加快我國收入分配改革實現(xiàn)收入分配公平

摘 要：改革開放三十多年，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成果，經(jīng)濟(jì)總量僅次于美國，位居世界第二。但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也附帶產(chǎn)生一系列負(fù)面的效應(yīng)，例如，我國收入分配格局中居民收入占國民收入的比重偏低，財富在行業(yè)間分配不均衡等，嚴(yán)重制約了整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文結(jié)合我國當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，分析收入分配不公平的原因，著力找尋促進(jìn)我國收入分配更趨合理的建議與對策。

關(guān)鍵詞：收入分配；貧富差距；分配公平；改革

收入分配過程中的公平與效率一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點問題。西方的代表人物阿瑟.奧肯和凱恩斯，主張公平與效率兼顧，雖然二者之間有矛盾，但是二者可以在相互妥協(xié)中達(dá)到最優(yōu)效果。阿瑟.奧肯認(rèn)為：“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。”馬克思的收入分配公平理論在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中得以體現(xiàn)，馬克思所倡導(dǎo)的公平分配原則不是資本主義社會帶有剝削的“形式上的公平”，也不是社會主義社會有著“資產(chǎn)階級權(quán)利”的按勞分配，而是共產(chǎn)主義社會的“事實上的公平”，即把個人智力與體力上的差異以及個人的家庭情況都考慮在內(nèi)的真正的公平。

1 加快我國收入分配改革的重要意義

通過推進(jìn)制度改革、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，激活和擴(kuò)大居民的消費動力和潛力，對我國收入分配改革戰(zhàn)略的順利實施尤為關(guān)鍵。新時期推進(jìn)收入分配改革的重要意義體現(xiàn)在：

1.1 收入分配公平是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑

共同富裕是社會主義社會必須堅持的根本原則，1953年毛澤東同志在《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首先提出了“共同富?！钡乃枷?。鄧小平同志指出：貧窮不是社會主義，讓一部分人先富裕起來，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出改革發(fā)展的成果要讓人民共享。胡錦濤同志指出：“要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。綜觀我國社會主義社會的建設(shè)，共同富裕始終是中國共產(chǎn)黨人奮斗目標(biāo)，是全體中國人民的共同的愿望。

我國正處于社會主義的初級階段，在共同富裕的道路上還要進(jìn)行艱難的探索，收入分配公平是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。十八大報告指出“要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”?！肮秸x是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”?？s小收入差距，促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)收入分配公平，是實現(xiàn)我國共同繁榮的根本途徑。

1.2 收入分配公平能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)快速發(fā)展

收入分配不公平導(dǎo)致收入分配差距過大，影響經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)發(fā)展主要體現(xiàn)在影響居民消費需求，導(dǎo)致社會需求不足。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠消費、出口需求和投資需求的“三駕馬車”拉動。擴(kuò)大消費需求將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，我國目前與同等發(fā)展中國家（金磚四國）相比，居民消費率相差約20個百分點。如2011年我國居民的消費率為33.8%，2010年印度居民消費率為63.2%。按照邊際消費傾向遞減規(guī)律，越是富裕的人群消費傾向越低，如果收入差距增大的趨勢得不到改善，將會弱化居民的消費能力。從而對整個社會的消費需求產(chǎn)生負(fù)面的影響?？s小收入差距，“提低、擴(kuò)中、控高”逐步實現(xiàn)收入分配的公平，讓人民群眾分享發(fā)展成果，將有效釋放中等收入人群的消費潛力，帶動我國經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

1.3 收入分配公平為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造良好環(huán)境

習(xí)近平總書記提出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。中國特色的社會主義道路是實現(xiàn)中國夢的根本途徑。

公平公正是社會主義社會的內(nèi)在要求，收入分配不公嚴(yán)重影響社會主義公平正義，影響社會的和諧穩(wěn)定，潛伏不安定的隱患?！耙粋€公正的社會，就是讓大眾共享改革發(fā)展的成果?！薄柏敻蝗绻L期被少數(shù)人占有，而多數(shù)人處于貧困的狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩(wěn)定的。因此，我們非常關(guān)注解決貧富差距的問題?！?/p>

2 我國收入分配的現(xiàn)狀及問題

目前我國的收入分配方式面臨著兩個比較大的問題：一是收入差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)前已經(jīng)到了一個比較高的程度；二是存在各種各樣的收入分配不公的問題，收入分配中存在著很多不合理的現(xiàn)象。

2.1 國家財富增速快于人均收入的增速

改革開放三十多年，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實體，國富無可爭議，但是其腳步似乎快于民富的進(jìn)程。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，從1991年到2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，城鎮(zhèn)居民人均年收入增長8.3%，農(nóng)村居民人均收入增長6.4%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距分別為1.9個百分點和3.8個百分點。其中2003年到2013年十年中，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增速9.4%高0.6個百分點，比農(nóng)村居民人均純收入年平均增速7.8%高2.2個百分點。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，收入差距擴(kuò)大體現(xiàn)在勞動者報酬占整個收入分配的比例降低。中國勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為：1996年53.4%，1997年52.8%，2000年51.4%，2006年40.61%，2007年39.74%。從2000年到2007年，勞動報酬占比下降了11.66個百分點。在2004年，國家統(tǒng)計局把個體經(jīng)營業(yè)主的收入從勞動報酬轉(zhuǎn)成為營業(yè)利潤計算，然而，這并未改變在2004年之前勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷下降，而2004年之后勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍下降的總體趨勢，且這一比率與其他國家相比較低。

2.2 民間財富分配出現(xiàn)兩極分化

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)有關(guān)專家測算表明，中國居民收入基尼系數(shù)從1978年-1984年為0.16-0.244，處于相對平均的區(qū)間；從1985年-1999年上升到0.304-0.397，處于相對合理區(qū)間；從2000年-2005年達(dá)到0.4-0.46，開始進(jìn)入收入差距較大區(qū)間；從2003年-2014年的十年間根是處于0.4以上居高不下。一個國家的基尼系數(shù)是判斷收入分配是否公平的重要指標(biāo)，而0.4是社會分配不公平的警戒線，也是貧富差距的警戒線，貧富懸殊必然要導(dǎo)致尖銳的社會矛盾和社會動蕩甚至政權(quán)的穩(wěn)定。世界上主要的發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)基本在0.24到0.36之間。近年來，中國的收入分配差距不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家，而且已經(jīng)開始接近一些貧富兩級分化相當(dāng)嚴(yán)重的拉美國家的水平。調(diào)整收入分配的進(jìn)程已經(jīng)到了刻不容緩的地步。因此，正確分析造成這種現(xiàn)狀的原因，找到一條符合我國國情的解決居民收入差距過大的有效途徑，對于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。

自2003年以來，我國居民人均收入總體呈上升趨勢。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配的收入，由2003年的8472.2元，增加到2013年的26955元，增加了約3.18倍；農(nóng)村居民人均純收入也從2003年的2622.2元，增加到了2013年的8896元，增加了約3.39倍。可見，全國居民的收入水平都有所提高，人民生活也有了巨大的改善。但是，如果把城鎮(zhèn)居民可支配的收入和農(nóng)村居民人均純收入作對比可以看出，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入一般是農(nóng)村居民可支配收入的3倍，有時會達(dá)到3.33倍，可以說城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入上升速度快?？紤]到城鄉(xiāng)居民收入來源不同，居民收入出現(xiàn)一定的差異是情有可原，然而，國際上城市居民收入與農(nóng)村居民收入合理差距維持在1.5-2.0倍，我國城鄉(xiāng)居民的人均收入差距卻一直高于國際數(shù)值，這也體現(xiàn)了我國在這方面形式比較嚴(yán)峻。

2.3 財富分配行業(yè)間差距也越來越明顯

不同經(jīng)濟(jì)類型單位、不同行業(yè)職工平均工資收入存在較大的差距，這也是收入分配不合理的一個重要的表現(xiàn)。中國統(tǒng)計年鑒2013年顯示，2012年我國集體單位平均工資為33784元，是所有經(jīng)濟(jì)類型單位中平均工資最低的單位，股份有限公司員工工資水平最高位56254元，股份有限公司是集體單位的1.67倍，但是從總體上看不同經(jīng)濟(jì)類型單位職工平均工資差距縮小。

壟斷行業(yè)的高收入一直備受公眾的關(guān)注，根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，目前，電信、電力、保險、金融、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資以外的收入和職工的福利待遇上的差異，實際收入差距可能到5-10倍。

2.4 中等收入人群比重過低

一般而言，社會結(jié)構(gòu)可以劃分為“金字塔型”、“啞鈴型”和“橄欖型”。我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)類型是一種“金字塔型”結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為少數(shù)人富有，大多數(shù)人處于社會的底部。即中等收入階層作為對于社會的穩(wěn)定其主要作用的階層占據(jù)社會構(gòu)成的絕大多數(shù)，非常富裕的人和非常貧困的人處于橄欖的兩極。

我國中等收入階層還比較弱小，離理想的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)還有較大的距離。在現(xiàn)代化的社會階層布局中，農(nóng)業(yè)勞動者階層的實際規(guī)模是很小的。1992年英國為2%，德國為3%，韓國為17%。我國農(nóng)民收入處于社會底層，農(nóng)民的消費量只相當(dāng)于一個城市人消費的1/4。 至于一個國家的中等收入階層占多大的比例才是合理的，目前，世界上并沒有一個統(tǒng)一的指標(biāo)，國外的情況也是不一樣的。我國目前的社會結(jié)構(gòu)仍然是一個不成熟的金字塔形的社會結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)最直接表現(xiàn)是使貧富差距拉大，社會矛盾更加突出，如“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民的收入問題，城鎮(zhèn)職工下崗和失業(yè)問題，城鄉(xiāng)的貧困和社會保障問題等等。兩極分化已經(jīng)初步顯現(xiàn)，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會在前進(jìn)中的各種矛盾的焦點。如果任其蔓延、惡化下去，將直接影響我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的進(jìn)程。

3 促進(jìn)我國收入分配公平的建議

縮小收入的差距，需要大力調(diào)整財政、稅收、社會保障三大宏觀政策，應(yīng)以一次分配改革為主，再分配改革作為補(bǔ)充。要確保更加公平的一次分配過程及標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮對收入再分配的重大調(diào)整作用，通過增大對富人的稅收，來補(bǔ)貼低收入人群，實現(xiàn)公平與效率。

3.1 提高低收入者收入的關(guān)鍵在于收入的初次分配階段

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全說：“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，真正引發(fā)不滿的，不是基于公平的競爭形成行業(yè)差距和收入差距，恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”當(dāng)前中國的諸多壟斷領(lǐng)域的利潤畸高，導(dǎo)致從事生產(chǎn)領(lǐng)域的中小企業(yè)的利潤空間比較小，壟斷行業(yè)多為國企，于是使國家越來越富有，但是人民的財富并沒有按照相應(yīng)的比例有所提高。對此，一定要在初次分配上將這樣畸形的利潤分配進(jìn)行調(diào)整。對壟斷性強(qiáng)的領(lǐng)域政府應(yīng)該限制其利潤的空間或者引入競爭的機(jī)制，對于一些新興的領(lǐng)域要給與必要的政策扶持，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的利潤均等化。這樣通過利潤的初次分配達(dá)到合理的以中產(chǎn)階級為主體的兩頭小中間大的棱型格局。

這樣就避免了財富從高收入群體轉(zhuǎn)移到低收入群體假象，而是通過正當(dāng)?shù)氖侄问关敻贿M(jìn)行重新分配。從根本上體現(xiàn)公平原則，每個人都會通過更加勤奮地努力獲得更多的報酬，讓自己的生活變得更加優(yōu)越。

3.2 擴(kuò)大中等收入階層的比重，縮小貧富差距

一個龐大的中等收入階層的產(chǎn)生不僅能使一個社會提高生產(chǎn)效率且可以兼顧公平，獲得良性的發(fā)展結(jié)果。擴(kuò)大中等收入階層比重有利于增加消費需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)快速增長。中等收入階層收入穩(wěn)定并呈剛性特征，邊際消費傾向明顯，能保持消費水平穩(wěn)步上升，引導(dǎo)市場新的潮流。住宅、轎車、電腦、智能手機(jī)、教育等都主要集中在這一群體。全面建設(shè)小康社會，必需要有穩(wěn)定增長的消費需求作保障。

加強(qiáng)財政對教育的投入，加快高等教育的發(fā)展。社會中等收入階層的不斷壯大的趨勢與大學(xué)教育密切相關(guān)，大學(xué)教育為中等收入階層發(fā)展輸送了源源不斷的人才，使它的構(gòu)成由中小經(jīng)營者占多數(shù)演變?yōu)槭芄桶最I(lǐng)占多數(shù)。加快發(fā)展高等教育作為我們的基本國策，不斷提高人口素質(zhì)，實實在在壯大中等收入階層。同時還要加大財政對教育經(jīng)費特別是對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度，為全國人民都能夠受到良好的教育，為中等收入階層的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

努力提高農(nóng)民收入，使其多數(shù)能成為中等收入者。加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，走多元化的城鎮(zhèn)化道路。隨著改革開放的不斷深入，我國城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)得到了提高，農(nóng)業(yè)勞動者占就業(yè)人口總數(shù)的比重從1978年的67.4%下降到1999年的44%，農(nóng)業(yè)勞動者作為中國社會的主要階層已經(jīng)發(fā)生重大的變化。他們以務(wù)工、經(jīng)商、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等形式流向不同的社會階層，逐漸成為私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工人甚至是管理者、經(jīng)營者，實現(xiàn)了社會的流動。

3.3 伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革提高勞動者的收入水平

要想提高勞動者的收入，就必須伴隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后從低利潤的制造業(yè)向更高利潤的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能在國際分工中占有更有利的地位，在國際合作中分的更多的利潤，從而提高勞動者的收入水平。創(chuàng)造自己的品牌、自己的專利、積極研發(fā)自己的新興技術(shù)。將處于利潤鏈條低端的制造業(yè)逐漸向落后的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)升級必然會使一些勞動者從生產(chǎn)領(lǐng)域中釋放出來，及時對這些人進(jìn)行教育的培訓(xùn)，使其能夠依靠專業(yè)技術(shù)重新回到生產(chǎn)領(lǐng)域或掌握適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的技能。

3.4 完善社會保障促進(jìn)收入均勻分配

收入分配改革必須落實再分配政策。中國目前的最低生活保障制度是補(bǔ)差制，這意味著接受幫助者只要多掙一元錢，他從政府手中得到的補(bǔ)助金就要相應(yīng)的減少一元錢，這實際上等于對受幫助者增加的收入征收100%的稅率課稅。即國家制定的最低生活保障線，在這條線以下的貧困家庭將采取差多少補(bǔ)多少的原則進(jìn)行分配。這種制度設(shè)計降低了一大部分人的勞動積極性，尤其是收入在生活保障線以下的勞動者。所以在提高低收入者收入的同時，必須要完善福利制度，一是不應(yīng)影響勞動者工作的積極性，二是不應(yīng)讓勞動者對社會救濟(jì)產(chǎn)生過度的依賴。這就要求我們對保障對象進(jìn)行嚴(yán)格的分類以及對社會救濟(jì)形式的效果及影響做好清醒的認(rèn)識，并取消不合理的不合理的補(bǔ)差制度。

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作者簡介

王媛（1963-），女，浙江奉化，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)系本科畢業(yè)，學(xué)士學(xué)位，教師，副教授；研究方向，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。