基層農(nóng)村“五化”問(wèn)題及對(duì)策思考

唐彪++徐宇

摘 要：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)基層農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，但是農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目化、農(nóng)村娛樂(lè)庸俗化等問(wèn)題不容忽視，應(yīng)該采取積極的應(yīng)對(duì)策略，有效解決“五化”問(wèn)題。如加強(qiáng)新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的思想引導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；五化問(wèn)題；化解辦法

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0023-02

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，確實(shí)調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展，世界人口第一大國(guó)的糧食安全有了保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)的快速建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，但基層農(nóng)村出現(xiàn)的“五化”現(xiàn)象不容忽視，亟待引起人們的高度重視。

一、基層農(nóng)村“五化”問(wèn)題

（一）農(nóng)村空殼化

目前部分農(nóng)村的空殼化，不再僅僅是人去村空，已經(jīng)擴(kuò)展延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域。隨著城市化腳步的進(jìn)一步加快，農(nóng)村空殼化問(wèn)題越來(lái)越突出。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村變成了以婦女、兒童、老人為主的社會(huì)。經(jīng)過(guò)對(duì)鄂北某縣的三里鎮(zhèn)四廟村、四姑鎮(zhèn)北山村、新城鎮(zhèn)李河村的調(diào)查，三里鎮(zhèn)四廟村全家外出戶(hù)占調(diào)查所在灣組戶(hù)數(shù)的25%，青壯年勞動(dòng)力外出的占67%；四姑鎮(zhèn)北山村全家外出戶(hù)占調(diào)查所在灣組戶(hù)數(shù)的31%，青壯年勞動(dòng)力外出的占73%；新城鎮(zhèn)李河村全家外出戶(hù)占調(diào)查所在灣組戶(hù)數(shù)的41%，青壯年勞動(dòng)力外出的占56%。而且留守農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力主要以照顧孩子上學(xué)的婦女為主，所占比例在80%左右。近年來(lái)，雖然國(guó)家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)了不少農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是絕大部分人瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)作物、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，“非糧化”傾向比較嚴(yán)重。

（二）農(nóng)民老齡化

隨著農(nóng)村人口老齡化，由于受到年齡、經(jīng)驗(yàn)等要素的影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)新技術(shù)、新品種接受比較緩慢，其綜合勞動(dòng)素質(zhì)技能下降，這些對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效都是極其不利的?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾指出：第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占36%。而據(jù)媒體報(bào)道，中西部一些地區(qū)的農(nóng)民都是50—70歲的老人[1]。從省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)法人50、60后居多，70后不多，80、90后寥若晨星，青黃不接或者“后繼無(wú)人”都會(huì)嚴(yán)重影響到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民老齡化，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)空洞化，甚至威脅到我國(guó)的糧食安全；造成農(nóng)村嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能將會(huì)進(jìn)一步弱化。

（三）農(nóng)業(yè)副業(yè)化

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，并且國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)有最低保護(hù)價(jià)，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲過(guò)快，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲較快，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，加之自然災(zāi)害等不可抗力的影響，這些都影響著糧食生產(chǎn)的積極性。受農(nóng)業(yè)比較效益的影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)逐步從家庭主業(yè)變成了家庭副業(yè)。以鄂北某縣為例，目前種植一畝地的水稻，不計(jì)農(nóng)民勞動(dòng)的投入，獲得的純收入也就五六百元。因此，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力寧愿外出務(wù)工，或者干一天休一天，也不愿意成天面朝黃土背朝天地耕種自己的一畝三分地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的副業(yè)。這對(duì)糧食安全乃至農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目化

有些基層政府為了展現(xiàn)自己的政績(jī)，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既不顧及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也不考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，盲目確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向、目標(biāo)和規(guī)模，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是不利的；有的基層政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，并未從本地實(shí)際情況出發(fā)，一味地貪大求全，盲目地上馬一些不符合當(dāng)?shù)刭Y源的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，最終造成了自然資源和人力資源的極大浪費(fèi)[2]。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除受政策、市場(chǎng)等因素的影響，在局部范圍內(nèi)還直接受到周邊樣板的影響，這容易導(dǎo)致一擁而上、盲目發(fā)展。無(wú)序的發(fā)展引起的直接后果就是物多價(jià)賤傷農(nóng)。某些農(nóng)產(chǎn)品的盲目規(guī)?；N植、無(wú)序化發(fā)展，最后在豐產(chǎn)之年卻不能豐收，讓農(nóng)民們損失慘重。

（五）農(nóng)村娛樂(lè)庸俗化

農(nóng)村的長(zhǎng)足發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)村精神風(fēng)貌的改進(jìn)。相反，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村娛樂(lè)庸俗化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。根據(jù)我們對(duì)鄂北農(nóng)村娛樂(lè)情況的調(diào)查，農(nóng)村娛樂(lè)項(xiàng)目中打麻將占48%，玩撲克牌占22%，看影視劇占20%，跳廣場(chǎng)舞占10%。可見(jiàn)農(nóng)村的娛樂(lè)缺乏正確引導(dǎo)，健康的文化陣地逐漸受到侵?jǐn)_。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展積極向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)造健康和諧的文化娛樂(lè)氛圍，在當(dāng)下的農(nóng)村顯得尤為重要。農(nóng)村文化娛樂(lè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，是新時(shí)期農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的重要體現(xiàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)意義重大。農(nóng)民文化娛樂(lè)問(wèn)題，是基層農(nóng)村非抓不可的一項(xiàng)基本工作。

二、解決基層農(nóng)村“五化”問(wèn)題的對(duì)策

基層農(nóng)村“五化”問(wèn)題嚴(yán)重影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為了從根本上緩解基層農(nóng)村的“五化”現(xiàn)象，提高農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，特提出如下對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的思想引導(dǎo)

從當(dāng)前來(lái)看，廣大農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策是擁護(hù)的，市場(chǎng)意識(shí)逐漸取代了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，開(kāi)放發(fā)展的意識(shí)逐漸取代了保守思想，渴求平等的觀念逐漸取代了服從意識(shí)，科技興農(nóng)意識(shí)逐漸取代了迷信意識(shí)，知法、懂法、守法的自覺(jué)性普遍提高[3]。但第二代、第三代農(nóng)民工已經(jīng)適應(yīng)了城市的生活，讓其放棄城市里的工作回去種地已不現(xiàn)實(shí)。要徹底改變現(xiàn)在青壯年勞動(dòng)力思維中的“種地不掙錢(qián)”觀念，應(yīng)該讓他們知道從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，地方政府應(yīng)該引導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證他們科學(xué)管理、合理經(jīng)營(yíng)就有錢(qián)賺，從戰(zhàn)略上研究并解決“新生代”農(nóng)民棄農(nóng)的問(wèn)題。

（二）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

要留住年輕人，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境是關(guān)鍵?？梢詮母纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快中低產(chǎn)田土改造、加大耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)、加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等入手，為機(jī)械化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天收”的局面，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在鄂北農(nóng)村的調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，有些村修建了嶄新寬敞的村委會(huì)大樓，而有些村民小組卻還不通水泥路，因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，提高資金的使用效益。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該全面改善農(nóng)民的居住環(huán)境。充分利用現(xiàn)有自然資源和人文資源，在不破壞環(huán)境和文化的情況下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。深入解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代勞動(dòng)技能培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失衡，并不是絕對(duì)的，需要切實(shí)提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，遏制農(nóng)村勞動(dòng)力失衡的趨勢(shì)，走出農(nóng)村人才荒的困局。將農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)常規(guī)化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與特色，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，開(kāi)展短期的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)民當(dāng)前的技術(shù)盲點(diǎn)問(wèn)題。將標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)制度化，由農(nóng)、林、漁、牧、畜、科技等部門(mén)協(xié)同負(fù)責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)村相關(guān)組織和個(gè)體農(nóng)民，開(kāi)展如標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)。在充分發(fā)揮農(nóng)技推廣站、專(zhuān)門(mén)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)局、科技局培訓(xùn)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和完善相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，改善教學(xué)及培訓(xùn)條件，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)依然薄弱，因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。一是要科學(xué)合理規(guī)劃，既要立足本地實(shí)際，又要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，如一鎮(zhèn)一品、一村一品等，杜絕盲目跟風(fēng)、一擁而上的現(xiàn)象；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)整合、抱團(tuán)取暖的大文章，一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)縣或者一個(gè)地區(qū)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)要培植好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，對(duì)內(nèi)分工協(xié)作、規(guī)范生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一品牌、擴(kuò)大影響、拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。地方政府要夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，除了重點(diǎn)培植與合理布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，還須著力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民走組織化生產(chǎn)道路，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域面臨的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾比較突出。對(duì)此現(xiàn)實(shí)困境，我國(guó)不少省份特別是發(fā)達(dá)地區(qū)把農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)連接[4]。

（五）抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)

一方面要繼續(xù)加大投入，完善相關(guān)設(shè)施，強(qiáng)化陣地意識(shí)；另一方面要注重發(fā)揮現(xiàn)有文化陣地的作用，改變“陣地建設(shè)紅紅火火，文化活動(dòng)冷冷清清”的現(xiàn)狀，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)把基層農(nóng)民群眾吸引到文化陣地上來(lái)。具體對(duì)策如下：一是多角度完善文化陣地建設(shè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，建好群眾文化廣場(chǎng)，辦好村級(jí)文體活動(dòng)中心，如農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室等；二是多渠道籌集農(nóng)村文化陣地建設(shè)資金，構(gòu)建政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金為主、企業(yè)及群眾參與的投入機(jī)制；三是多類(lèi)型建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)陣地，結(jié)合送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)加強(qiáng)健康文化的引導(dǎo)作用；四是多層次培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，讓更多的人愿意參與進(jìn)來(lái)，人盡其才；五是多種形式開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，可以結(jié)合農(nóng)時(shí)，開(kāi)展農(nóng)作物收獲評(píng)比、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。

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