關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)問(wèn)題探討與思考

王強(qiáng)

摘 要：預(yù)算監(jiān)督，是保障預(yù)算數(shù)據(jù)科學(xué)性、準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，客觀認(rèn)識(shí)預(yù)算監(jiān)督的重要性，是當(dāng)前會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該具備的基本工作意識(shí)。本文對(duì)如何強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行幾點(diǎn)研究。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

從現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算監(jiān)督工程的整體情況來(lái)看，監(jiān)督管理作用無(wú)法充分發(fā)揮、監(jiān)督管理職能弱化等問(wèn)題還普遍存在，為了克服這些問(wèn)題，預(yù)算監(jiān)督管理者必須要端正工作態(tài)度，認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理的必要性，并積極投入到創(chuàng)新完善監(jiān)督管理制度的工作中去，切實(shí)提高我國(guó)預(yù)算監(jiān)督管理水平和力度。

1 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的必要性

1.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督工作，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)

關(guān)于財(cái)務(wù)管理需要以科學(xué)理論為基準(zhǔn)，從而保證相關(guān)費(fèi)用的使用效率達(dá)到最高。其主要執(zhí)行方式，就是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督方面的管理工作，進(jìn)而讓財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。隨著改革的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，我國(guó)需要繼承和發(fā)揚(yáng)的歷史使命也更為艱巨，因此，為了更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，關(guān)于費(fèi)用的使用和管理方面，需要有更加嚴(yán)格的制度進(jìn)行管理。為了保證資金鏈不會(huì)斷裂，從而解決因供需產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，需要監(jiān)管部門加大在財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)控能力，從而保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)支出合理，進(jìn)而維持收支平衡。

2.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督工作，以提高財(cái)務(wù)管理的公信力

為了保證具有一定的公眾可信度，因而建立“公信力”機(jī)制。要保證具有良好的公信力，需要財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保證滿足公眾的監(jiān)督和管控權(quán)，從而得到廣大人民的信賴。要想保證良好的收支平衡，就需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理方面的管理機(jī)制，建立完善的管理體系，制定完整的規(guī)章制度，從而滿足管理工作的需要。不同的費(fèi)用支出，都需要科學(xué)合理地進(jìn)行監(jiān)督，保證費(fèi)用的使用在可視范圍內(nèi)進(jìn)行，滿足資金使用需要的同時(shí)，讓管理監(jiān)督工作更加順利有效的開展，進(jìn)而完成財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作的最基本目標(biāo)。

3.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督工作，以保證反腐倡廉工作順利展開

為了更好地培養(yǎng)人們勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)而展現(xiàn)中國(guó)人民淳樸濃厚的優(yōu)良作風(fēng)，因此，十八大召開以后，反腐倡廉工作，需要更加全面的進(jìn)行開展。隨著越來(lái)越猖獗了違法犯罪活動(dòng)逐漸增多，財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)守自盜，腐敗現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。由于財(cái)務(wù)管理部門之間的限制，因此，對(duì)財(cái)物的使用和管理方案不夠清晰，從而致使領(lǐng)導(dǎo)部門濫用職權(quán)隨意支配財(cái)務(wù)，在奢靡的生活中滋生了腐敗的惡果，生活中時(shí)長(zhǎng)浪費(fèi)，工作中公款吃喝的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面，需要加大其對(duì)開銷的監(jiān)管力度，保證對(duì)所有財(cái)務(wù)支出賬目明細(xì)化，進(jìn)而完成對(duì)財(cái)務(wù)的管制工作。領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的行為越來(lái)越嚴(yán)重，為了保障其權(quán)利正確行使的同時(shí)，進(jìn)而受到法律的監(jiān)督和管制，因此需要加大監(jiān)管力度的，保證監(jiān)管的透明度，從而讓反腐倡廉工作穩(wěn)步順利進(jìn)行。

2 預(yù)算監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算監(jiān)督管理上沒(méi)有作用

預(yù)算編制是為了更好地抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以獲得建設(shè)的目標(biāo)。但是，在很多預(yù)算編制中，管理者針對(duì)于建設(shè)規(guī)劃并沒(méi)有給予明確的指導(dǎo)，使得單位預(yù)算無(wú)法適應(yīng)的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃。預(yù)算監(jiān)督此間沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督的作用而對(duì)于預(yù)算規(guī)劃予以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，而使得單位預(yù)算依然停留在短期目標(biāo)上。此外，還有一些單位在預(yù)算編制上沒(méi)有實(shí)施過(guò)程性監(jiān)督，導(dǎo)致單位在編制預(yù)算的時(shí)候，通常會(huì)采用封閉的心態(tài)，使得所制定的編制計(jì)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和建立在此基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)，而導(dǎo)致所建立的預(yù)算指標(biāo)難以與的內(nèi)部環(huán)境相協(xié)調(diào)，更是難以與的外部環(huán)境相適應(yīng)。

2.預(yù)算監(jiān)督管理職能弱化

目前的對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的控制，主要依賴于財(cái)務(wù)部門在預(yù)算階段和決算階段實(shí)施自覺(jué)管理和審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況的監(jiān)督。但審計(jì)的重點(diǎn)為年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專項(xiàng)審計(jì)，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用情況的過(guò)程性監(jiān)督，因而導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)監(jiān)控缺乏時(shí)效性。由于預(yù)算監(jiān)督在時(shí)間上存在著滯后性，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的監(jiān)控效能整體性弱化，使得預(yù)算外所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)難以統(tǒng)一管理。出現(xiàn)這些情況往往是由于監(jiān)控沒(méi)有發(fā)揮持久性作用，而導(dǎo)致的各種經(jīng)費(fèi)在運(yùn)行的過(guò)程中難以規(guī)范性使用。

3 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理的有效途徑

1.建立完善的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

隨著預(yù)算監(jiān)管部門的成立，關(guān)于預(yù)算方面的監(jiān)督管理工作也逐步完善。中央以及地方對(duì)運(yùn)算監(jiān)督和管理工作的應(yīng)高度重視，監(jiān)管監(jiān)察部門要加大管理權(quán)限，保證監(jiān)督管理工作順利開展，進(jìn)而完成財(cái)務(wù)的收支預(yù)算工作。監(jiān)督管理工作需要在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，而監(jiān)督管理職權(quán)要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，保證公平、公正、公開的前提下，完成監(jiān)督管理工作，滿足管理支出需要，提升管理執(zhí)行力。

2.建立完善的預(yù)算體制

為了保證預(yù)算執(zhí)行力得到穩(wěn)步提升，需要加強(qiáng)并建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)相關(guān)管理工作應(yīng)該準(zhǔn)確執(zhí)行，從而保證所有的使用費(fèi)用在可控的范圍內(nèi)。由于預(yù)算管理部門統(tǒng)一支出，因而經(jīng)費(fèi)的撥款渠道需要統(tǒng)一，而預(yù)算編制更要高度一致。同時(shí)還要?jiǎng)澐窒鄳?yīng)的預(yù)算權(quán)限，保證各主體的預(yù)算職能基本相同。對(duì)不同經(jīng)費(fèi)支出需要明細(xì)，保證不會(huì)超出年底總預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的自主決定權(quán)。預(yù)算的制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)在相互分離的同時(shí)，又要起到互相制約的目的。

3.做好預(yù)算考核工作

根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定，保證預(yù)算開支在規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)而滿足預(yù)算的整體規(guī)劃目標(biāo)，明確預(yù)算的使用方向。不同主體的預(yù)算績(jī)效內(nèi)容需要完整，保證考核工作的順利進(jìn)行。各主體需要計(jì)劃本年度的預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)而完成預(yù)算績(jī)效的考評(píng)任務(wù)，同時(shí)，按照各主體之間的發(fā)展需要，制定整體的發(fā)展計(jì)劃。為了保證費(fèi)用更加合理的使用和分配，可以采取成本分析法，完成對(duì)應(yīng)算編制和績(jī)效的考評(píng)任務(wù)。預(yù)算績(jī)效考核需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目預(yù)算考核為基準(zhǔn)，保證項(xiàng)目?jī)?nèi)容完整性和項(xiàng)目考核過(guò)程的公平性。對(duì)于沒(méi)有明確項(xiàng)目考核內(nèi)容和完整項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的主體，需要與其效益為掛鉤，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)其考評(píng)監(jiān)管工作。預(yù)算考核工作并不是個(gè)人就可以獨(dú)立完成的，而是需要有一個(gè)獨(dú)立的專家團(tuán)隊(duì)，從而保證所有的規(guī)劃內(nèi)容完整，進(jìn)而讓績(jī)效考核更加具有公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.實(shí)現(xiàn)信息化的預(yù)算管理方法

使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)算管理工作，需要有專業(yè)的人才和高素質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)，從而保證預(yù)算管理方法正確的前提，滿足預(yù)算管理的需要。預(yù)算管理會(huì)涉及到大量數(shù)據(jù)，因此關(guān)于財(cái)經(jīng)內(nèi)容方面，需要明確不同費(fèi)用的使用方向，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化、分類管理，是保證整個(gè)過(guò)程系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的基礎(chǔ)。為了滿足預(yù)算和執(zhí)行的需要，在其內(nèi)容和數(shù)量不斷增加的同時(shí)，預(yù)算管理工作也更加困難，為了避免這一不利情況的出現(xiàn)，可以使用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系，建立資源共享、信息同步化的處理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的整體統(tǒng)一，讓預(yù)算管理的效率和效果穩(wěn)步提高的同時(shí)，滿足預(yù)算管理核算系統(tǒng)的需要，進(jìn)而保證整體執(zhí)行工作更加順利。為了更好的在信息化時(shí)代立足，采取網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算管理辦法，可以在一定程度上滿足人們對(duì)預(yù)算管理的需要，可以緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐，成立預(yù)算管理工作室，對(duì)需要進(jìn)行預(yù)算整合的項(xiàng)目分批次、有計(jì)劃的進(jìn)行，從而完成其相關(guān)預(yù)算工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

在預(yù)算管理過(guò)程中，管理者首先要認(rèn)識(shí)到自身工作的必要性，同時(shí)客觀看待現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題制定更加完善的管理對(duì)策，這是現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算管理者必須要承擔(dān)的責(zé)任，也是他們工作中的首要任務(wù)。本文對(duì)此進(jìn)行了幾點(diǎn)研究，希望可以為完善我國(guó)預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算管理力度，盡一份綿薄之力。

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