把握國家試點契機 推進特教事業(yè)發(fā)展

徐金平

近年來，松滋市著力實施國家特殊教育三年提升計劃，以國家特殊教育改革實驗試點縣市落戶松滋為契機，促進特教事業(yè)固本夯基、創(chuàng)新優(yōu)化、內涵發(fā)展，為區(qū)域特教事業(yè)跨越提質、快速發(fā)展贏得了先機。

加強保障，夯實三大基礎

著力改善辦學條件。松滋市委、市政府圍繞全面落實提升計劃的總體目標，明確各部門職責任務，在政策、項目、資金等方面支持特校建設發(fā)展，做到特校特惠、特事特辦。將特校標準化建設納入農村義務教育標準化學校建設工程范圍，在實施薄弱學校改造、中小學校舍建設、學前教育項目建設時給予重點傾斜。投入資金近千萬元，實施特校綜合樓改造工程、學前部維修工程、塑膠運動場新建工程建設，特校功能分區(qū)明晰，設施裝備齊全，環(huán)境優(yōu)美，精致悅目。

著力加強隊伍建設。理順編制，配齊教師。按照師生比核定編制，配足配齊教師，每年為特校招聘專業(yè)教師，四年累計達11人。加強培訓，高位引領。遴選優(yōu)秀教師赴英國培訓，安排教師到全國知名的寧波達敏特校跟崗培訓，每年申請國培指標組織特校教師參訓。提高待遇，激發(fā)活力。市特校教職工除按國家規(guī)定享有提高10%的基本工資和相當于本人基本工資15%的特教津貼外，績效工資人均水平也提高15%。市政府還為特校教師設立了每人每月200元的特殊教育專項津貼，并對特校教師職稱評定、專家認定給予優(yōu)先政策。

著力優(yōu)化資源中心。建設三級資源中心，形成“1+5+N模式”，即以一個一級資源中心為龍頭，五個二級資源教室為骨干，N個三級資源教室為主體。一級資源中心獲得市教體局行政授權，履行特校在讀、隨班就讀、上門送讀的師資培訓、巡回指導、考核評估等職能；二級資源教室除了承擔本學校隨班就讀任務外，還要發(fā)揮骨干作用，指導三級資源教室完善資源室以及普特教師、助學伙伴支持隨讀生的專業(yè)體系；三級資源室立足學校實際，積極創(chuàng)建融合氛圍，為隨班就讀學生和送教對象提供專業(yè)服務。一級資源中心設在市特校，集課程、教材、專業(yè)圖書以及學具、康復器材和輔助技術于一體，主要針對全市殘疾學生的差異需求，進行評估、安置和專業(yè)的動作及感覺統(tǒng)合訓練、視功能訓練、言語康復訓練。

優(yōu)化過程，構建三大機制

部門聯(lián)動機制。全市初步建立了政府協(xié)調、教育主導、部門參與的管理體系。市人民政府將特殊教育提升計劃實施工作和國家特教改革試驗區(qū)工作作為落實教育規(guī)劃和辦好人民滿意教育的重要任務，列入重要議事日程。全體市委常委及相關部門負責人每年定期到特校蹲點調研，聽取匯報，商議特殊教育改革發(fā)展，建立了政府領導負責、各有關部門協(xié)同推進的聯(lián)席會議制度。出臺了《松滋市貫徹落實湖北省特殊教育提升計劃（2014-2016）實施方案》《松滋市人民政府辦公室關于轉發(fā)市教育體育局松滋市國家特殊教育改革實驗區(qū)工作方案的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關部門按照方案要求認真組織實施，確保三年提升計劃得到落實和國家特教改革實驗區(qū)試點成功。市殘聯(lián)對全市殘疾兒童進行了殘情大調查，對適齡殘疾兒童少年進行實名調查登記，為0—16歲272名殘疾兒童辦理殘疾證，為提升殘疾兒童義務教育普及率提供了依據。市民政局研究制定殘疾學生幫困助學政策，將殘疾學生納入城鎮(zhèn)低保，用于解決學生生活費，配合教育部門做好重殘學生的教育與康復工作。市人社部門率先落實提升計劃中教師待遇、職稱評聘相關規(guī)定。市衛(wèi)計局每年對殘疾兒童進行健康體檢，組織力量提供康復服務。

經費投入機制。市委、市政府組織全體市委常委到市特殊教育學校開展“蹲點式調研、體驗式查找”活動，圍繞支持特殊教育發(fā)展、關愛特殊人群精準施策，加大財政保障力度。一是特校生均公用經費于2014年就達到6000元。二是在校學生落實“兩免一補”，并納入城鎮(zhèn)低保，享受全免費教育。三是保障特校教師和在編職工按國家規(guī)定享有基本工資提標、特教津貼及特殊教育政府專項津貼，對送教上門教師和承擔“醫(yī)教結合”實驗的相關人員提供相應的工作和交通補助。四是市殘聯(lián)每年將殘保金的百分之二十用于特殊教育職業(yè)培訓和重度殘疾學生托養(yǎng)服務，并積極向省殘聯(lián)爭取助學項目。五是把特殊教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強特殊教育學校標準化建設。

專業(yè)指導機制。成立松滋市特殊教育指導中心，在特校設立辦公室，組建專家團隊，對全市的特殊教育工作實施業(yè)務管理和指導。一是為隨班就讀學生和送教上門學生提供個體層面的支持。如評估支持、教學支持、人員支持。二是為向隨班就讀和送教上門提供支持的群體進行支持。如為普校教師、家長等進行專業(yè)培訓、提供咨詢指導、指導課題研究等。三是為社會層面提供全面支持。如特殊教育輿論宣傳、政策研究、組織協(xié)調等。指導中心現(xiàn)有專業(yè)教師30人，文海英老師參加了聾律動課標審定，廖君秋、呂紅艷等五名教師獲得了感統(tǒng)師、評估師專業(yè)證書。指導中心承擔的荊州市級科研課題《中重度智障兒童個別化教學研究》、省教科院“十二五”規(guī)劃課題《特校語文課題生成性教學的有效性實踐研究》、省“十二五”規(guī)劃重點課題《無語自閉癥兒童發(fā)音訓練的實驗研究》陸續(xù)結題，編制的《自閉癥兒童發(fā)音訓練手冊》成為實施自閉癥融合教學的經典案例。

提升質量，突出三大重點

定點送教上門。圍繞提高殘疾兒童義務教育普及水平這一中心任務，松滋市承擔的國家特教改革實驗區(qū)建設的主要實驗課題是“送教上門”。市人民政府組織專題調研，制定規(guī)劃，專項發(fā)文，召開專題會議，明確改革實驗區(qū)的總體要求和基本任務，明確各部門工作責任與工作要求，對送教上門的服務對象進行界定，對服務體系的構建提出要求，對服務流程的實施作出安排。

工作分五個階段推進。一是調查摸底階段，實行“一崗雙責”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基教干事、市直中小學、幼兒園分管校長具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本社區(qū)送教上門日常聯(lián)系工作，通過研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)學生分布情況，梳理出52名重殘兒童為送教上門對象，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設立一個送教點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選3-5名普校教師為資源教師，以普查大數據為基準，隨班就讀造冊建檔學生105人。二是建檔建籍階段，實行“臺賬管理”。對未入學殘疾兒童少年家庭，排除遷往外地、隨父母外出打工地治療或就學、死亡等對象，確定其受教育安置方式。填寫《松滋市殘疾兒童少年送教上門工作手冊》（內容包括學生基本信息、評估內容和教學內容）交特殊教育指導中心統(tǒng)一存檔。學籍管理部門建立學籍檔案（包括紙質版和電子版），將所有送教上門學生納入特校學籍管理。市財政將送教上門學生生均公用經費據實撥付特殊教育指導中心。三是階段小結階段，實行“終端量化”。送教服務教師限時每月三次，每次不少于3課時，做到月有所“事”，每月月底上交送教手冊、送教圖片、影像資料；“期”有所獲，做到每學期“量質”同結；年有所“效”，學年集中評估，按時反饋到市特殊教育指導中心。四是深入推進階段，實行“點面俱到”。每年在助殘日、六一期間定期舉辦“共享陽光 快樂成長”文藝匯演，對服務對象進行走訪和回訪，開展節(jié)前“送溫暖”活動；每年開展一次殘疾兒童少年健康體檢，不定期開展家長座談、調查問卷等活動，定期舉行特殊教育學校與普通學校交流活動，并邀請市黨政領導、相關職能部門領導、學生家長和社會愛心人士參與，將政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局推向深入。五是經驗推廣階段，實行“在線共享”。建立特殊教育工作坊，特殊教育指導中心定期將最新的特教理念以及外出培訓的內容上傳，在線培訓。同時，上門送教圖片、文字資料全部上傳于該群，供送教教師、各責任學校之間學習交流。

選點融合教育。在普校、特校、社區(qū)之間選好結合點，開展融合活動，使學生在融合教育中獲得尊重，自信融入社會。一是學校主融，為隨班就讀學生選配品學兼優(yōu)、熱情主動的學生在學習、行動和生活上給予幫助，同伴互助，體現(xiàn)優(yōu)勢。二是社區(qū)多融，把課堂延伸到學生生活的社區(qū)中，變特校小課堂為社會大課堂，學生在超市、游樂場、公園充分體驗正常人現(xiàn)代生活內容和方式。三是學生共融，讓特校學生走進普通學校，感受別樣的學習生活；普校學生走進特校，和特校學生一起開展活動。

重點差異發(fā)展。市特校秉承“尊重生命，共享成長”的教育理念，堅持“養(yǎng)德圖強、陽光有為、挖掘潛能、自信融合”的辦學目標和“快樂生活，精彩人生”的文化主題，蹲身守護，為孩子自立生存著想，為學生美麗人生奠基，實施“一人一案，一人一技”的個別化教育。學前教育以康復訓練為主。學前部八年來年共接受了61名自閉癥患兒進行康復訓練，其中有9名兒童康復效果特別顯著，已經進入普通小學隨班就讀，5人在培智班就讀。義務教育實施個性化課程定制，以生活文化課程、潛能開發(fā)教育為主，所有學生一人一案，根據自身發(fā)展程度定制課程。職高班重點進行職業(yè)技術培訓，到校外的定點機構當洗車工、按摩師、洗發(fā)師。“給孩子們一雙靈巧的手”“給孩子們一雙勤勞的手”，個性化的課程設置讓每個學生都能享受最適合自己的教育，得到最大程度的發(fā)展。

（作者系松滋市教育體育局局長）

（責任編輯：楊萬軍）