生態(tài)城市建設(shè)的深圳方案

【摘要】近年來，深圳市以打造生態(tài)城市為抓手，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。通過踐行綠色低碳的發(fā)展理念，實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動，出臺生態(tài)城市建設(shè)的系列舉措機制等，走出了一條符合當?shù)貙嶋H、具有重要示范和借鑒意義的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市 共建共享 深圳方案 【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A

加快生態(tài)城市建設(shè)，是貫徹落實黨的十八大提出的“五位一體”總體布局的重要舉措，是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展方式，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市生態(tài)治理能力的內(nèi)在要求。近年來，深圳市積極貫徹落實中央的決策部署，結(jié)合深入推進改革開放的客觀需要，以及廣大居民在享受城市便利的同時對解決日益突出的“城市病”的現(xiàn)實需求，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，通過系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，開展生態(tài)文明宣傳教育，積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動，出臺生態(tài)城市建設(shè)的系列舉措機制等，走出了一條符合當?shù)貙嶋H、具有重要示范和借鑒意義的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路，使廣大城市居民享受到了更多綠色福利。

以打造生態(tài)城市為抓手，促進生態(tài)文明加快落地

從頂層設(shè)計層面進行周密的規(guī)劃和部署。作為我國改革開放的前沿陣地，深圳市經(jīng)過三十余年的高速發(fā)展，其自身經(jīng)濟大市與空間小市、產(chǎn)業(yè)大市與資源小市、人口大市與環(huán)境容量小市之間的矛盾也日益凸顯。面對地域面積狹小、自然資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境承載壓力較大的現(xiàn)實情況，深圳市委、市政府提出生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面啟動生態(tài)市建設(shè)；黨的十八大以來，深圳市委、市政府從“五位一體”總體布局出發(fā)，加深對生態(tài)城市與城市生態(tài)文明兩者之間關(guān)系及其重要性的認識，進而將環(huán)境質(zhì)量放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。深圳市政府每年召開環(huán)境形勢分析會，定期分析、研判環(huán)境保護工作形勢，研究解決突出的環(huán)境問題，在決策層面突出和體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要現(xiàn)實意義，并將其融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個方面，落實在發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和管理等各個領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費等各環(huán)節(jié)，并使其常態(tài)化、長效化。

2014年，深圳市委、市政府結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)布《關(guān)于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》，明確了“生態(tài)資源是深圳長遠發(fā)展的基礎(chǔ)資源”、“生態(tài)環(huán)境是深圳競爭力的關(guān)鍵因素”、“生態(tài)質(zhì)量是深圳質(zhì)量的重要內(nèi)容”三個重要判斷。在此基礎(chǔ)上，提出到2020年，將深圳建成“國家生態(tài)文明示范市”和“美麗中國典范城市”的發(fā)展目標；基于這一目標，進一步提出要通過實施“鵬城水更清”行動、開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動、打造美麗海灣海岸帶、深化城市綠化提升行動等，來不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居生態(tài)城市，進而將生態(tài)城市建設(shè)納入到城市生態(tài)文明建設(shè)的整體架構(gòu)之下，將其作為推進生態(tài)文明在深圳落地的重要抓手、重要路徑。

把綠色低碳的理念融入到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程。2010年，深圳市政府率先實施了關(guān)于低碳發(fā)展的中長期10年規(guī)劃，制定了低碳城市發(fā)展的相關(guān)指標體系。2011年起正式施行《深圳經(jīng)濟特區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進條例》。近幾年來，深圳市以建設(shè)國際低碳城市為導向，把新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展融入到城市規(guī)劃布局、自然環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集聚等各方面。實施全民節(jié)能行動計劃，積極倡導和多方位宣傳低碳生活方式，在全市范圍內(nèi)推廣綠色建筑、綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色消費；不斷提高新能源汽車的應用和普及化程度；扶持相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新，推廣低碳技術(shù)應用；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、航空航天、互聯(lián)網(wǎng)、生物等低污染型產(chǎn)業(yè)；全面推動交通、工業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，促進大型公共建筑節(jié)能改造。此外，作為全國碳排放交易試點七個省市之一，深圳于2013年率先開展碳排放權(quán)交易，截至目前，已將超過600家重點工業(yè)企業(yè)和近200棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍。

實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動。一是全面促進大氣質(zhì)量提升。2013年，印發(fā)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》，對新建項目污染排放、機動車排氣污染、港口船舶污染、生活污染源等進行嚴格控制。采取大力扶持新能源汽車、率先推出國V汽油、率先建立低硫排放控制區(qū)、實現(xiàn)靠港船舶使用岸電或轉(zhuǎn)用低硫燃油等一系列舉措。同時，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)城市區(qū)域尺度的大氣環(huán)境質(zhì)量及污染來源監(jiān)測、預報和預警。二是系統(tǒng)推進治水工作。推動出臺《深圳市貫徹國務院水污染防治行動計劃實施治水提質(zhì)的行動方案》和《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015-2020年）》，形成治水提質(zhì)綱領(lǐng)文件體系。以流域為單元系統(tǒng)推進治水提質(zhì)，致力于打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機結(jié)合的水系統(tǒng)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。深入推進原特區(qū)外排水管網(wǎng)專業(yè)化運營，完善污水處理廠布局，加快污水處理廠新擴建和提標改造；加快海綿城市建設(shè)，大幅度減少城市硬覆蓋地面；大幅度改造完善原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)，原特區(qū)外新建污水管網(wǎng)，續(xù)建福田污水廠，新擴建洪湖、沙井等19座污水廠，改造羅芳、蛇口等19座污水廠，提高綜合治污能力。三是加快推進三洲田森林公園等重點項目建設(shè)，構(gòu)建“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級公園體系，進一步提升市容環(huán)境。以大型公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)公園綠地與生態(tài)綠廊貫通。

建立健全相關(guān)的體制機制安排。一是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。通過起草編制土地節(jié)約集約利用“1+N”文件，形成耕地與生態(tài)用地保護的疏導機制。同時，加強計劃用水和節(jié)水“三同時”管理，推廣節(jié)水器具，推進再生水利用示范項目，開展《節(jié)約用水條例》修改。二是健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。逐步有序放開對市場競爭環(huán)節(jié)資源性產(chǎn)品的價格管控，同時，全面推進工商業(yè)用電同價改革，進一步健全完善水、氣階梯定價等政策；不斷建立健全生態(tài)補償制度，在2007年出臺《大鵬半島保護與開發(fā)綜合補償辦法》基礎(chǔ)上，2012年進一步出臺《大鵬半島生態(tài)保護專項補助考核和實施細則（試行）》。三是進一步推行環(huán)保審批制度改革。建立寬進嚴管的環(huán)境影響登記表備案制度、規(guī)劃環(huán)評指導下的環(huán)評程序簡化、部分服務行業(yè)的環(huán)評審批豁免制度、分類分級的環(huán)保“三同時”竣工驗收管理制度。四是建立健全生態(tài)文明考核制度。2013年，按照黨的十八大關(guān)于建立生態(tài)文明考核目標體系要求，將實施了6年的環(huán)保實績考核“升級”為生態(tài)文明建設(shè)考核，制定出臺《生態(tài)文明建設(shè)考核制度》，對全市10個區(qū)、17個市直部門和12個重點企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作實施年度考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部年度考評、選拔任用及“五好”班子評選的重要參考、重要依據(jù)。

著眼于發(fā)展轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新，城市生態(tài)質(zhì)量顯著提升

“深圳藍”成為靚麗名片。相關(guān)文件和行動計劃的出臺，提高了全市各級部門和單位從源頭治理大氣污染的積極性。2016年，全面禁行黃標車，淘汰老舊車及黃標車近7萬輛。新推廣應用新能源汽車2.9萬輛，總量超過6.7萬輛，新建充電樁7000個以上?？扛鄞叭繌娭剖褂玫土蛉加停塾嫿ǔ筛采w12個泊位的岸電設(shè)施。碳交易擴大至交通領(lǐng)域，管控企業(yè)增加至824家。PM2.5平均濃度為27微克/立方米，下降10%，繼續(xù)處于國內(nèi)城市領(lǐng)先水平。全市空氣優(yōu)良天數(shù)提高至354天，居內(nèi)地城市最優(yōu)水平。

治水提質(zhì)效果顯著。2016年，深圳市堅持以流域為單元實施系統(tǒng)治理、源頭治理，全年投入111億元，啟動461個治水項目，15條主要河流中有10條水質(zhì)改善，建成區(qū)黑臭水體減少35.6%，新增污水管網(wǎng)1033公里，消除479個排污口，整治83公里河道和142個內(nèi)澇點。開展茅洲河綜合整治“百日大會戰(zhàn)”，開工沙井水質(zhì)凈化廠二期等一批項目。深圳灣污水截排二期工程、福田水質(zhì)凈化廠建成使用。

經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升。與2010年相比，2016年深圳市主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長103%，地方一般公共預算收入增長171%，國家級高新技術(shù)企業(yè)由此前的1354 家增加到8037 家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP 比重由28.2% 提高到40.0%，成為全市經(jīng)濟增長的主導力量。與此同時，過去六年，全市共淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.8萬家。2016年萬元GDP能耗、水耗在“十二五”大幅下降的基礎(chǔ)上，分別再下降4.1%和8.9%。

綠色生態(tài)空間持續(xù)增加。近幾年來，深圳市依托城市山體、水系和綠地，建立城市組團間的生態(tài)廊道，積極打造“公園之城”。與此同時，有序推進城市主干道路綠化景觀建設(shè)，沿鐵路、高速公路、海岸線等建設(shè)生態(tài)景觀林帶，形成多層次的綠色生態(tài)走廊。2016年，全市新建、改造公園61個，羅湖體育休閑公園等投入使用，國際友好城市公園、壩光銀葉樹濕地公園等加快建設(shè)。建成綠道“公共目的地”380個，規(guī)劃建設(shè)300公里“遠足徑”。

多元參與的生態(tài)治理體系形成。在發(fā)揮政府主導作用的同時，深圳市積極支持各類專業(yè)環(huán)保組織發(fā)展，依托環(huán)保組織和社區(qū)服務中心，基層開展各類環(huán)保志愿活動；積極引導企業(yè)加大技改和研發(fā)力度，重點培育發(fā)展用地集約、低碳節(jié)能、科技含量高、綜合效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，在此過程中，不斷提高企業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮自身主體作用的積極性。此外，近幾年來，通過各種宣傳引導，廣大市民的環(huán)保意識、參與意識不斷增強，從自身做起，參與各類志愿活動，為生態(tài)城市建設(shè)添磚加瓦。

深圳生態(tài)城市建設(shè)實踐的重要借鑒意義

作為改革開放的先行區(qū)，深圳市圍繞生態(tài)城市建設(shè)進行的積極探索，不僅使經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進，更為重要的，是形成了政府主導、企業(yè)和社會組織為主體、廣大市民積極參與的良好城市生態(tài)，并反過來進一步促進了生態(tài)城市建設(shè)各項工作的更快鋪開，進而實現(xiàn)了生態(tài)城市與城市生態(tài)的互促共進、螺旋上升。

思想理念的轉(zhuǎn)變是重要前提。深圳的實踐表明，推進生態(tài)城市建設(shè)，是一項從思想認識到組織安排，再到制度設(shè)計的系統(tǒng)工程。為此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，將綠色低碳的理念、相關(guān)標準和要求貫穿到生態(tài)城市建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié)，必須圍繞生態(tài)城市建設(shè)的主體責任、工作內(nèi)容、相關(guān)體制機制安排的建構(gòu)等各個方面采取實質(zhì)性的舉措，唯此才能真正保證生態(tài)城市建設(shè)按照既定的路徑有序推進。

積極培育生態(tài)文化是有力支撐。生態(tài)城市建設(shè)既是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項規(guī)模宏大的社會民生工程。而凝聚著厚重精神依托的城市生態(tài)文化，則是城市經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的內(nèi)在活的靈魂。深圳的實踐表明，當綠色發(fā)展的理念成為城市主流文化，當?shù)吞际降纳畋粌?nèi)化為人們的自覺行為習慣，生態(tài)城市的建設(shè)也就有其自身穩(wěn)固的內(nèi)核。為此，各地在建設(shè)生態(tài)城市過程中，應積極利用各類傳統(tǒng)媒體和各種信息化技術(shù)和手段，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法，在全社會大力傳播健康發(fā)展、低碳生活、綠色消費等生態(tài)文明新風尚。通過凝聚生態(tài)文明的共識，實現(xiàn)生態(tài)城市的共建共享。

引導多元參與是關(guān)鍵因素。深圳的實踐表明，生態(tài)城市建設(shè)需要廣泛的社會參與，必須動員社會各界積極投入到生態(tài)城市建設(shè)中來，同時在全社會形成關(guān)心、支持生態(tài)城市建設(shè)的良好氛圍。為此，要通過加大政府引導和扶持力度、完善生態(tài)環(huán)境教育與拓展公眾參與渠道等，提高社會各方主體的參與意識，凝聚關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的最大社會共識，為相關(guān)工作的推進提供積極向上的內(nèi)外部條件。

制度和組織建設(shè)是根本保障。深圳的實踐表明，推進生態(tài)城市建設(shè)，必須從制度層面同時進行正向激勵和反向約束。其中，關(guān)鍵是要將資源消耗、能源損耗、環(huán)境污染以及生態(tài)效益等一系列可以進行量化的指標，統(tǒng)一納入到既有的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系之內(nèi)，并基于此構(gòu)建起一套符合生態(tài)城市衡量標準的目標和責任體系，建立一套科學客觀的考核測評辦法，形成一套系統(tǒng)規(guī)范的獎勵懲處機制。與此同時，要全面加強組織上的保障。結(jié)合各地當前實際，重點應建立相關(guān)的組織機構(gòu)，完善相關(guān)的人員配備，以此來保證各項制度安排及其相關(guān)具體工作能夠細化量化、層層分解，落實到具體的執(zhí)行人。

（調(diào)研組成員：楊軻、聶志剛、王西星）

責編/楊鵬峰 美編/于珊