創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制研究

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)角已經(jīng)吹響，全國(guó)上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃烈。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一場(chǎng)全國(guó)范圍的“競(jìng)技”，還需靈活的政策和寬松的環(huán)境。本研究首先分析了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，立足于對(duì)原有的和現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的梳理，以及對(duì)河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行的實(shí)證分析，來闡釋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)際影響及其價(jià)值取向，分析創(chuàng)業(yè)政策體系的結(jié)構(gòu)，并力圖構(gòu)建較為合理完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策；保障機(jī)制

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，近幾年，國(guó)務(wù)院先后頒布了一系列文件，不斷制定并完善推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提供有利的政策環(huán)境，各地方政府也相應(yīng)制定一系列政策措施，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制概念界定

創(chuàng)業(yè)存在高風(fēng)險(xiǎn)，如何提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)效？只有通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)和機(jī)制保障，才能夠讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落到實(shí)處。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系是推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制主要是指從中央到地方政府，結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。從而最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

2 當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策保障機(jī)制分析

（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策橫向政策體系

2015年3月，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，國(guó)內(nèi)形成了形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。各地政府也紛紛出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳分別于2015年5月、6月、8月、9月出臺(tái)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》、《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關(guān)于同意建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》以及《加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，并于2016年5月出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，從國(guó)家層面形成了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的橫向政策體系。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱向政策體系

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的精神，各地方政府的一系列制度和政策從縱向上形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。以河南省為例，2015年6月，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，同年8月，結(jié)合本省實(shí)際，河南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，提出27條新舉措，力促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。10月，河南省地方稅務(wù)局出臺(tái)了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施的意見》。以此同時(shí)，河南省省會(huì)城市鄭州市政府先后出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合管理辦法》、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的意見》等政策措施，地方政府相關(guān)政策的出臺(tái)有力的推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策的效度。

（三）存在的不足和問題

我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)基本形成了橫向以及縱向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境上有了較大改善，然而在政策的具體落實(shí)實(shí)施還存在著許多問題，主要是缺乏積極的自主創(chuàng)業(yè)觀念、缺乏活躍的創(chuàng)業(yè)要素、缺乏更為健全完善的創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)體系等，而從根本上講，是當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制不完善，一是缺乏推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。二是大部分地區(qū)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的資金支持機(jī)制。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)機(jī)制還不夠完善。

3 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制的建議

現(xiàn)在，我國(guó)從中央到地方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策正在不斷的制定和完善，而面對(duì)現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行存在的不足和問題，我們需要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的保障機(jī)制，從而有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制

十八屆五中全會(huì)把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為“培育發(fā)展新動(dòng)力，積極作為新常態(tài)”的戰(zhàn)略舉措來部署，政策導(dǎo)向更加明確。國(guó)家建立了由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。并建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，督促各地區(qū)、各部門系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。這一系列政策舉措，為推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的順利開展提供了政策保障，各地方需要進(jìn)一步結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行貫徹落實(shí)，真正建立并發(fā)揮協(xié)同機(jī)制的作用。

（二）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用

完善創(chuàng)次創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制，需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前全球分享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，亟需加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的進(jìn)一步有效開展。

（三）多元化的金融支持機(jī)制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要通過創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)銀行、政策性銀行等多種途徑獲得企業(yè)發(fā)展所需的資金。因此各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，首先，加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。其次，完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。第三，發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持機(jī)制可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金，而且還應(yīng)該為企業(yè)提供各種管理服務(wù)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理人員選聘、管理制度與財(cái)務(wù)制度建設(shè)、企業(yè)再融資服務(wù)等多方面為企業(yè)提供支持。

（四）全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

國(guó)家和各級(jí)政府制定了一系列推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和措施，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在技術(shù)、信息、出口、營(yíng)銷、人才、管理等方面遇到的困難，短期內(nèi)靠創(chuàng)業(yè)者自身力量無法克服，迫切需要政府與社會(huì)的支持。因此，建立社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制的必然選擇。

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作者簡(jiǎn)介

王貝貝，女，漢族，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，研究方向：政治學(xué)。