的問題，并提出了相關策略用以參考。

關鍵詞 現(xiàn)狀分析 策略分析 控制管理

一、行政單位預算控制的意義

（一）實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置

行政單位的收入大多是來自政府的財政撥款以及地方財政收入。行政單位如果不進行預算，很可能導致資金在使用的過程中出現(xiàn)資金斷鏈的現(xiàn)象。行政單位通過預算能夠提前對資金進行合理的分配，從而防止事業(yè)單位資金由于分配不合理導致資金鏈出現(xiàn)問題，最終實現(xiàn)對資金的優(yōu)化配置。

（二）有利于國家的宏觀調(diào)控

目前，我國行政單位的預算支出已經(jīng)占用了我國財政收入的1/3，如果行政單位能夠通過預算管理來有效控制單位的費用，那么國家就可以把剩余的資金投入到其他方面的建設中去，從而幫助國家更好地進行宏觀調(diào)控。

二、我國行政單位預算執(zhí)行的現(xiàn)狀分析

國家的財政撥款與公民的行政繳費是我國行政事業(yè)單位資金的主要來源。目前，行政事業(yè)單位關注的焦點就在于對行政事業(yè)單位的預算進行合理的管理與控制。編制、執(zhí)行、決算是預算環(huán)節(jié)的三個階段，三者之間存在必然的關系。編制是開展后續(xù)活動的基礎，進行編制的前提是執(zhí)行，決算是對二者的總結分析。在當今深化事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位加強其對預算的管理與控制是必然的趨勢。

（一）缺乏嚴格的預算執(zhí)行和審批制度

長期以來，由于缺乏嚴格的內(nèi)部和外部約束機制，行政單位的管理相對比較疏松，而且預算資金在使用上的審批不夠嚴格，常常由于金額巨大，發(fā)生非常規(guī)事件。在我國，使用預算資金時，僅需要主管領導的簽字，而沒有一個健全合理的體制。除此以外，由于預算資金所使用的項目都是圍繞著預算的編制進行的，一旦發(fā)生意外事件，很容易造成超出預算的情況。

（二）對預算資金使用過程缺乏有力的監(jiān)督

在我國，對預算資金的使用監(jiān)督還不夠成熟有效，主要問題有三點：第一，缺乏合理的監(jiān)督方法，在實際案例中經(jīng)常是在出現(xiàn)超出預算事件之后才進行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督達不到理想的效果。第二，我國的監(jiān)督管理組織體系不夠健全，監(jiān)督管理工作沒有效率，監(jiān)督往往需要各部門齊心協(xié)力，共同行動起來，但是沒有一個完備的組織體系，監(jiān)督管理工作很難做到位。第三，預算監(jiān)督工作沒有落實，目前的預算監(jiān)督工作比較隨意，監(jiān)督手段也比較陳舊。因此，常常會出現(xiàn)監(jiān)督工作難以落實的情況。

（三）對預算執(zhí)行情況缺乏有效的分析

在預算使用過程中，若是不能將每一筆資金的使用情況以及使用范圍進行仔細的分析，長此以往，不公平的現(xiàn)象就會發(fā)生，預算在行政事業(yè)單位中的作用也就十分小了。

三、行政單位預算執(zhí)行與管理、控制策略分析

想要對行政單位進行預算的管理與控制，就需要秉持預算管理的幾條原則。首先，綜合預算，保持收支平衡。所有收支都需要編入預算系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。其次，相關人員對預算進行管理時需要保持公開透明、公平公正的工作作風。最后，統(tǒng)一管理、分級負責。各個部門需要在領導的指揮帶領下，互相配合、各司其職，保證工作的正常進行。針對目前我國存在的事業(yè)單位預算執(zhí)行效果不佳的情況，筆者提出了以下幾點建議：

（一）強化風險控制

行政單位想要進一步提升預算執(zhí)行管理及其控制力度就必須要加強風險控制，保證行政單位能夠在相對安全的環(huán)境下實現(xiàn)預算的有效執(zhí)行。如果沒有相對安全的預算執(zhí)行環(huán)境，那么預算的意義將無法實現(xiàn)。行政單位強化風險控制水平，首先應該建立健全預算執(zhí)行追蹤制度，轉變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，提高對預算管理工作的重視，利用追蹤制度解決預算執(zhí)行過程中的問題，提高預算執(zhí)行環(huán)境的安全性。再次，行政單位應該建立執(zhí)行通報制度，對預算的執(zhí)行情況進行綜合分析，跟進預算執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，把預算執(zhí)行中的風險降到最低，有效控制風險。再次，在預算執(zhí)行的過程中應該積極的挖掘預算執(zhí)行中的問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，強化風險控制能力。

（二）加強編制預算工作

預算工作想要高效率地執(zhí)行離不開預算的編制，預算的編制是預算工作的基礎。在實際的工作中，想要加強預算工作就需要做好以下幾點工作：第一，完善預算組織機構，建立預算工作專用的機構組織。將預算工作的編制、監(jiān)督、執(zhí)行工作分離出來交由專人負責，這樣將預算工作拆分為每一小塊，使每一項預算工作得以精細化執(zhí)行。第二，延長預算工作編制周期，使預算工作在相對充足的時間內(nèi)完成。倉促地做完預算工作，其結果的質(zhì)量是得不到保證的，在相對富裕的時間內(nèi)完成預算工作，可以提高預算工作的精確性。第三，發(fā)布合理的收支標準，管理人員需要將預算經(jīng)費的指標體系、項目用途、開支范圍等具體工作細分到實處，使每一項工作的具體實施都能做到有據(jù)可查。第四，改變對預算的觀念，從制度上建立嚴格的機制。以往單憑主管人簽字即可使用預算的情況要杜絕，假如出現(xiàn)需要追加預算的情況，需要標明原因，從其他項目中扣除。

（三）明確預算崗位職責，規(guī)范審批制度

想要將每一項工作都順利完成就需要對每一項的分工、每一項的責任具體到個人。各個崗位之間相互協(xié)助、相互監(jiān)督，就需要事先明確各崗位的職責，將審批制度規(guī)范化，將每個部門權限責任規(guī)定好。尤其需要限定各部門領導人的權限，使他們明白自己的工作要求，這樣才能保證預算工作的穩(wěn)定進行，避免其他情況的發(fā)生。

（四）加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督

對預算工作進行有效的監(jiān)督，是事業(yè)單位執(zhí)行預算管理與控制工作的核心。對事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，是管理與控制事業(yè)單位預算的工作重點。有效的監(jiān)督可以促進預算合理地使用到最需要的地方，提高資金的使用效率。因此，具體的工作主要包括以下兩點：首先，要加強對人員經(jīng)費支出的監(jiān)督，人員在支出經(jīng)費時應該實事求是；其次，要加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督和控制，避免重復、多頭支付現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，行政單位是我國的基礎性單位，其經(jīng)營效益的好壞直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此行政單位必須要強化預算執(zhí)行管理，通過提高預算執(zhí)行力來提升行政單位的經(jīng)營效益，提高行政單位的經(jīng)營管理水平，讓行政單位更好地服務于社會，更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值與社會價值。預算工作的核心內(nèi)容就是預算的執(zhí)行情況，對預算的管理與控制直接影響了預算資金的使用情況。在深化事業(yè)單位體制改革的大背景下，行政事業(yè)單位需要對其預算的執(zhí)行與管理工作不斷優(yōu)化，不斷提高自己，才能符合時代的發(fā)展需求。

（作者單位為鄭州市消防支隊）

參考文獻

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