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    生態(tài)城市建設(shè)的深圳方案

    2017-03-24 04:14:41
    人民論壇 2017年6期
    關(guān)鍵詞:共建共享生態(tài)城市

    【摘要】近年來,深圳市以打造生態(tài)城市為抓手,加快推進生態(tài)文明建設(shè)。通過踐行綠色低碳的發(fā)展理念,實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動,出臺生態(tài)城市建設(shè)的系列舉措機制等,走出了一條符合當?shù)貙嶋H、具有重要示范和借鑒意義的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路。

    【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市 共建共享 深圳方案 【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A

    加快生態(tài)城市建設(shè),是貫徹落實黨的十八大提出的“五位一體”總體布局的重要舉措,是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要體現(xiàn),也是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展方式,實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升城市生態(tài)治理能力的內(nèi)在要求。近年來,深圳市積極貫徹落實中央的決策部署,結(jié)合深入推進改革開放的客觀需要,以及廣大居民在享受城市便利的同時對解決日益突出的“城市病”的現(xiàn)實需求,始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,通過系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計,開展生態(tài)文明宣傳教育,積極踐行綠色低碳發(fā)展理念,實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動,出臺生態(tài)城市建設(shè)的系列舉措機制等,走出了一條符合當?shù)貙嶋H、具有重要示范和借鑒意義的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路,使廣大城市居民享受到了更多綠色福利。

    以打造生態(tài)城市為抓手,促進生態(tài)文明加快落地

    從頂層設(shè)計層面進行周密的規(guī)劃和部署。作為我國改革開放的前沿陣地,深圳市經(jīng)過三十余年的高速發(fā)展,其自身經(jīng)濟大市與空間小市、產(chǎn)業(yè)大市與資源小市、人口大市與環(huán)境容量小市之間的矛盾也日益凸顯。面對地域面積狹小、自然資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境承載壓力較大的現(xiàn)實情況,深圳市委、市政府提出生態(tài)立市戰(zhàn)略,全面啟動生態(tài)市建設(shè);黨的十八大以來,深圳市委、市政府從“五位一體”總體布局出發(fā),加深對生態(tài)城市與城市生態(tài)文明兩者之間關(guān)系及其重要性的認識,進而將環(huán)境質(zhì)量放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。深圳市政府每年召開環(huán)境形勢分析會,定期分析、研判環(huán)境保護工作形勢,研究解決突出的環(huán)境問題,在決策層面突出和體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要現(xiàn)實意義,并將其融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個方面,落實在發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和管理等各個領(lǐng)域,貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費等各環(huán)節(jié),并使其常態(tài)化、長效化。

    2014年,深圳市委、市政府結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,發(fā)布《關(guān)于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》,明確了“生態(tài)資源是深圳長遠發(fā)展的基礎(chǔ)資源”、“生態(tài)環(huán)境是深圳競爭力的關(guān)鍵因素”、“生態(tài)質(zhì)量是深圳質(zhì)量的重要內(nèi)容”三個重要判斷。在此基礎(chǔ)上,提出到2020年,將深圳建成“國家生態(tài)文明示范市”和“美麗中國典范城市”的發(fā)展目標;基于這一目標,進一步提出要通過實施“鵬城水更清”行動、開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動、打造美麗海灣海岸帶、深化城市綠化提升行動等,來不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)宜居生態(tài)城市,進而將生態(tài)城市建設(shè)納入到城市生態(tài)文明建設(shè)的整體架構(gòu)之下,將其作為推進生態(tài)文明在深圳落地的重要抓手、重要路徑。

    把綠色低碳的理念融入到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程。2010年,深圳市政府率先實施了關(guān)于低碳發(fā)展的中長期10年規(guī)劃,制定了低碳城市發(fā)展的相關(guān)指標體系。2011年起正式施行《深圳經(jīng)濟特區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進條例》。近幾年來,深圳市以建設(shè)國際低碳城市為導向,把新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展融入到城市規(guī)劃布局、自然環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集聚等各方面。實施全民節(jié)能行動計劃,積極倡導和多方位宣傳低碳生活方式,在全市范圍內(nèi)推廣綠色建筑、綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色消費;不斷提高新能源汽車的應用和普及化程度;扶持相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新,推廣低碳技術(shù)應用;加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、航空航天、互聯(lián)網(wǎng)、生物等低污染型產(chǎn)業(yè);全面推動交通、工業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能降耗,促進大型公共建筑節(jié)能改造。此外,作為全國碳排放交易試點七個省市之一,深圳于2013年率先開展碳排放權(quán)交易,截至目前,已將超過600家重點工業(yè)企業(yè)和近200棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍。

    實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動。一是全面促進大氣質(zhì)量提升。2013年,印發(fā)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》,對新建項目污染排放、機動車排氣污染、港口船舶污染、生活污染源等進行嚴格控制。采取大力扶持新能源汽車、率先推出國V汽油、率先建立低硫排放控制區(qū)、實現(xiàn)靠港船舶使用岸電或轉(zhuǎn)用低硫燃油等一系列舉措。同時,健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,實現(xiàn)城市區(qū)域尺度的大氣環(huán)境質(zhì)量及污染來源監(jiān)測、預報和預警。二是系統(tǒng)推進治水工作。推動出臺《深圳市貫徹國務院水污染防治行動計劃實施治水提質(zhì)的行動方案》和《深圳市治水提質(zhì)工作計劃(2015-2020年)》,形成治水提質(zhì)綱領(lǐng)文件體系。以流域為單元系統(tǒng)推進治水提質(zhì),致力于打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機結(jié)合的水系統(tǒng),持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。深入推進原特區(qū)外排水管網(wǎng)專業(yè)化運營,完善污水處理廠布局,加快污水處理廠新擴建和提標改造;加快海綿城市建設(shè),大幅度減少城市硬覆蓋地面;大幅度改造完善原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng),原特區(qū)外新建污水管網(wǎng),續(xù)建福田污水廠,新擴建洪湖、沙井等19座污水廠,改造羅芳、蛇口等19座污水廠,提高綜合治污能力。三是加快推進三洲田森林公園等重點項目建設(shè),構(gòu)建“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級公園體系,進一步提升市容環(huán)境。以大型公園綠地為組團,以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架,打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng),實現(xiàn)公園綠地與生態(tài)綠廊貫通。

    建立健全相關(guān)的體制機制安排。一是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。通過起草編制土地節(jié)約集約利用“1+N”文件,形成耕地與生態(tài)用地保護的疏導機制。同時,加強計劃用水和節(jié)水“三同時”管理,推廣節(jié)水器具,推進再生水利用示范項目,開展《節(jié)約用水條例》修改。二是健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。逐步有序放開對市場競爭環(huán)節(jié)資源性產(chǎn)品的價格管控,同時,全面推進工商業(yè)用電同價改革,進一步健全完善水、氣階梯定價等政策;不斷建立健全生態(tài)補償制度,在2007年出臺《大鵬半島保護與開發(fā)綜合補償辦法》基礎(chǔ)上,2012年進一步出臺《大鵬半島生態(tài)保護專項補助考核和實施細則(試行)》。三是進一步推行環(huán)保審批制度改革。建立寬進嚴管的環(huán)境影響登記表備案制度、規(guī)劃環(huán)評指導下的環(huán)評程序簡化、部分服務行業(yè)的環(huán)評審批豁免制度、分類分級的環(huán)保“三同時”竣工驗收管理制度。四是建立健全生態(tài)文明考核制度。2013年,按照黨的十八大關(guān)于建立生態(tài)文明考核目標體系要求,將實施了6年的環(huán)保實績考核“升級”為生態(tài)文明建設(shè)考核,制定出臺《生態(tài)文明建設(shè)考核制度》,對全市10個區(qū)、17個市直部門和12個重點企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作實施年度考核,并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部年度考評、選拔任用及“五好”班子評選的重要參考、重要依據(jù)。

    著眼于發(fā)展轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新,城市生態(tài)質(zhì)量顯著提升

    “深圳藍”成為靚麗名片。相關(guān)文件和行動計劃的出臺,提高了全市各級部門和單位從源頭治理大氣污染的積極性。2016年,全面禁行黃標車,淘汰老舊車及黃標車近7萬輛。新推廣應用新能源汽車2.9萬輛,總量超過6.7萬輛,新建充電樁7000個以上??扛鄞叭繌娭剖褂玫土蛉加停塾嫿ǔ筛采w12個泊位的岸電設(shè)施。碳交易擴大至交通領(lǐng)域,管控企業(yè)增加至824家。PM2.5平均濃度為27微克/立方米,下降10%,繼續(xù)處于國內(nèi)城市領(lǐng)先水平。全市空氣優(yōu)良天數(shù)提高至354天,居內(nèi)地城市最優(yōu)水平。

    治水提質(zhì)效果顯著。2016年,深圳市堅持以流域為單元實施系統(tǒng)治理、源頭治理,全年投入111億元,啟動461個治水項目,15條主要河流中有10條水質(zhì)改善,建成區(qū)黑臭水體減少35.6%,新增污水管網(wǎng)1033公里,消除479個排污口,整治83公里河道和142個內(nèi)澇點。開展茅洲河綜合整治“百日大會戰(zhàn)”,開工沙井水質(zhì)凈化廠二期等一批項目。深圳灣污水截排二期工程、福田水質(zhì)凈化廠建成使用。

    經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升。與2010年相比,2016年深圳市主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅增長,全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長103%,地方一般公共預算收入增長171%,國家級高新技術(shù)企業(yè)由此前的1354 家增加到8037 家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP 比重由28.2% 提高到40.0%,成為全市經(jīng)濟增長的主導力量。與此同時,過去六年,全市共淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.8萬家。2016年萬元GDP能耗、水耗在“十二五”大幅下降的基礎(chǔ)上,分別再下降4.1%和8.9%。

    綠色生態(tài)空間持續(xù)增加。近幾年來,深圳市依托城市山體、水系和綠地,建立城市組團間的生態(tài)廊道,積極打造“公園之城”。與此同時,有序推進城市主干道路綠化景觀建設(shè),沿鐵路、高速公路、海岸線等建設(shè)生態(tài)景觀林帶,形成多層次的綠色生態(tài)走廊。2016年,全市新建、改造公園61個,羅湖體育休閑公園等投入使用,國際友好城市公園、壩光銀葉樹濕地公園等加快建設(shè)。建成綠道“公共目的地”380個,規(guī)劃建設(shè)300公里“遠足徑”。

    多元參與的生態(tài)治理體系形成。在發(fā)揮政府主導作用的同時,深圳市積極支持各類專業(yè)環(huán)保組織發(fā)展,依托環(huán)保組織和社區(qū)服務中心,基層開展各類環(huán)保志愿活動;積極引導企業(yè)加大技改和研發(fā)力度,重點培育發(fā)展用地集約、低碳節(jié)能、科技含量高、綜合效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),在此過程中,不斷提高企業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮自身主體作用的積極性。此外,近幾年來,通過各種宣傳引導,廣大市民的環(huán)保意識、參與意識不斷增強,從自身做起,參與各類志愿活動,為生態(tài)城市建設(shè)添磚加瓦。

    深圳生態(tài)城市建設(shè)實踐的重要借鑒意義

    作為改革開放的先行區(qū),深圳市圍繞生態(tài)城市建設(shè)進行的積極探索,不僅使經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進,更為重要的,是形成了政府主導、企業(yè)和社會組織為主體、廣大市民積極參與的良好城市生態(tài),并反過來進一步促進了生態(tài)城市建設(shè)各項工作的更快鋪開,進而實現(xiàn)了生態(tài)城市與城市生態(tài)的互促共進、螺旋上升。

    思想理念的轉(zhuǎn)變是重要前提。深圳的實踐表明,推進生態(tài)城市建設(shè),是一項從思想認識到組織安排,再到制度設(shè)計的系統(tǒng)工程。為此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念,將綠色低碳的理念、相關(guān)標準和要求貫穿到生態(tài)城市建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié),必須圍繞生態(tài)城市建設(shè)的主體責任、工作內(nèi)容、相關(guān)體制機制安排的建構(gòu)等各個方面采取實質(zhì)性的舉措,唯此才能真正保證生態(tài)城市建設(shè)按照既定的路徑有序推進。

    積極培育生態(tài)文化是有力支撐。生態(tài)城市建設(shè)既是一項復雜的系統(tǒng)工程,也是一項規(guī)模宏大的社會民生工程。而凝聚著厚重精神依托的城市生態(tài)文化,則是城市經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的內(nèi)在活的靈魂。深圳的實踐表明,當綠色發(fā)展的理念成為城市主流文化,當?shù)吞际降纳畋粌?nèi)化為人們的自覺行為習慣,生態(tài)城市的建設(shè)也就有其自身穩(wěn)固的內(nèi)核。為此,各地在建設(shè)生態(tài)城市過程中,應積極利用各類傳統(tǒng)媒體和各種信息化技術(shù)和手段,不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法,在全社會大力傳播健康發(fā)展、低碳生活、綠色消費等生態(tài)文明新風尚。通過凝聚生態(tài)文明的共識,實現(xiàn)生態(tài)城市的共建共享。

    引導多元參與是關(guān)鍵因素。深圳的實踐表明,生態(tài)城市建設(shè)需要廣泛的社會參與,必須動員社會各界積極投入到生態(tài)城市建設(shè)中來,同時在全社會形成關(guān)心、支持生態(tài)城市建設(shè)的良好氛圍。為此,要通過加大政府引導和扶持力度、完善生態(tài)環(huán)境教育與拓展公眾參與渠道等,提高社會各方主體的參與意識,凝聚關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的最大社會共識,為相關(guān)工作的推進提供積極向上的內(nèi)外部條件。

    制度和組織建設(shè)是根本保障。深圳的實踐表明,推進生態(tài)城市建設(shè),必須從制度層面同時進行正向激勵和反向約束。其中,關(guān)鍵是要將資源消耗、能源損耗、環(huán)境污染以及生態(tài)效益等一系列可以進行量化的指標,統(tǒng)一納入到既有的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系之內(nèi),并基于此構(gòu)建起一套符合生態(tài)城市衡量標準的目標和責任體系,建立一套科學客觀的考核測評辦法,形成一套系統(tǒng)規(guī)范的獎勵懲處機制。與此同時,要全面加強組織上的保障。結(jié)合各地當前實際,重點應建立相關(guān)的組織機構(gòu),完善相關(guān)的人員配備,以此來保證各項制度安排及其相關(guān)具體工作能夠細化量化、層層分解,落實到具體的執(zhí)行人。

    (調(diào)研組成員:楊軻、聶志剛、王西星)

    責編/楊鵬峰 美編/于珊

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