新常態(tài)下武進打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力策略研究

李琳

摘 要：新常態(tài)，新動力，創(chuàng)新驅(qū)動已成新常態(tài)下發(fā)展新動力。武進區(qū)作為“蘇南模式”的重要發(fā)源地之一，在探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力上成績卓越。但武進在體制創(chuàng)新、融資環(huán)境、載體建設(shè)等方面亟待完善。武進發(fā)展已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力走出一條具有武進特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；創(chuàng)新驅(qū)動；新動力；武進區(qū)

黨的十八大提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會關(guān)于實施“十三五”規(guī)劃的建議提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展居五大發(fā)展理念之首，提出把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，強調(diào)要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。這是黨中央對當前國內(nèi)國際新形勢的精準判斷，也是對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新特征的準確把握。環(huán)太湖地區(qū)要適應新常態(tài)，堅定不移深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過深化改革、制度供給驅(qū)動創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動力。2015年，常州市武進區(qū)按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持五大發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、服務四個著力點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)學研合作，政企校聯(lián)動，推進以“一城四區(qū)四園”（常州科教城、武進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武進綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園）為核心的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)了新常態(tài)下武進科技創(chuàng)新工作新發(fā)展。

1 武進區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力成效顯著

圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以“加快科技對接成果轉(zhuǎn)化、加快自主創(chuàng)新能力提升”為主題，連續(xù)第四次開展了科技創(chuàng)新推進月活動。2015年列入國家級科技項目14項，資助金額601.17萬元；省級項目105項，資助金額18389萬元；市級項目203項，資助金額2705萬元。2015年新認定59家高新技術(shù)企業(yè)，年末全區(qū)有387家高新技術(shù)企業(yè)。新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品313只。當年申請專利18406項，專利授權(quán)11042件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達22.4件。有6個項目獲省級科技進步獎，16項項目獲得市級科技進步獎。實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的科技成果33項，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額9357.82萬元，全區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.64%，制定了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)武進區(qū)實施方案》，武進高新區(qū)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)成功獲批，持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)建設(shè)，常州西太湖成功創(chuàng)建為常州國家石墨烯新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，科技產(chǎn)業(yè)園石墨烯產(chǎn)業(yè)全面躍升，全力打造“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，長江龍城創(chuàng)研港獲批為國家級孵化器，前黃鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)被評為第五批江蘇省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 武進區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）體制創(chuàng)新嚴峻，創(chuàng)新活力缺失

從目前來看，武進區(qū)在創(chuàng)新機制上已經(jīng)突顯出優(yōu)勢，但要推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效運行，仍然需要繼續(xù)進行體制創(chuàng)新，繼續(xù)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。例如，政府行政部門仍控制著許多重要經(jīng)濟資源的配置，而市場難以發(fā)揮其價格形成和價格信號傳遞的作用，政府和企業(yè)在扭曲的價格信號引導下，在投資、競爭和管理上就會不斷失控。同時法制化進程落后，知識產(chǎn)權(quán)保護跟不上形勢發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新無法得到完善的法律保護，也會打擊創(chuàng)新的積極性。

（二）融資困境制約，金融支持缺乏

創(chuàng)新需要雄厚的資本作為后盾，但目前金融支持體系還存在問題。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實力弱、市場應變能力低等原因，很難獲得銀行等金融機構(gòu)的融資，而區(qū)經(jīng)濟中的民間金融中介服務機構(gòu)發(fā)展不健全，造成市場直接融資渠道也不暢通。區(qū)中小企業(yè)本身缺乏創(chuàng)新意識，而資金短缺又進一步抑制了企業(yè)創(chuàng)新的動力，因此，融資難問題已經(jīng)成為擺在區(qū)中小企業(yè)成長過程中的一大問題。從中小企業(yè)自身方面看，經(jīng)營規(guī)模小，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、科技含量低，市場潛力不夠，使得廣大中小企業(yè)的信用等級和信用額度普遍偏低；固定資產(chǎn)少，資產(chǎn)負債率高，專利等無形資產(chǎn)擁有量寥寥無幾，無法滿足銀行貸款抵押擔保條件。從金融機構(gòu)來看，銀行等政府金融機構(gòu)的貸款審批時間長、手續(xù)繁瑣、門檻高、政策不透明等都將廣大中小企業(yè)拒之門外；而市場化和專業(yè)化的金融中介服務體系又尚未在縣域經(jīng)濟發(fā)展中形成規(guī)模，中小企業(yè)多元化的融資渠道不暢。

3 武進區(qū)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

為努力實現(xiàn)了新常態(tài)下武進科技創(chuàng)新工作新發(fā)展，武進要牢固樹立五大發(fā)展理念，適應新常態(tài)，培育新動力，打開新局面，推動新發(fā)展，才能實現(xiàn)“強富美高”新武進。

（一）加強創(chuàng)新驅(qū)動制度改革，破除創(chuàng)新發(fā)展瓶頸制約

通過不斷深化改革，調(diào)整原有不適應新的經(jīng)濟發(fā)展方式的體制，采納有利于經(jīng)濟不斷躍升的政策措施，諸如一系列促進創(chuàng)新的制度安排、激勵機制和政策措施，以調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性，使創(chuàng)新的動力從依靠自上而下的推動轉(zhuǎn)向自下而上的自覺行動。

首先要破除高準入門檻，建立規(guī)范高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系。要將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政審批等法規(guī)政策要重點清理，用政府權(quán)力的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。同時，構(gòu)建促進創(chuàng)新的體制框架，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境，包括加強知識產(chǎn)權(quán)保護、誠信制度建設(shè)，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權(quán)益；建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，鼓勵投資者進行長期技術(shù)創(chuàng)新投入，發(fā)揮市場機制引導技術(shù)創(chuàng)新的作用。武進區(qū)在2015年制定了《武進區(qū)科學技術(shù)獎勵辦法》，以激發(fā)創(chuàng)新的熱情；完善了《常州市武進區(qū)區(qū)級科技計劃實施和驗收管理辦法》等，以實現(xiàn)科技管理向科技服務的轉(zhuǎn)變……在推動體制機制創(chuàng)新方面邁出了很大一步，但仍需不斷努力完善。

（二）加大金融創(chuàng)新力度，助推企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)具有高投人、高回報、高風險的特征，如果沒有適合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的金融體系作為支撐，就很難壯大規(guī)模、提升層次。必須把建立一個能夠高效配置資源的金融市場，作為助推我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康迅速發(fā)展為目標，應構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的金融體系。要在降低風險和提升效率的基礎(chǔ)上，通過金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，不斷提高金融市場發(fā)展的深度和廣度。要逐步放松市場準入和利率管制，給金融機構(gòu)以更大的發(fā)展與創(chuàng)新空間。要加強金融監(jiān)管制度，強化市場參與者的信息披露要繼續(xù)深化金融機構(gòu)改革，形成規(guī)范有效的決策機制和激勵機制要切實打破壟斷放寬準人，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進人金融服務領(lǐng)域。

目前，武進區(qū)已有8家企業(yè)立項省“蘇科貸”項目，獲支持2200萬元。武進區(qū)應始終認真借鑒并消化吸收中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務的先進經(jīng)驗和成果，因地制宜的實踐符合區(qū)實際的科技金融政策，加大科技創(chuàng)新政策、“新三板”等政策支持力度，引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域投向創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

經(jīng)濟“新常態(tài)”下，經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎正從投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從中央到地方，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已成為普遍共識。武進發(fā)展已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，正在努力走出一條具有武進特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

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