企業(yè)環(huán)境管理需政府、企業(yè)、社會三方共治

孔德泰

【摘要】建立政府、企業(yè)和社會協(xié)同化的企業(yè)環(huán)境管理創(chuàng)新機(jī)制，是我國主動應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境形勢、謀求經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制具有一定的特殊性，它由政府的環(huán)境管制、企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理、社會的共同認(rèn)知三個層次共同體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，就應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的主體管理機(jī)制、環(huán)境規(guī)則、監(jiān)督制約機(jī)制和市場機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理 環(huán)境管理 協(xié)同機(jī)制 創(chuàng)新 【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

長期以來，我國在環(huán)境管理方面都采用了以政府為核心的機(jī)制，環(huán)境管理的主體較為單一，管理模式也較為粗放，政府、企業(yè)與社會在參與環(huán)境管理方面明顯存在力量不集中、政府的協(xié)同效應(yīng)無法充分發(fā)揮、企業(yè)的環(huán)境行為約束不到位、社會對環(huán)境協(xié)同管理的認(rèn)知薄弱等問題?？梢哉f，我國政府、企業(yè)和社會大眾在企業(yè)環(huán)境管理方面都忽視了協(xié)同機(jī)制的重要性，即未能充分意識到“1+1+1>3”的效應(yīng)，在環(huán)境協(xié)同管理方面存在明顯的制度性缺陷。

協(xié)同管理機(jī)制：企業(yè)環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制

協(xié)同管理，就是在企業(yè)探索有效管理的過程中，更加注重企業(yè)與政府、社會大眾之間的共同協(xié)作，從而爭取協(xié)同管理的整體效應(yīng)大于各部分效應(yīng)之和。在企業(yè)環(huán)境協(xié)同管理中，主要突出各個運(yùn)行主體之間進(jìn)行平等、自愿地協(xié)作。政府在某個特定的管理過程中可能占據(jù)主導(dǎo)作用，但是政府的這種主導(dǎo)作用并不是簡單地發(fā)號施令，而是與企業(yè)、社會大眾等主體共同管理環(huán)境問題。在對環(huán)境進(jìn)行協(xié)同管理的過程中，企業(yè)的環(huán)境管理主體主要是依托內(nèi)外部各個組織之間的協(xié)同，通過規(guī)范化、統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將環(huán)境管理系統(tǒng)中的無秩序的要素進(jìn)行重組，從而使各類要素的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、協(xié)同的組織狀態(tài)。

企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制包含三個層次。企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同機(jī)制是政府、企業(yè)、社會三者共同進(jìn)行管理的機(jī)制，因此這種機(jī)制是由政府的環(huán)境管制、企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理、社會的共同認(rèn)知三個層次所體現(xiàn)的，這三個層面共同作用，對企業(yè)的環(huán)境管理行為產(chǎn)生一定的約束力。

政府的環(huán)境管制，是企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制的宏觀方面，從操作的層面而言，也就是政府對環(huán)境的監(jiān)督和管理。這種機(jī)制重點(diǎn)包含宏觀的環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)運(yùn)行的強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。政府的環(huán)境管制，主要是采取明令禁止、獎懲結(jié)合、引導(dǎo)扶持等途徑，對企業(yè)運(yùn)行過程中的環(huán)境行為進(jìn)行合理的規(guī)制。在我國的企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制運(yùn)行過程中，政府環(huán)境管制具有非常重要的地位。企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的環(huán)境問題，主要來源于企業(yè)將規(guī)模做大和環(huán)境管理完全地分離開來，企業(yè)的環(huán)境問題無法自發(fā)地以市場機(jī)制來解決。因此，要切實(shí)搞好環(huán)境問題，必須充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的聯(lián)動作用。一方面，通過政府的監(jiān)督管制，對企業(yè)遵循環(huán)境原則和履行環(huán)境業(yè)務(wù)產(chǎn)生外部作用力；另一方面，企業(yè)也應(yīng)該積極執(zhí)行政府制定的環(huán)境政策，更加注重整體利益。在政府與企業(yè)互動環(huán)節(jié)下，政府部門應(yīng)積極鼓勵企業(yè)改革環(huán)境管理機(jī)制，逐步增強(qiáng)源頭治理，實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，降低環(huán)境管理過程中的成本，讓企業(yè)成為環(huán)境管理的先鋒者。

企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理，就是按照企業(yè)內(nèi)部共同的環(huán)境價值觀和期望值，將各類環(huán)境規(guī)范內(nèi)生到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個活動中去，使企業(yè)自發(fā)地落實(shí)好環(huán)境的管理。企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理，屬于企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制的中觀方面，主要包含兩個含義，一是環(huán)境價值觀，二是環(huán)境保護(hù)的行為規(guī)范?？偟膩碚f，企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理，主要有兩大功能。第一，規(guī)范了企業(yè)的行為。在這種機(jī)制下，企業(yè)將環(huán)境管理與企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)活動有效結(jié)合起來，以企業(yè)自身發(fā)展需要為前提，主動落實(shí)好環(huán)境管理任務(wù)，從而扭轉(zhuǎn)原有的末端環(huán)境治理和過度依賴政府的傳統(tǒng)局面。第二，提升了環(huán)境協(xié)同管理的效率。企業(yè)通過主動參與環(huán)境管理，可以進(jìn)一步削減甚至避免濫用資源、破壞環(huán)境的粗放式行為，更好地發(fā)揮企業(yè)作為市場主體在環(huán)境規(guī)范管理中的作用。

社會的共同認(rèn)知，屬于企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制的微觀方面，但它卻在企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同性方面起到?jīng)Q定性作用，因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制宏觀方面與中觀方面之間的協(xié)同，都必須依托微觀方面的協(xié)同而達(dá)成。社會的共同認(rèn)知，重點(diǎn)包含社會對資源和環(huán)境保護(hù)的共同理念、價值觀、行為實(shí)踐等。當(dāng)前，我國社會居民對維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的訴求日益提高，健全企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機(jī)制也成為社會關(guān)注的一大焦點(diǎn)問題。目前，美、日、澳等一些發(fā)達(dá)國家都采取了主動適應(yīng)社會大眾的環(huán)境利益訴求方式來改善企業(yè)與社會的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)該國的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益三者共贏。我國應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升公眾環(huán)境利益需求在環(huán)境管理中的重要性，以人為本加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同管理。

企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新路徑

建立企業(yè)環(huán)境多元化管理主體機(jī)制。企業(yè)環(huán)境的協(xié)同治理要求建立多元化主體管理體系，包括生態(tài)環(huán)境倫理機(jī)制、政府對企業(yè)環(huán)境的管理機(jī)制、非政府組織對企業(yè)環(huán)境的管理機(jī)制、公眾對企業(yè)環(huán)境的參與機(jī)制、企業(yè)環(huán)境法制機(jī)制等。企業(yè)環(huán)境的治理是由多元化的主體結(jié)構(gòu)和多種因素共同決定的，即我國企業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)治理應(yīng)堅持以企業(yè)為管理主體，以政府為主導(dǎo)、以非政府機(jī)構(gòu)和公眾為參謀，并以環(huán)境法律為依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境倫理等為支撐。由于企業(yè)環(huán)境治理具有多元化的管理主體，這些管理主體之間既有合作關(guān)系，也存在競爭關(guān)系。企業(yè)環(huán)境多元化管理主體機(jī)制打破了原有的政府為核心的管理格局，發(fā)揮出其他主體在企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理中的作用與權(quán)威性。

優(yōu)化企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的環(huán)境規(guī)則。企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的環(huán)境規(guī)則是企業(yè)環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。然而，政府是環(huán)境規(guī)則的最終頒布者，政府的意向在很大程度上會影響環(huán)境規(guī)則的制定。研究表明，環(huán)境規(guī)則的制定主要包括兩大類：一類是非自愿性的環(huán)境規(guī)則，主要通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與控制性規(guī)則強(qiáng)制執(zhí)行；另一類是自愿性的環(huán)境規(guī)則，企業(yè)具有主動性，可選擇是否參與，通過企業(yè)自身規(guī)則或政企合作等方式制定環(huán)境規(guī)則。為了優(yōu)化企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)則，可從多方面入手，在環(huán)境規(guī)則下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自愿參與行為。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)則，就要對當(dāng)前的環(huán)境法律與相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行重新梳理，消除與環(huán)境法律相矛盾或相沖突的內(nèi)容，同時增加環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)內(nèi)容，完善企業(yè)環(huán)境管理體系，根據(jù)現(xiàn)行情況動態(tài)調(diào)整企業(yè)環(huán)境協(xié)同管理的規(guī)則。

創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的監(jiān)督制約機(jī)制。有效監(jiān)管與制約機(jī)制是企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的強(qiáng)大動力。政府、非政府組織以及社會公眾都有監(jiān)督制約的權(quán)利。首先，要培育社會大眾的環(huán)境意識，政府不僅自身要做好監(jiān)督企業(yè)環(huán)境的工作，而且要引導(dǎo)社會公眾參與企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理。為此，政府必須建立健全企業(yè)環(huán)境的信息披露制度，強(qiáng)化非政府組織與社會公眾參與企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的監(jiān)督。其次，各級政府要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境的審計工作，建立與社會公眾密切相關(guān)的企業(yè)環(huán)境報告與環(huán)境審計聽證制度等。完善企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評與規(guī)劃的環(huán)評制度。最后，政府要建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督舉報機(jī)制與輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信訪制度與公益環(huán)境訴訟制度，發(fā)揮非政府組織與社會公眾的監(jiān)督制約作用。

培育企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的市場機(jī)制。企業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)治理也需要引入市場機(jī)制，通過市場來調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境公共產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)“誰污染誰治理”的原則。為了提高企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，必須培育企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的市場機(jī)制，處理好政府、企業(yè)與市場之間的關(guān)系。在企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理過程中，要強(qiáng)調(diào)企業(yè)、政府、市場之間的平等、自愿與協(xié)作關(guān)系。一些環(huán)評項(xiàng)目也可以通過招標(biāo)由私人或第三方部門來執(zhí)行，政府應(yīng)放松對企業(yè)環(huán)境的剛性管理，讓企業(yè)環(huán)境管理更具彈性，讓企業(yè)獲取更多的自主權(quán)與選擇權(quán)，按照市場機(jī)制來調(diào)整企業(yè)的環(huán)境策略。企業(yè)要主動參與企業(yè)環(huán)境治理，配合政府部門的工作。政府應(yīng)主動為企業(yè)提供環(huán)境技術(shù)與政策上的支持，讓企業(yè)主動參與環(huán)境治理。

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①陽東：《我國企業(yè)環(huán)境管理自組織機(jī)制培育的反思》，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊