泰州市高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)探討

陳賽楠

摘要 介紹了泰州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要舉措，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的建議，以進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高效農(nóng)業(yè)園區(qū)；舉措；問(wèn)題；建議；江蘇泰州

中圖分類號(hào) F306.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0267-02

Abstract This paper introduced main measures to promote the construction of agricultural park in Taizhou City，analyzed some problems existing in Taizhou national modern agriculture demonstration area construction.Some suggestions of the construction of efficient agricultural park were presented，to promote the construction and development of modern agricultural park.

Key words efficient agricultural park；measures；problems；suggestion；Taizhou Jiangsu

泰州市是江蘇省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的示范樣本。近年來(lái)，泰州市大力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要舉措

1.1 以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快“三橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；緊扣“八大產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)沿線區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做優(yōu)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘇臺(tái)（姜堰）農(nóng)業(yè)合作園三大載體。認(rèn)真修編各地園區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。制定完善園區(qū)考核管理辦法，突出項(xiàng)目和效益兩大關(guān)鍵，推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展。

1.2 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育農(nóng)業(yè)新型主體

從資金、用地等方面加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度；繼續(xù)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手、基層農(nóng)技人員、村組干部等開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)。培植龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)村進(jìn)行合作，發(fā)展芋頭、銀杏、螃蟹等品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.3 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，圍繞“噸糧市”建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提均產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)水平繼續(xù)走在全省前列。緊貼市場(chǎng)需求，培育特色農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步做大做強(qiáng)河蟹、銀杏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展芋頭種植等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升種養(yǎng)業(yè)收益。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展“三品”建設(shè)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率達(dá)98.2%以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。放大溱潼會(huì)船節(jié)等效應(yīng)，打造一批特色鮮明的景觀旅游特色鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

1.4 加大科技裝備投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平

提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工等裝備的應(yīng)用，2015年泰州市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)80%以上。加快推廣應(yīng)用自動(dòng)控制等信息技術(shù)，以淘寶泰州館、江蘇買(mǎi)菜網(wǎng)等載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。放大泰州紅旗種業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治和中小河流治理項(xiàng)目，全面提升農(nóng)村河網(wǎng)水系的灌溉和引排能力。

1.5 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村

深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程、農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程以及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。建立完善村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快建立生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。2015年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)37%以上，鄉(xiāng)村道路完好率達(dá)81%，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)32%以上。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留農(nóng)藥，推廣節(jié)約型技術(shù)手段。加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應(yīng)用推廣力度，全年秸稈綜合利用率達(dá)90%。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 個(gè)別園區(qū)政府主導(dǎo)痕跡明顯

在政府的支持和管理[1]下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位的公益性較強(qiáng)，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)水平、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收，但部分項(xiàng)目仍然存在政府主導(dǎo)現(xiàn)象，運(yùn)行機(jī)制不靈活，市場(chǎng)敏感度低，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制不甚合理，發(fā)展態(tài)勢(shì)不理想，經(jīng)濟(jì)效益不理想。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技投入分散，關(guān)鍵技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門(mén)基本上是各自獨(dú)立發(fā)展，沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)和合力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算，泰州市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低，且低于全省平均水平[2]?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，存在人員老化、知識(shí)退化、服務(wù)弱化等問(wèn)題[3]。

2.3 園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式有待轉(zhuǎn)變

分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，從泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體看，大多為兼業(yè)農(nóng)戶，規(guī)模普遍偏小且分散生產(chǎn)[4]，加之龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力有限，企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間有效對(duì)接機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的分割、行政區(qū)域的分割，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例低。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅速，廢棄物排放等導(dǎo)致農(nóng)村水資源和土地資源污染十分嚴(yán)重，極大破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。2015年，泰州市耕地面積29.9萬(wàn)hm2，較10年前減少了約2萬(wàn)hm2，土壤受到不同程度的污染；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染，農(nóng)藥化肥的不正確使用造成對(duì)地表水有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至對(duì)地下水造成污染；農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低，露天秸稈焚燒現(xiàn)象依然存在[5]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，這些都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)推廣能力有待提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中通過(guò)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，利用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)及周邊農(nóng)戶發(fā)展的示范帶動(dòng)性[1]。主要依靠龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之經(jīng)營(yíng)主體多，導(dǎo)致帶動(dòng)能力有限，覆蓋面不廣，仍然需要提高[6]。經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)劃分不明確，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需完善?；谵r(nóng)民自身素質(zhì)、接受程度、學(xué)習(xí)形式等原因，生產(chǎn)服務(wù)與技術(shù)接受程度不一致，還需進(jìn)一步提高推廣能力[7]。

3 建議

3.1 合理規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局應(yīng)突破傳統(tǒng)簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)類型分類，實(shí)行立體化產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃時(shí)應(yīng)從園區(qū)建設(shè)的條件、必要性、指導(dǎo)思想、功能定位、總體方位等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)、劣勢(shì)分析，了解優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[8]，突出重點(diǎn)、因地制宜，立足地方特色，從而形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、攀比和重復(fù)建設(shè)[9]。二是大力培育園區(qū)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方特色是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶，具有唯一性和不可復(fù)制性[9]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技人員組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)[10]，開(kāi)展全員性培訓(xùn)。二是選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，并加大技術(shù)服務(wù)力度，可采取的形式有科技人員下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)班等。三是建立多元化信息傳播途徑和教育服務(wù)方式，利用農(nóng)技人員、當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等營(yíng)造社會(huì)氛圍，建設(shè)廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化社會(huì)服務(wù)體系[11]。

3.3 創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)組織

充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，探索構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加大培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)力度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的方針，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性[12]。加大園區(qū)與各大專院校、科研院所的合作，搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺(tái)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理人才[9]，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

3.4 推進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

一是建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的整治力度，通過(guò)實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程、農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用、農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然濕地保護(hù)恢復(fù)等項(xiàng)目，加強(qiáng)土地、植被、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是以科技改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留農(nóng)藥，推廣節(jié)約型技術(shù)手段，加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應(yīng)用推廣力度。三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐，推進(jìn)大中型畜禽場(chǎng)有機(jī)廢棄物治理及綜合利用，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。

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