健全特殊教育體系 增強質(zhì)量提升水平

胡繼舟

孝感市高度重視特殊教育的發(fā)展，關(guān)心殘疾兒童少年的成長，初步建立起布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，特殊教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

強化“三個保障”，提升特殊教育發(fā)展水平

強化組織保障。加強領(lǐng)導。孝感市各級黨委政府將特殊教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，納入基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，初步形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。各級教育部門高度重視特殊教育發(fā)展工作，經(jīng)常深入學校調(diào)研，特殊教育特辦，幫助解決實際困難。強化督查考核。將特殊教育發(fā)展納入義務(wù)教育均衡發(fā)展工作范疇，在7個縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認定后，按照國家標準對各縣（市、區(qū)）實行跟蹤監(jiān)測，將特殊教育發(fā)展情況納入對縣（市、區(qū)）政府年度考核的內(nèi)容，落實不力的，約談分管縣（市、區(qū)）長。強化目標任務(wù)。2014年，孝感市教育局在應城市召開全市特殊教育現(xiàn)場會，確定“健全特殊教育體系、改善特校辦學環(huán)境、提高殘疾兒童少年教育保障水平”的總體目標，明確具體工作任務(wù)，制訂工作計劃，遵循特殊教育發(fā)展規(guī)律，推進全納教育，確保每個殘疾孩子都能接受合適的教育。

強化項目建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，利用中央項目資金和地方配套資金，先后投入3680萬元，完成7所特校改擴建工程。投入1300萬元，新建市特校并完成搬遷。孝昌特校、云夢特校分別完成遷建、改擴建。2014年以來，投入資金2573.8萬元（中央、省資金840.4萬元，地方資金1733.4萬元）用于建資源教室、購置特殊教育設(shè)備設(shè)施、加強醫(yī)教結(jié)合等，特校辦學條件不斷改善。安陸市投入資金95萬元，支持特校資源中心建設(shè)和設(shè)備設(shè)施購置。應城市預算特殊教育專款50萬元用于資源教室建設(shè)，并撥付足球?qū)？?萬元。漢川市特校爭取政府專項撥款60萬元，修建150米塑膠跑道，購置體育健身器材。建好特殊教育資源中心和資源教室。到去年底，全市建特殊教育資源中心4個，普通中小學校接收殘疾學生隨班就讀達到401所，建特殊教育資源教室5個。將市特校與市康復醫(yī)院、殘聯(lián)、兒童福利院整合成一個園區(qū)，建設(shè)成市社會福利康復中心（即資源中心），配齊設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)資源共享。加快標準化建設(shè)力度。市特校在建室外改造與綠化建設(shè)工程，總投資約230萬元。應城特校配套完善了語訓室、情景教室、感統(tǒng)訓練教室、宣泄室等設(shè)施。

強化經(jīng)費保障。落實生均公用經(jīng)費。將特校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準，由等同普通學校提高到8倍。到2015年年底，全市除大悟縣計劃2017年起執(zhí)行此標準外，其他特校都達到生均公用經(jīng)費6000元標準。建立全覆蓋資助體系。對特校學生，全部納入“兩免一補”范圍，按小學生1000元、初中生1250元的標準發(fā)放寄宿生生活補助。對其他在校殘疾學生全部納入城鎮(zhèn)低保和貧困生補助，并免除生活費和醫(yī)保費，確保殘疾學生不因貧困而失學。落實特殊教育專項補助。落實彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金用于支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，并實行專戶管理，切實保障殘疾人權(quán)益。

強調(diào)“三個注重”，提高特殊教育質(zhì)量

注重多方聯(lián)動。建立聯(lián)席會議制度。教育部門牽頭協(xié)調(diào)，列出落實特殊教育提升計劃任務(wù)責任清單，對工作中存在的問題集中會辦，分頭、分類解決。三年來，市級聯(lián)席會議召開4次，電話、網(wǎng)絡(luò)溝通200多次，協(xié)商解決殘疾兒童摸底調(diào)查、特校建設(shè)、殘疾學生捐款捐物、特殊教育教師編制等實際問題30多個。職能部門主動作為。財政、民政、殘聯(lián)等部門充分發(fā)揮職能作用，支持力度不斷加大。關(guān)工委、團委、婦聯(lián)等，組織“五老”、志愿者、“愛心媽媽”進校園、進社區(qū)，與殘疾兒童結(jié)對幫扶。發(fā)揮社會幫扶作用。一些社會愛心人士也紛紛向殘疾兒童伸出援手，形成全社會關(guān)心幫助殘疾學生的良好局面。蒙牛集團連續(xù)2年為全市特校學生捐贈學生奶。湖北職業(yè)技術(shù)學院長期組織學生對市特校殘疾學生提供學習輔導、生活技能等方面的志愿服務(wù)。漢川川東集團每年組織捐款，幫助特校解決實際困難。

注重擴大規(guī)模。積極推進全納教育。特校重點接收聽力、智力、情緒及行為異常等方面殘疾程度較重的孩子，積極開展康復訓練和個別化教育。對于經(jīng)過教育、康復、訓練，達到隨班就讀條件的，建議進入普通學校隨班就讀。同時，加強特校與普通學校的融合，將特校建成隨班就讀工作的師資培訓中心、專業(yè)指導中心、科研引領(lǐng)中心，發(fā)揮特校的專業(yè)引領(lǐng)作用。強化隨班就讀。組織有入學能力的殘疾學生到普通中小學隨班就讀，做到就近入學、生活照顧、教育管理、激勵評價“四個優(yōu)先”。強化送教上門。針對極重度腦癱、自閉癥、智障兒童進行入戶送教，一對一對孩子進行康復訓練，并教會家長康復途徑和方法，最大限度的增加孩子康復的可能性。全市先后為104名殘疾學生送教上門，在家中進行康復訓練和教育。

注重質(zhì)量提升。注重教學方式的轉(zhuǎn)變。學校課程設(shè)置隨智障和自閉癥學生增多、聽障學生減少的實際情況，為學生終身發(fā)展考慮，由單一的知識教育向個別化教育、康復訓練、缺陷補償、心理干預、自我服務(wù)、技能培訓為一體的全方位教育格局轉(zhuǎn)變。注重特殊教育研究。設(shè)立專職特殊教育教研員1名、兼職教研員13名，經(jīng)常開展區(qū)域內(nèi)特殊教育教科研活動。各特校加強特殊教育課程開發(fā)與利用，改革教學方法，加強生活情景模擬教學，突出特殊教育個別化、生活化和針對性，不斷提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。注重職業(yè)技術(shù)教育。各特校針對不同殘疾學生，開展了電腦、縫紉、編織、十字繡、家用電器修理等職業(yè)技術(shù)教育，幫助每個學生學會一門謀生技術(shù)。其中云夢特校的縫紉、市特校的十字繡、應城特校的電腦、漢川特效的勞動技能等特色校本課程，教給殘疾學生生活技能。3年來，全市有197名學生從特校畢業(yè)。同時，還積極向武漢一聾、武漢二聾等高中特校輸送畢業(yè)生，其中52名學生考入大學；另一部分殘疾學生通過職業(yè)技能訓練走上社會后，基本上能夠自食其力。

實施“三個工程”，增強特殊教育推動能力

實施教師能力提升工程。健全教師補充機制。孝感市把補充特殊教育教師作為加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，三年來全市特校共補充教師27人，特殊教育教職工達到118人，其中專任教師97人，有效緩解了特殊教育教師結(jié)構(gòu)性短缺、教師配備不足的問題。提高教師待遇。全面落實特殊教育教師津貼、績效工資及其它待遇，改善教師工作和生活條件。2016年起，全市特校教師績效工資人均水平按高于普通學校教師績效水平的15%核定。加強教師培訓。將特殊教育教師能力提升納入“校長治校、名師教研、班主任育人、教師教學和信息技術(shù)應用能力”五大提升工程，連續(xù)三年組織教師參加“全省特殊教育教師培訓工程”，培訓教師74人次。

實施關(guān)愛保護工程。2015年以來，孝感市大力實施留守兒童關(guān)愛工程，落實對包括殘疾兒童在內(nèi)的困境兒童關(guān)愛保護。建立“一人一案”。全面排查適齡殘疾學生情況，為每名殘疾兒童建立“四卡一袋”（基本信息卡、家校聯(lián)系卡、結(jié)對幫扶包?？?、成長記錄卡，一個檔案袋），做到“五個清楚”（清楚殘疾兒童基本情況、清楚性格特點、清楚健康狀況、清楚父母及委托監(jiān)護人聯(lián)系方式、清楚殘疾學生基本需求）。強化防輟保學。教育、民政、殘聯(lián)等部門合力狠抓殘疾學生入學工作，實行殘疾學生教育“零拒絕”制度。加強心理輔導。一些學生（特別是聽力障礙學生）因為身患殘疾身心缺陷，自尊心強，心理壓力大，容易產(chǎn)生自卑、焦躁等情緒，針對這一情況，特校教師和社會工作者通過分類別、分對象、分場合、分形式“四分”方式進行心理疏導，教會學生緩解心理壓力。

實施輿論引導工程。積極宣傳特殊教育成果，逐步提高特殊教育地位。應城特校被人力資源和社會保障部、教育部授予“先進集體”，校長聶品華作為全國自強楷模受到習近平、李克強等國家領(lǐng)導人的親切接見。落實家庭教育，改變家長觀念。利用家長會、家長學校，對家長實施培訓，教會家長調(diào)整好自己的心態(tài)，對智力發(fā)育遲緩兒童進行早期診斷干預與科學訓練，充分發(fā)揮家庭教育的作用。引導社會持久關(guān)注特殊教育。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳本地殘疾人自強自立的故事，激勵殘疾兒童樹立陽光心態(tài)。

（作者單位：孝感市教育局）

（責任編輯：楊萬軍）