論青少年憲法法治教育的目標(biāo)和實(shí)施構(gòu)想

梁鐘毓

摘 要：在全面依法治國的大背景下，法治教育是全面依法治國戰(zhàn)略部署中的重要組成部分，而青少年法治教育對于孩子從小養(yǎng)成學(xué)法、懂法，用法律解決問題的慣性思維，為全面依法治國奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)具有重要意義。憲法教育是法治教育的重要組成部分，憲法意識的培養(yǎng)有利于對法治意識的深刻理解，培養(yǎng)憲法意識必須通過憲法教育的普及來進(jìn)行。憲法教育應(yīng)當(dāng)從小開始，憲法教育不僅僅是簡單的憲法條文知識的普及，還應(yīng)該使青少年從小樹立法治意識，理解國家、民主、權(quán)利義務(wù)、人權(quán)保障等憲法內(nèi)涵。而當(dāng)前的法治教育忽視了對憲法核心精神的教育，在全面推進(jìn)依法治國的建設(shè)過程中，憲法意識的培養(yǎng)與法律制度的完善同等重要。

關(guān)鍵詞：憲法教育；憲法意識；法治意識

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0146-02

青少年是祖國的未來和希望，青少年法治意識觀念的強(qiáng)弱是一個國家法治化、民主化、科學(xué)化程度的重要標(biāo)尺。從未成年人保護(hù)的角度來看，培養(yǎng)未成年人從小樹立良好的法治觀念，引導(dǎo)學(xué)生健康成長為能夠承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)的合格公民，進(jìn)而成為國家的棟梁之才具有重要意義。中國憲法作為我國的根本大法，也經(jīng)歷了歷史發(fā)展的充分考驗(yàn)和證明，是符合我國的國情，符合我國的實(shí)際，更是符合時代進(jìn)步和發(fā)展要求的良法，憲法的這種根本地位也決定了憲法教育處于大背景下法治教育內(nèi)容的核心地位，

一、憲法教育的重要性

（一）憲法意識與法治意識的關(guān)系

良好的法治觀念和法治意識是法治的重要組成部分，觀念、意識是法律制度良好運(yùn)行的精神內(nèi)核，憲法作為我國的根本大法，規(guī)定了國家的根本政治制度、根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利義務(wù)等，是我國法律體系中的核心，國家的整體法治狀況不僅依賴于公民是否具備一般的法治意識，更需要具備一定的憲法意識，憲法意識是法治意識的特殊組成部分，法治意識與憲法意識是一般與特殊的關(guān)系，憲法意識是法治建設(shè)的必要條件，也是國家人權(quán)保障的重要精神動力。

憲法意識是一種社會意識，是人們基于憲法精神和內(nèi)容而產(chǎn)生的理解、認(rèn)同等思維情感，是法治意識的核心和基礎(chǔ)，憲法意識的基本內(nèi)容包括初級感性的憲法心理，即對憲法現(xiàn)象直觀、具體的意識，還包括系統(tǒng)、抽象的憲法理論，是在憲法心理的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對憲法的理性認(rèn)識[1]。

（二）憲法教育與法治教育的關(guān)系

青少年法律素質(zhì)的培育事關(guān)國家未來法治的普及程度，在國家努力建設(shè)社會主義法治國家的過程中，推進(jìn)青少年法治教育工作在新時期、新階段應(yīng)做出新布局，根據(jù)教育部新制定的《青少年法治教育大綱》，我國當(dāng)前法治教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在憲法教育和公民的基本權(quán)利和義務(wù)教育上，而憲法教育應(yīng)作為青少年法治教育的核心，將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年國家觀念和公民意識，將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念。國家最新的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020）》（下面簡稱“七五”普法規(guī)劃）也強(qiáng)調(diào)了要突出學(xué)習(xí)和宣傳憲法，堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置。

美國關(guān)于憲法教育的結(jié)果是非常明顯的，他們有專門為兒童準(zhǔn)備的人權(quán)法案的兒童適用版，省去了法律一般教材的歷史背景介紹和法律名詞解釋，為兒童提供了通俗易懂的解釋，例如，該法案的第一條在兒童試用版里是這樣講述的：“國會不能就你的宗教信仰制定任何法律，或者阻止你信仰自己的宗教，阻止你說你想說的話，或者不準(zhǔn)你發(fā)表你想發(fā)表的東西（例如在報紙和書籍中）。國會也不能阻止你和平地集會，要求政府去改變某個事情”。美國的兒童普法教育它不要求兒童理解憲法文本中的有關(guān)國家制度等復(fù)雜的概念，而是把相對簡單的人權(quán)修正案告訴他們，提醒他們注意政府和司法機(jī)構(gòu)不該做什么[2]。

二、憲法教育的目標(biāo)

（一）了解憲法的發(fā)展過程，尊重憲法

翻看中小學(xué)法治教育讀本，關(guān)于對憲法的傳授大多是我們都熟知的“憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力”，這一口號式的定義。這一條文式的教育不利于孩子在法治教育的初期產(chǎn)生憲法心理，所以應(yīng)該在憲法常規(guī)教育中滲透相關(guān)的憲法歷史發(fā)展過程，使孩子從對憲法的感性認(rèn)識出發(fā)，增強(qiáng)憲法意識。理論上來說，有國家才有法律，邏輯意義上，憲法要早于國家產(chǎn)生，憲法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是國家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)及其權(quán)限的劃分和公民基本權(quán)利的保障，限制國家權(quán)力的劃分是為了更好地保障公民權(quán)利。保障公民權(quán)利在憲法中居于核心地位。近代憲法的產(chǎn)生是出于西方國家基于對人性弱點(diǎn)的認(rèn)識而建構(gòu)的，出于防止權(quán)力為害，保障人類的尊嚴(yán)和價值的考慮而建立的，在介紹我國憲法發(fā)展歷史的同時，可以和英美等國家的憲法發(fā)展歷史做比較。當(dāng)然最基本的是培養(yǎng)對國家的基本制度的認(rèn)識和了解，對公民基本權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識和了解，還應(yīng)該培養(yǎng)對憲法現(xiàn)象進(jìn)行獨(dú)立的思考和評價的能力。

（二）促進(jìn)法治意識的培養(yǎng)

法治意識是公民在特定的社會歷史條件下，通過參與法治實(shí)踐、接受法治教育等方式，基于對法治的功能、原則、價值等知識的正確認(rèn)知，而逐步形成的理解、認(rèn)同、信任、支持并捍衛(wèi)法治的內(nèi)心立場、觀念和信念[3]。它一般不會自發(fā)產(chǎn)生，是需要普法教育等有意識的活動去培養(yǎng)產(chǎn)生的，對于從小培養(yǎng)青少年的法治意識，法治觀念需要系統(tǒng)的教育過程。在柏拉圖的思想中，認(rèn)為公民守法意識的培育主要得益于教育訓(xùn)練和示范指引。在他的幾部重要著作中，都強(qiáng)調(diào)了教育訓(xùn)練對于培養(yǎng)治國者和公民的作用，且不厭其煩地對教育訓(xùn)練的方式、內(nèi)容、管理、人員等內(nèi)容進(jìn)行了安排。柏拉圖尤其強(qiáng)調(diào)兒童游戲、音樂、舞蹈等在說服和訓(xùn)練公民守法上的重要作用。他認(rèn)為，兒童游戲關(guān)乎整個國家的立法和已制定法律的存廢，游戲的法律規(guī)范對公民守法精神的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。而音樂、舞蹈中的團(tuán)隊(duì)合作和服從大眾的特征，很容易使兒童在長期潛移默化的影響中具備守法精神。柏拉圖反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在兒童游戲和教育中，通過長期訓(xùn)練甚至強(qiáng)制轉(zhuǎn)化的方式，使他們適應(yīng)和習(xí)慣法律的指引。

三、憲法教育的路徑研究

（一）分析法治意識生成的影響因素

公民法治意識的生成是基于法律必要而正確的認(rèn)知，并最終體現(xiàn)為良好的守法習(xí)慣和對法律的內(nèi)心信任，而對法律的理性認(rèn)知和守法習(xí)慣的培養(yǎng)都必須經(jīng)過系統(tǒng)的教育訓(xùn)練。遠(yuǎn)在古希臘，偉大的思想家柏拉圖和亞里士多德就已然洞察到從小的教育訓(xùn)練對公民法治意識生成之重要意義。正如他們所說，公民幼年時候在游戲中對規(guī)則的體驗(yàn)以及從小在強(qiáng)制教育中守法習(xí)慣的養(yǎng)成，都有助于他們成為守法公民。個體社會化的理論也揭示，公民在社會化過程中，必須接受積極正面的教育引導(dǎo)才能形成正常的人格。所以，國家支持和倡議開展普遍的法治教育對公民從小進(jìn)行法律知識傳授、守法精神培育和守法習(xí)慣訓(xùn)練是促進(jìn)公民法治意識生成之重要手段。學(xué)校法治教育則應(yīng)該在國家立法、政策、資金、人員、場地等保障下由學(xué)校專業(yè)教師有系統(tǒng)地實(shí)施，而且在實(shí)施中，應(yīng)將法律知識講授與法治實(shí)踐活動結(jié)合起來，使孩子在課堂學(xué)習(xí)、課外活動等環(huán)節(jié)上均能體驗(yàn)到規(guī)則的指引，使兒童在成長過程中逐漸把法律要求內(nèi)化為自覺行動。

（二）中小學(xué)獨(dú)立開設(shè)憲法教育課程之操作構(gòu)想

1.針對中小學(xué)階段的青少年設(shè)立單獨(dú)的憲法教育課程，以憲法意識的培養(yǎng)為起點(diǎn)，進(jìn)而培養(yǎng)公民的法治意識。中小學(xué)開設(shè)單獨(dú)的憲法教育課可以為青少年養(yǎng)成法治意識提供啟蒙作用，獨(dú)立開設(shè)法治教育課，可以促進(jìn)青少年法治意識觀念的生成，長期以來，青少年犯罪的比例居高不下，青少年法治意識觀念比較淡薄，近幾年來，校園暴力事件頻繁發(fā)生，未成年人的犯罪問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一，青少年中的未成年人由于其自身年齡、閱歷、心智成長的特殊性，成長過程有時會出現(xiàn)以強(qiáng)欺弱的現(xiàn)象，我國沒有專門的關(guān)于校園暴力的法律，只有刑法和預(yù)防未成年犯罪的法律，在我國，青少年犯罪無論是重罪還是輕罪都被納入未成年人司法保護(hù)系統(tǒng)，在針對青少年暴力犯罪立法精神上，保護(hù)性立法目前占據(jù)主導(dǎo)地位[4]。據(jù)近兩年媒體曝光的有關(guān)校園暴力的事件粗略統(tǒng)計，校園暴力事件多發(fā)生在中學(xué)、小學(xué)高年級、大學(xué)則較少，減少此種惡性事件的發(fā)生，除了加大處罰力度等措施，對準(zhǔn)根源的重要手段就是加強(qiáng)青少年的法治教育，特別是明確權(quán)利義務(wù)及責(zé)任的來源問題方面，著重了解權(quán)利義務(wù)的相對性。引導(dǎo)青少年如何在必要的、合理限度內(nèi)正確行使權(quán)利。樹立權(quán)利義務(wù)相對的觀念，對校園欺凌行為要有必要的認(rèn)知和防范意識。

我國中小學(xué)已經(jīng)普遍開設(shè)了法治教育課程，法治教育讀本也是按年級各有編排，但是根據(jù)中小學(xué)線上在售的法治教育讀本來看，法治教育讀本的主要內(nèi)容是各個部門法律知識，一般沒有把憲法作為特別主要的法律知識進(jìn)行講述，建議將憲法教育和其他部門法律教育分開，有主有次，重點(diǎn)應(yīng)先進(jìn)行憲法教育。憲法是保障青少年權(quán)利最直接有利的武器，在學(xué)校開展憲法教育對青少年權(quán)利意識的培養(yǎng)有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)不同年齡階段，制定相應(yīng)的教育目標(biāo)，憲法教育應(yīng)有系統(tǒng)的教育體系，從憲法意識啟蒙到憲法內(nèi)容普及，再到憲法意識外化成為自覺行為，應(yīng)該為憲法教育的三個不同階段的教育目標(biāo)，這三個階段對應(yīng)青少年成長的過程，避免教條化生硬的宣讀式講解，要激發(fā)孩子的求知興趣，多引用相關(guān)發(fā)生于同齡孩子之間、孩子與父母、孩子與老師之前的一些案例作為教學(xué)內(nèi)容，意識教育要寓于知識講解之中，引導(dǎo)孩子正確評價案件。

小學(xué)階段著重進(jìn)行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的講授，知曉公民基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)涵，倡導(dǎo)關(guān)注相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題，懂得自我保護(hù)。針對小學(xué)生心智特點(diǎn)教育目標(biāo)，增強(qiáng)教學(xué)的有趣性和教學(xué)方式的互動性。關(guān)注小學(xué)階段未成年人群的權(quán)利保護(hù)。

中學(xué)階段可以引入條文和相關(guān)背景淵源進(jìn)行深層次的內(nèi)涵教育。甄選相關(guān)典型性案例，進(jìn)行案例情景體驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識。在教育中，往往片面強(qiáng)調(diào)教育青少年守法和預(yù)防犯罪，而忽視對學(xué)生進(jìn)行公正、平等、自由、尊嚴(yán)、人權(quán)、民主等法治理念的培養(yǎng)，同時也忽視培養(yǎng)學(xué)生在日常生活中實(shí)現(xiàn)這種生活方式的技巧。

2.明確憲法主要保障公民基本權(quán)利，對基本權(quán)利的限制也是完成對基本權(quán)利的保障。權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，但權(quán)利的行使不能超過必要的限度，因?yàn)闄?quán)利是有相對性的。權(quán)利的相對性是表達(dá)了對他人的尊重，基本權(quán)利要受到內(nèi)在的限制，如言論自由自始就受到不得侮辱誹謗他人、尊重他人隱私的限制[5]。權(quán)利還具有社會性，一個公民可能在特定的事項(xiàng)中為了公共利益而權(quán)利受限，但他完全可能在另一事項(xiàng)中因?yàn)閯e了的權(quán)利受限而受益。所以每一個人都必須承擔(dān)一定的社會公共責(zé)任。對權(quán)利限制觀念的教育有利于從小樹立尊重他人權(quán)利的意識。人的本性和自然發(fā)展決定了人是社會中的人。

3.在日常學(xué)習(xí)生活和游戲中滲透憲法意識，營造學(xué)校憲法教育的氛圍，通過訓(xùn)練專題教育，對學(xué)生做出正確的示范指引。教育是一種選擇性、不斷反復(fù)進(jìn)行知識傳遞的過程，憲法教育可以通過具體形式對民眾心理產(chǎn)生指引導(dǎo)向作用，慢慢促進(jìn)憲法心理的形成，通過與孩子日常生活有可能接觸得到的真實(shí)案例定期展開情境性的討論學(xué)習(xí)，引發(fā)孩子的思考和評價。人權(quán)是憲法的核心內(nèi)容，人權(quán)意識即是憲法的核心意識之一。憲法被稱為公民權(quán)利的宣言書，但是，憲法不應(yīng)當(dāng)僅僅只是一本宣言，僅是宣言的憲法將只會是一紙空文，人權(quán)意識的培養(yǎng)必須結(jié)合紙面上的權(quán)利和實(shí)踐中的權(quán)利而進(jìn)行。我國傳統(tǒng)社會一直缺乏人權(quán)意識，且人權(quán)保障機(jī)制比較薄弱。在人權(quán)保障條款寫進(jìn)憲法之后，公民的人權(quán)意識被逐漸激發(fā)出來。這不僅體現(xiàn)在法律職業(yè)者對人權(quán)理論及其保障機(jī)制的研究空前繁榮，更體現(xiàn)在公民更加積極地起來維護(hù)他們自身以及他人的合法權(quán)益，在對公民的憲法意識的培養(yǎng)中，要強(qiáng)調(diào)人權(quán)觀念，要緊緊圍繞生存、發(fā)展、民主、自由、平等、正義、和平等這些基本的主題來展開，改變僅僅以公民義務(wù)的教育為主線的法治教育方式。

4.完善相應(yīng)的教學(xué)配套設(shè)施。積極發(fā)展和完善憲法教育的配套設(shè)施是我國憲法教育繼續(xù)向前發(fā)展的堅強(qiáng)動力，當(dāng)前我國中小學(xué)憲法教育的順利開展需要充足的軟件措施和硬件措施。軟件措施包括專業(yè)的師資力量，如法治教師和法治校長的專業(yè)人才主抓法治教育。硬件措施包括從小學(xué)到中學(xué)甚至大學(xué)的遞進(jìn)式、系統(tǒng)化的法治教育體系和保障制度、考核制度，以及法治教育實(shí)踐基地。

法治思維的養(yǎng)成要從憲法教育入手?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”憲法是法治的核心和基礎(chǔ)。因此，中小學(xué)法治教育要從憲法教育入手并貫穿于整個法治教育體系。要有效遏制青少年犯罪，促進(jìn)青少年守法，必須注重預(yù)防和教育，通過系統(tǒng)的法治教育、長期的法治熏陶，幫助青少年確立守法光榮、違法可恥的行為準(zhǔn)則和尊重規(guī)則、自覺守法的行為習(xí)慣，促進(jìn)青少年法治意識之生成。

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