美國與荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展綜述及經(jīng)驗借鑒

崔艷慧++尹芳++楊映禮++張無敵++趙興玲++劉士清

摘要 介紹了美國、荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展歷程，分析了其在經(jīng)營管理、運行方式上的特點，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的實際情況，學(xué)習(xí)和借鑒它們的運行模式，從而提出適合我國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)建議，旨在推動我國農(nóng)業(yè)合作社的持續(xù)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 美國；荷蘭；農(nóng)業(yè)合作組織；經(jīng)驗借鑒；中國農(nóng)業(yè)合作組織；發(fā)展建議

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0263-03

Abstract This paper introduced the development history of agricultural cooperation organizations in U.S. and Holland，analyzed its operating management and running mode，combined with Chinese practical situations，and used for its operational mode，put forward some suggestions for the development of Chinese agricultural cooperation organization，and aimed at promoting it sustainable，rapid and healthy development.

Key words the United States；Holland；agricultural cooperative organizations；experience reference；agricultural cooperative organizations in China；development suggestions

農(nóng)業(yè)合作組織是專業(yè)化合作組織在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展延伸的產(chǎn)物，是以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為對抗商業(yè)資本的壟斷和盤剝、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)條件而自愿建立的互助性經(jīng)濟組織。自20世紀80年代以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，各類新型農(nóng)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。而國際上的一些農(nóng)業(yè)合作組織多數(shù)是伴隨著近代工業(yè)和城市發(fā)展而出現(xiàn)的商業(yè)和資本對產(chǎn)業(yè)工人和小農(nóng)戶的剝奪應(yīng)運而生，其本質(zhì)多數(shù)是弱者聯(lián)合形成的互助性經(jīng)濟組織。

1 美國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

美國不僅是當今世界上最發(fā)達的資本主義國家，同時也是名副其實的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國。美國農(nóng)業(yè)建立在高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營的基礎(chǔ)上，而其中農(nóng)業(yè)合作社則一直占據(jù)著重要地位，成為美國農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化的主要形式。邵喜武[1]指出，美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主，家庭農(nóng)場在美國約占95%。由此美國的農(nóng)業(yè)合作社通常又被稱作農(nóng)場主合作社[2]。王民富[3]認為，美國農(nóng)業(yè)合作社到目前為止已經(jīng)有大約180年的發(fā)展歷史，由于在發(fā)展過程中不斷受到美國政治、經(jīng)濟以及自身因素的影響，其發(fā)展過程大致概括為6個階段。

1.1 初創(chuàng)試驗階段（1810—1870年）

美國獨立戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著其疆域的不斷擴張，農(nóng)田面積迅速擴大，農(nóng)場數(shù)目不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始飛速發(fā)展，因此農(nóng)場主們開始嘗試建立服務(wù)自我的合作組織。1810年，在美國大陸康涅狄格州由農(nóng)場主組建的一個乳品合作社被認為是美國歷史上農(nóng)業(yè)合作社的開端。

1.2 迅速擴大階段（1870—1890年）

這一階段的主要事件是“格蘭其”和“農(nóng)場主聯(lián)盟”的建立。這2個組織的成立對美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。然而，隨著農(nóng)場主合作社聯(lián)盟的不斷擴大，農(nóng)場主合作運動使得私人大商業(yè)的利益受到重創(chuàng)，因此遭到強烈反對[4]。1890年，美國頒布《謝爾曼反托拉斯法》，限制農(nóng)場主合作社的發(fā)展，但是很快就認識到美國農(nóng)業(yè)不能沒有合作經(jīng)濟[5]。

1.3 全國網(wǎng)絡(luò)形成階段（1890—1920年）

美國合作社全國性網(wǎng)絡(luò)的形成，是其進一步發(fā)展的重要歷史階段。繼農(nóng)場主聯(lián)盟之后，全國農(nóng)場主協(xié)會開始興起。隨著此階段的結(jié)束，幾乎美國所有的州都建立了地方性農(nóng)業(yè)合作組織。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品有序銷售階段（1920—1933年）

1922年，美國政府頒布了《卡帕-沃爾斯坦德法》來支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1929—1933年，美國經(jīng)濟全面衰退，同時美國農(nóng)業(yè)也面臨大蕭條時期。然而此時，政府和民間對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟卻空前熱情，致使美國農(nóng)業(yè)合作組織進入了一個新的歷史契機。在此階段，出現(xiàn)了繼格蘭其、農(nóng)場主聯(lián)盟、農(nóng)場主協(xié)會后又一個重要的農(nóng)業(yè)合作組織——美國農(nóng)場局聯(lián)盟。農(nóng)場局聯(lián)盟成立的目的主要在于幫助改善農(nóng)場主經(jīng)營，促進美國農(nóng)業(yè)合作社有序化發(fā)展。

1.5 持續(xù)發(fā)展階段（1933—1945年）

此階段美國農(nóng)業(yè)合作社在美國經(jīng)濟從大衰退到復(fù)蘇的經(jīng)濟背景以及新農(nóng)業(yè)計劃和第二次世界大戰(zhàn)的社會歷史背景下仍然持續(xù)發(fā)展。其中1933年通過的《農(nóng)場信貸法案》（The Farm Credit Act）創(chuàng)立美國農(nóng)場信貸系統(tǒng)（Farm Credit System，簡稱FCS），為農(nóng)場在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)提供短期、中期及長期貸款。

1.6 不斷調(diào)整階段（1945—1980年）

此時美國農(nóng)業(yè)合作組織開始轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展軌道，步入成熟階段。隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，許多農(nóng)業(yè)合作社紛紛開始圍繞國際經(jīng)濟層面來調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略。在20世紀60—70年代初創(chuàng)的一些農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)在已經(jīng)成為全美最大的合作社企業(yè)之一，并在全球市場上也占據(jù)了一席之地。與此同時，美國民權(quán)運動的興起也為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展進行了有利助推。

目前，美國共有農(nóng)場主約200萬人，其中加入合作社的農(nóng)場主約占總數(shù)的82%，相當于每6個農(nóng)場主就有5個加入了各種形式的合作社[6]。美國合作社在其組織制度和運營方面，具備一些其獨特的方面。李 健等[7]指出：①美國農(nóng)業(yè)合作社籌集資金的形式主要有3種。一是社員認購，也稱股金籌集機制，合作社社員根據(jù)其交貨量購買相應(yīng)的股金，此外，還可通過發(fā)行優(yōu)先股，吸引外部投資者的資金[8]；二是基于惠顧交易的籌資。通過按交易量來籌資，通過按交易量來分配盈余，大大增加社員入股積極性；三是通過銀行借貸籌集資本。美國有專門的農(nóng)業(yè)借貸合作系統(tǒng)，專門為符合條件的合作社提供借貸。②美國合作社在利潤分配上多采用按社員交易額大小來分配剩余利潤和按出資比例進行分紅相結(jié)合的分配方式，實現(xiàn)了按勞分配與按資分配相結(jié)合，充分調(diào)動了社員出資出力的積極性。③美國農(nóng)業(yè)合作社很注重合作社之間的合作交流，經(jīng)常舉行各種形式的交流會、研討會或者組織合作社之間參觀學(xué)習(xí)，通過信息交流學(xué)習(xí)不僅使合作社及時掌握相關(guān)的行業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)技術(shù)、市場行情等方面的信息，還可以促進合作社之間攜手解決一些本領(lǐng)域的共性問題，如開發(fā)新品種、藥物測試、價格補貼、進出口貿(mào)易磋商、聯(lián)邦立法和行業(yè)標準的制定等[9]。此外，還有王征兵等[10]指出：美國農(nóng)業(yè)合作社在管理制度方面將傳統(tǒng)的“一人一票制”民主管理與委托專家管理相結(jié)合，允許非社員參加合作社理事會，并外聘專家參加合作社日常經(jīng)營管理。

2 荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

荷蘭位于歐洲西部，是一個人口數(shù)為1 670萬人的小國，是歐洲人口最密集的國家之一。荷蘭國土面積超過40 000 km2，其中陸地面積為33 983 km2，可耕地面積占陸地面積的21.86%。在荷蘭的國民生產(chǎn)總值中，服務(wù)業(yè)占到73.2%，工業(yè)占24.1%，農(nóng)業(yè)占2.8%。另外，國際貿(mào)易約占國民生產(chǎn)總值的53%，在世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的排名中僅次于美國，是一個貿(mào)易大國。

麗華[11]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社歷史悠久，最早起步于19世紀下半葉。最早的具有合作性質(zhì)的組織是出現(xiàn)于Limburg省的Casinos。第一家Casino于1872年產(chǎn)生于乳品行業(yè)，由當?shù)氐哪膛＾r(nóng)戶成立，其主要功能是聯(lián)合采購生產(chǎn)資料和購買保險。然而，真正得到承認的第一家合作社，即Welbe-grepen Eigenbelang，成立于1887年，與1886年頒布《合作社法》之后。到了20世紀開始，荷蘭的信用合作社、花卉園藝產(chǎn)品合作社、乳制品合作社等開始迅速增長，隨后各種聯(lián)合社、化肥（生產(chǎn)資料）合作社等也陸續(xù)出現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)期間，由于荷蘭處于中立態(tài)度，這對其農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動作用。隨后有些合作社開始聯(lián)合起來成立地區(qū)性合作社，這些區(qū)域性合作社在國際上被稱為聯(lián)邦合作社。第二次世界大戰(zhàn)以后，荷蘭合作社經(jīng)歷了不斷合并和業(yè)務(wù)調(diào)整的時期，這種聯(lián)邦合作社在之后的發(fā)展中通過不斷的組織變革和重組，慢慢消逝，專業(yè)化合作社占領(lǐng)主導(dǎo)地位。制度環(huán)境和內(nèi)部推動力是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素?？傮w而言，荷蘭合作社的發(fā)展經(jīng)歷了一個從地域性的小規(guī)模組織，到通過不斷地聯(lián)合成為聯(lián)邦合作社和全國性合作社來增強規(guī)模效應(yīng)和減少成本，再通過合并，分解、解體等重構(gòu)成為專業(yè)性、跨區(qū)域甚至是國際化的合作社組織模式的過程。

歐繼中等[12]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社遍及國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)其經(jīng)營范圍和服務(wù)內(nèi)容，主要將其分為三大類：①供應(yīng)合作社。農(nóng)民可通過這類合作社訂購種子、肥料、飼料等。全國共有100多個這樣的合作社，占飼料供應(yīng)的55%和肥料供應(yīng)的60%。②銷售和加工合作社。這類合作社主要是為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)工作，這類合作社的市場占有率一般都在50%以上，有甚者則達到100%。③服務(wù)合作社。這類合作社主要是為荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不同類型的服務(wù)，其中包括聯(lián)合農(nóng)技合作社、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、合作社信貸等服務(wù)。

關(guān)于荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的運行模式特點，楊真[13]則指出：①合作社專業(yè)化程度高。從農(nóng)產(chǎn)品的類型來看，合作社不僅有供應(yīng)型、服務(wù)型還有加工銷售型，此外還有專門提供金融服務(wù)的合作社——拉博銀行。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社都是作為特殊獨立的法人存在，是一種不依托于政府，農(nóng)民自愿組織起來的互惠互利的特殊經(jīng)濟組織。從經(jīng)濟層面來看，荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社其實是為其社員謀求經(jīng)濟利益的專業(yè)化企業(yè)，為了追求利潤最大化、增強市場競爭力，合作社的總體發(fā)展趨勢是合并—減少數(shù)量—擴大規(guī)?！獙崿F(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。②合作社運行成本低。主要原因：一是合作社一體化的加工銷售配送服務(wù)。荷蘭合作社一般都擁有自己的倉庫、運輸車隊、加工廠和銷售場所，這樣不僅能為社員提供將近40%的加工、銷售、運輸?shù)确矫娴睦麧櫍瑫r還可以大大降低合作社的運行成本。二是合作社社員文化上的同一性、目標一致性，不僅便于合作社的經(jīng)營管理，同時經(jīng)營目標明確，提高了效率。③合作社與社員利益一致。以銷售合作社為例，在社員與合作社之間有收購或出售一定比例產(chǎn)品的責任與義務(wù)，在內(nèi)部，合作社不以盈利為目的；然而，在市場上，合作社則要追求利益的最大化，為社員爭取利潤的最大化。合作社在扣除各項合理的開支后，根據(jù)社員之前出售產(chǎn)品成交額向他們返還利潤。由此看見，社員與合作社之間利益存在一致性。

3 美、荷兩國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

從2006年國家頒布《農(nóng)民合作社法》之后，我國的農(nóng)業(yè)合作社開始頻繁興起?，F(xiàn)今我國已有121萬個合作社，入社農(nóng)戶約有8 985萬戶，平均每個合作社有75戶社員，其總數(shù)達到全國農(nóng)戶總數(shù)的34.6%。結(jié)合目前的國內(nèi)合作社發(fā)展情況，雖然我國的農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，但是，由于我國的農(nóng)業(yè)合作社還處于發(fā)展的起初階段，面臨著發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展目標不明確的問題，以合作社名義爭取國家項目、補貼和優(yōu)惠的“偽”合作社頻繁出現(xiàn)，國家政策對合作社融資問題輻射不到位等的制約。然而筆者認為，這些問題的解決，最關(guān)鍵在于國家及相關(guān)政府職能部門的立法和政策引導(dǎo)?！八街梢怨ビ瘛?，以下是結(jié)合美國、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提出的相關(guān)經(jīng)驗借鑒。

3.1 理性認識，尊重百年合作社的生命周期論

生命周期理論是興起于20世紀初的一種研究方法，該理論的基本思想是將個體的生命周期看作是更大的社會力量和社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。到目前為止，美國、荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程已經(jīng)度過了1個多世紀，農(nóng)業(yè)合作社的萌發(fā)、興起、遇到挫折再到漸入佳境，其每一個前進的步伐都受到當時的政治、經(jīng)濟、社會大背景的影響。因此，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不是一蹴而就的，而是經(jīng)過不斷地錯誤、糾偏、完善、創(chuàng)新從而順勢而為并且借力而上。我國的農(nóng)業(yè)合作社，從20 世紀20年代開始大致經(jīng)歷了3次獨立的發(fā)展歷程，因此相較美、荷而言，我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史較短，與美國合作社的百年歷史不具備可比性。因此，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，一定要遵循合作社運動的生命周期論，尊重農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的客觀規(guī)律，切勿過急過快發(fā)展。只要堅持按照政府引導(dǎo)、堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化道路，假以時日，我國也必將會出現(xiàn)一批生命力強的百年合作社。

3.2 因地制宜，科學(xué)選擇合作組織的發(fā)展模式

各國的農(nóng)業(yè)合作組織模式都兼具本國特色，各有差異。假如美國沒有大規(guī)模的農(nóng)場作為基礎(chǔ)，美國農(nóng)場主協(xié)會將無法充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的強大功能[14]。再如荷蘭，其是以花卉、畜牧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，附加值高，無需過多依賴政府扶持。由此可見，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、不同的文化背景下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作社在其組織模式和運行機制上也存在著很大的差異。因此，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，不能選擇不符合我國國情的“荷蘭模式”，也不能選擇大型規(guī)?；?、高度機械化經(jīng)營的美國企業(yè)型“家庭農(nóng)場”模式，而是需要重視不同產(chǎn)品合作社的差異性，實實在在地面對我國人多地少的實際情況，引導(dǎo)合作社采取恰當?shù)氖袌霾呗裕瑯?gòu)建合理的發(fā)展模式。

3.3 鼓勵合作社的合并和聯(lián)合

綜觀美國、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程，可以看出，專業(yè)化和規(guī)模化的實現(xiàn)是合作社發(fā)展的必然結(jié)果，其合作社大體分為2種：一種是專業(yè)化合作社，另一種是綜合性合作社和合作聯(lián)合社。我國的合作社截至目前已近100萬家，但是規(guī)模小是我國農(nóng)業(yè)合作社最主要的特征之一，這就與美國、荷蘭這種成千上萬的社員規(guī)模形成鮮明對比。因此，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，可以適當考慮用一些發(fā)展較好、規(guī)模較大的合作社合并發(fā)展較差、規(guī)模較小的合作社；也可以考慮發(fā)展合作社聯(lián)合社以擴大合作社規(guī)模，讓這些經(jīng)營相似農(nóng)產(chǎn)品的合作社之間共享一些技術(shù)、市場信息、銷售渠道等資源，從而擴大合作社外部規(guī)模，節(jié)省合作社交易成本。

3.4 政府重視對合作社的立法保護和政策引導(dǎo)

美國早在1922年頒布《卡帕-沃爾斯坦德法》作為《合作社大憲法》；于1926年頒布《合作社銷售法》進一步為合作社提供反托拉斯豁免條款；1937年通過頒布的《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法》，使農(nóng)民利用集體行動，增強行業(yè)自律性等。此外美國還根據(jù)變化的農(nóng)業(yè)形式和國內(nèi)外市場情況及時調(diào)整修改法律法規(guī)，為合作社的發(fā)展提供可靠、完備的法律支持[7]。不僅如此，美國政府在財政、稅收、信貸等方面對其合作社的發(fā)展也提供了完備的保障。而放眼國內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社，雖然政府在財政、稅收、信貸等方面也為其提供了保障，但是我國大部分地區(qū)還是存在著政策落實不到位的問題。我國政府重視招商引資，偏向企業(yè)和大戶，政府雖然在名義上支持合作社發(fā)展，但是力度相對企業(yè)和大戶卻小得多。在立法上，盡管在2016年頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是該條法律在政府扶持問題上的規(guī)定并無實際操作性，此外，在合作社的設(shè)立、財務(wù)管理、組織機構(gòu)上缺乏靈活性。因此，我國政府除要加強對合作社的引導(dǎo)和宣傳，還要堅決執(zhí)行相關(guān)政策，建立健全合作經(jīng)濟法律體系，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展奠定基礎(chǔ)[15-16]。此外各級政府應(yīng)當在財政上給予扶植、在信貸上給予幫助、在稅收上給予優(yōu)惠、在土地上給予支持、在技術(shù)上給予引導(dǎo)等。同時政府和專業(yè)合作社之間也需正確處理二者的關(guān)系，避免錯位和越位問題的發(fā)生；政府對合作社還應(yīng)當給予正確的引導(dǎo)，盡量注意多頭管理、低效管理情況出現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)合作社在以自身發(fā)展為主的同時，政府切實加強引導(dǎo)與政策支持，最大限度地為合作社提供發(fā)展的外援扶持和政策推動，這不僅是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社自身職能與政府推動職能的重要切合點，也是促進我國農(nóng)業(yè)合作社不斷邁向成熟的強勁動力。

4 結(jié)語

發(fā)展規(guī)模小、專業(yè)化程度低、自身實力較弱、政府立法和政策引導(dǎo)不到位等，都是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。通過結(jié)合相關(guān)研究，借鑒美國、荷蘭兩國農(nóng)業(yè)合作組織相對較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，從尊重農(nóng)業(yè)合作社百年生命周期理論、科學(xué)選擇適合自身的發(fā)展模式、強強聯(lián)合、合并以及加強政府引導(dǎo)、重視合作社相關(guān)法律的完善幾個方面為我國農(nóng)業(yè)合作社的健康有序快速發(fā)展提出建議，從而提高我國農(nóng)業(yè)合作社的國際市場競爭力，推進合作社不斷邁向成熟。

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