2017年2月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一、中美元首友好互動，“一個中國”原則不可動搖

2月8日，美國總統(tǒng)特朗普致信中國國家主席習(xí)近平，祝中國人民元宵節(jié)快樂、雞年吉祥如意，并表示希望同中方發(fā)展互利共贏的建設(shè)性關(guān)系。10日，習(xí)近平主席與特朗普通電話，感謝祝福并對其積極拓展中美合作、發(fā)展建設(shè)性雙邊關(guān)系的態(tài)度表示贊賞。在隨后長達(dá)45分鐘的直接溝通中，兩國元首就政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域共同感興趣的話題進(jìn)行了廣泛溝通，并就中美關(guān)系的重要性以及如何維護(hù)發(fā)展中美關(guān)系達(dá)成共識。習(xí)主席重申“一個中國原則”是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，特朗普則強(qiáng)調(diào)美國政府將堅持奉行“一個中國”政策。

特朗普上臺后，“大刀闊斧”對前任奧巴馬政府的諸多政策進(jìn)行了調(diào)整，使很多傳統(tǒng)雙邊關(guān)系都遭遇了一定程度的沖擊甚至變故。中美關(guān)系也曾因“特朗普與蔡英文通話事件”等一度蒙上陰影。但作為特朗普就職后中美兩國元首的首次通話，此次互動在時長、節(jié)奏和氛圍上都拿捏得恰到好處，堪稱“破冰”典范。尤其是雙方對“一個中國原則”這一中美關(guān)系“壓艙石”的再一次重申和確認(rèn)，有力回應(yīng)了外界對特朗普上臺后中美關(guān)系未來走向的種種猜測，奠定了中美關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大基調(diào)，再一次證明了作為世界最大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美需要、能夠而且必須合作。同時，特朗普的積極表態(tài)，也一定程度上反映出其當(dāng)選以來經(jīng)過一連串碰壁之后，在對華態(tài)度問題上逐漸回歸正軌。

二、TPP陡遇“急剎車”，“經(jīng)濟(jì)北約”前途未卜

近期，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱TPP）。面對“帶頭大哥”美國的這腳“急剎車”，TPP“朋友圈”的小伙伴們內(nèi)心復(fù)雜、反應(yīng)不一：日本首相安倍晉三極力挽留，稱“沒有美國，TPP將失去意義”。墨西哥總統(tǒng)培尼亞似乎已準(zhǔn)備好另謀出路，表示“美國退出后，TPP恐難生效，墨將立即與其他國家展開雙邊貿(mào)易談判?！卑拇罄麃喛偫硖囟鞑紶杽t決心在美國“缺席”的情況下團(tuán)結(jié)其他成員國“復(fù)活”TPP。為此，特恩布爾甚至還向中國這一昔日TPP主要遏制目標(biāo)伸出了“橄欖枝”。

“天有不測風(fēng)云，友誼的小船說翻就翻”。美國對于TPP而言，可謂“成也蕭何敗也蕭何”。2009年奧巴馬政府宣布參加TPP談判，秘魯、越南、澳大利亞、日本、加拿大、墨西哥、馬來西亞等國紛紛跟進(jìn)。TPP這個新加坡、智利、文萊、新西蘭四個小兄弟“抱團(tuán)取暖”的“小火爐”，一下變成擁有12個成員國并占全球經(jīng)濟(jì)總量40%的“大太陽”。由于排斥、打壓和孤立中國等新興經(jīng)濟(jì)體的政治意圖明顯，其又被外界稱為“經(jīng)濟(jì)北約”。美國此番任性“退群”，讓TPP頓時陷入“還沒開張就要散伙”的尷尬境地。其折射出的是新形勢下美國實力已經(jīng)支撐不起其獨霸全球野心背后的無奈，以及TPP機(jī)制本身的某種不合理與脆弱性。由于TPP系多方復(fù)雜博弈產(chǎn)物，“后美國時代”到底是“樹倒猢猻散”還是“卷土重來”，仍待進(jìn)一步觀察。

三、特朗普“禁穆令”惹麻煩，美社會面臨進(jìn)一步撕裂

2017年1月末，美國總統(tǒng)特朗普簽署名為“阻止外國恐怖分子進(jìn)入美國的國家保護(hù)計劃”的行政命令。要求自1月27日起，120天內(nèi)暫停所有難民入境美國，90天內(nèi)暫停向伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克七國普通公民發(fā)放簽證，無限期禁止敘利亞難民進(jìn)入美國。由于其針對的主要為伊斯蘭國家，該政令也被稱為“穆斯林禁令”（簡稱“禁穆令”）。此舉招致民主黨和克里、賴斯等前政要撻伐，全美多地爆發(fā)示威抗議，各大機(jī)場出現(xiàn)不同程度“混亂”，微軟、谷歌、蘋果、臉書等逾百家重量級企業(yè)聯(lián)名反對該禁令。2月3日，華盛頓西區(qū)聯(lián)邦法院宣布凍結(jié)“禁穆令”。特朗普不滿裁決，向聯(lián)邦巡回法院提起上訴。9日，巡回法院駁回上訴，維持原判。17日，特朗普宣布撤銷“禁穆令”，并將根據(jù)法院的反對意見“量身打造”新的移民行政命令。至此，沸沸揚揚的“禁穆令”風(fēng)波告一段落。

此風(fēng)波表面是特朗普與“建制派”圍繞移民政策的沖突，其背后所暴露的卻是日漸抬頭的保守主義傾向、不斷加深的政治“極化”現(xiàn)象以及由此引發(fā)的“三權(quán)分立”背景下的法治原則之爭。對于正面臨進(jìn)一步分化和撕裂的美國社會而言，這場風(fēng)波沒有贏家。正如外界傳言，隨著“禁穆令”的落幕，“美國正由合眾國（United States）日益變?yōu)殡x心國（Divide States）”。

四、“朝貢外交”暗藏深意，安倍“小算盤”值得警惕

2月9—13日，日本首相安倍晉三訪美，與美國總統(tǒng)特朗普舉行首次正式會談。據(jù)媒體披露，安倍此訪向特朗普送上了“豪華大禮包”，內(nèi)容包括今后十年內(nèi)向美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1500億美元，在美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位和市值規(guī)模達(dá)4500億美元的基建市場等。在TPP問題上，安倍也一改“前態(tài)”，不再堅持多邊TPP，轉(zhuǎn)而附議特朗普，擬在雙邊框架下展開貿(mào)易和投資磋商。日本國內(nèi)對安倍的“卑躬屈膝”多有不滿，并將此訪稱為“朝貢外交”。

安倍此番極力討好特朗普，一方面是為了安撫曾“指責(zé)日本操縱匯率、威脅對日提高關(guān)稅”的特朗普，以維持大規(guī)模量化寬松，挽救“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”、盡力爭取在日美雙邊經(jīng)貿(mào)問題上的有利地位。另一方面，其背后也包含了試圖以“朝貢”實現(xiàn)“拉美制華”的“小心思”。此前，美國新任國防部長馬蒂斯、新任國務(wù)卿蒂勒森曾確認(rèn)釣魚島在《日美安保條約》范圍之內(nèi)，但安倍并未安全放心。此番費盡周折，一定程度上就是為了得到特朗普的親口表態(tài)，讓其為自己“小算盤”背書。

五、朝鮮再次試射彈道導(dǎo)彈，東北亞局勢又添迷霧

2月12日，朝鮮試射一枚“北極星-2”型中程地對地彈道導(dǎo)彈。13日，聯(lián)合國安理會召開緊急會議，譴責(zé)朝鮮發(fā)射新型彈道導(dǎo)彈，敦促朝鮮停止此類行動。朝鮮政府拒絕承認(rèn)和接受安理會決議，稱此系維護(hù)國家主權(quán)和民族生存權(quán)、保障朝鮮半島和平與地區(qū)穩(wěn)定的“自衛(wèi)措施”。

由于發(fā)射恰逢美國總統(tǒng)特朗普上任之初，日本首相安倍晉三訪問美國之時，朝鮮此舉觸動多方神經(jīng)，引發(fā)各種猜測和解讀。一方面，韓國因此又一次感受到“實實在在的安全威脅”，部署“薩德”系統(tǒng)的進(jìn)程或?qū)⑦M(jìn)一步加快。另一方面，美、韓當(dāng)前均處于“易主”后的調(diào)整期和過渡期，相關(guān)國家的東北亞政策面臨重新評估和制定。朝鮮此時“射導(dǎo)”，本意或欲借機(jī)獲取更大籌碼，在地區(qū)博弈中搶占主動。但相對于東北亞當(dāng)前敏感、微妙而脆弱的地區(qū)平衡而言，此舉無疑是“雪上加霜”。而“射導(dǎo)”次日一名朝鮮籍男子在馬來西亞遇刺的橋段，似乎是某種巧合，進(jìn)一步為這場緊張、復(fù)雜的博弈增添了不可預(yù)知和不確定的神秘因素。

六、“慕安會”熱議“后西方”時代，中國地位作用凸顯

2月17—19日，一年一度的慕尼黑安全會議（簡稱“慕安會”）在德國舉行。包括30多位國家元首、80位外交部部長和國防部部長在內(nèi)的共500多人，圍繞“后真相、后西方、后秩序”這一主題，就國際形勢與安全合作各抒己見，為世界未來方向把脈開方。中國外長王毅應(yīng)邀與會，并在全體會議上發(fā)表題為《堅持合作理念，作出正確抉擇》的主旨演講，著力闡述了中國對當(dāng)今世界安全形勢的基本判斷，以及堅持多邊主義、加強(qiáng)大國合作、完善全球治理、推進(jìn)各類區(qū)域合作進(jìn)程的應(yīng)對方案。

此次會議在美國特朗普政府外交政策尚未明朗，歐洲國際秩序受英國“脫歐”、難民危機(jī)、民粹主義抬頭等多重因素沖擊，世界經(jīng)濟(jì)政治治理秩序面臨進(jìn)一步挑戰(zhàn)等復(fù)雜背景下召開?！昂笪鞣健薄昂笾刃颉背蔀楦鞣疥P(guān)注的核心概念，其背后既折射出西方對自己主導(dǎo)的世界秩序“正在走向終結(jié)”的深度擔(dān)憂、焦慮和失落，也反映出世界對新秩序和新興領(lǐng)導(dǎo)力量的期待和呼喚。作為當(dāng)今國際戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域最重要的全球性政策論壇之一，近年來“慕安會”上的“中國聲音”越來越響亮。這一方面當(dāng)然是中國“硬實力”持續(xù)增強(qiáng)、在國際事務(wù)中地位作用不斷上升的體現(xiàn)。同時也充分說明中國在國際社會始終秉持的多邊主義、開放包容、合作共贏等理念，正日益為國際社會所接受。王毅外長會議發(fā)言中“五個認(rèn)為”和“四點方案”，堪稱為這場以危機(jī)、焦慮和反思為主線的會議獻(xiàn)上的“定心丸”“錦囊策”，充分顯示出中國的戰(zhàn)略定力和大國擔(dān)當(dāng)。隨著世界形勢進(jìn)一步演化，今后在全球治理中，此類“中國智慧”和“中國方案”將會越來越為人們關(guān)注和期待。

七、敘利亞問題重啟談判大門，和平在曲折中艱難前進(jìn)

2月23日，新一輪敘利亞和談在日內(nèi)瓦重啟。會議由聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉主持，敘利亞政府和反對派代表以及中國政府?dāng)⒗麃唵栴}特使解曉巖等率團(tuán)出席。本輪和談的主要議題仍然是根據(jù)聯(lián)合國安理會2254號決議的要求，重點討論過渡政府建立、修訂新憲法以及如何重新舉行大選等內(nèi)容。正式會議開始前，德米斯圖拉分別同敘政府和反對派代表進(jìn)行了會面。

此系敘利亞問題日內(nèi)瓦和談停擺十個月后的首次正式重啟，也是近年來聯(lián)合國斡旋的首個敘利亞問題談判。本輪和談啟動日期曾兩度被推遲，充分反映出臺前幕后各方博弈的復(fù)雜性。此次談判一定程度得益于2月由俄羅斯、土耳其、伊朗發(fā)起、意在鞏固和延長敘政府與反對派2016年底?；饏f(xié)議的阿斯塔納會談，以及以聯(lián)合國為代表的國際社會的積極推動。中國政府在敘利亞問題上，一向支持有關(guān)各方通過和平方式解決矛盾爭端。解曉巖特使連日來與德米斯圖拉等有關(guān)方面加強(qiáng)溝通交流，積極推動敘利亞問題政治解決。盡管談判結(jié)果目前仍未明朗，而且鑒于敘利亞問題本身的復(fù)雜性，也不太可能通過一次談判就能一勞永逸地解決，但只要愿意進(jìn)行談判，和平就會有希望。從這個意義上講，敘利亞朝著和平方向又邁進(jìn)了一步。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）