生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案在生態(tài)環(huán)境治理中的作用及優(yōu)化探析

摘 要：生態(tài)環(huán)境問題是我國的重要問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案是生態(tài)環(huán)境治理的重要、可靠參考資料，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的決策提供依據(jù)，對做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本文以環(huán)境保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境為研究的出發(fā)點和立足點，闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮的不可替代的作用，提出改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理、提高檔案利用水平的策略，旨在為今后開展生態(tài)環(huán)境治理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案；生態(tài)環(huán)境；治理；作用

進(jìn)入新時代，由于生態(tài)問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。在這一形勢下，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案的管理工作顯得尤為重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案主要指的是生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究項目在立項論證、研究實施及過程管理、結(jié)題驗收及績效評價、成果管理等過程中直接形成的文字、圖表、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各種形式和載體的記錄，具有憑證、查考和保存價值并歸檔保存的文件材料以及標(biāo)本、樣本等實物[1]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案是生態(tài)環(huán)境治理工作的重要基礎(chǔ)，在生態(tài)規(guī)劃發(fā)展中能夠提供真實可靠的歷史數(shù)據(jù)。檔案主管部門已逐漸意識到，完善生態(tài)環(huán)保檔案資源管理具有重要意義[2]。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案在生態(tài)環(huán)境治理中的作用

1.1 為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供科學(xué)依據(jù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案工作具有信息搜集與整理的功能，主要以服務(wù)為特點，通過搜集信息、整理信息、篩選信息等多項環(huán)節(jié)，更好地為生態(tài)環(huán)境治理工作而服務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案還具有長期保存與供給信息等特點，在生態(tài)環(huán)境治理中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案能夠為生態(tài)環(huán)境治理提供有價值的信息，為其提供重要的參考依據(jù)。同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案中包含著各種有效的信息，該資源與其他類型的資源相比，具有真實性、唯一性等特征，隨著生態(tài)環(huán)境治理工作重要性的提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案中的環(huán)保效益也受到較大重視，通過社會服務(wù)實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)檔案的自身價值。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案對生態(tài)資源的分布等具有一定的儲存功能，在特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中，政府相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃中能夠以此為依據(jù)進(jìn)行參考。例如，山西省屬于能源大省，隨著資源逐漸枯竭，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了較大改變。在時間推移下，相應(yīng)的生態(tài)記錄也都發(fā)生了很大的改變，若按照以往的模式則無法滿足當(dāng)前的實際需求。因此，通過參考生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案，可以為生態(tài)環(huán)境治理提供合理的參考依據(jù)，想要選擇可持續(xù)發(fā)展道路，就需要采取非資源依賴型的發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)氐馁Y源，走環(huán)境友好型的工業(yè)化道路。

1.2 為生態(tài)環(huán)境污染糾紛提供執(zhí)法依據(jù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案包括環(huán)境管理、污染治理等多項內(nèi)容。隨著對生態(tài)環(huán)保工作重視程度的加深，在多個部門的工作中都設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案中的內(nèi)容是開展生態(tài)環(huán)境治理的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息具有一定的持久性，且環(huán)境問題對人們的生存有著較大影響，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案的保存應(yīng)具有久遠(yuǎn)性。當(dāng)前，國家對生態(tài)建設(shè)非常重視，生態(tài)環(huán)境治理工作得到大力宣傳，人們的生態(tài)環(huán)保意識也逐漸增強(qiáng)。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的同時，還會存在很多破壞生態(tài)環(huán)境的行為，各地的環(huán)境違法處罰力度也在不斷加強(qiáng)。針對環(huán)境污染等各種糾紛案件，就需要借助生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案，為其提供合理的處罰依據(jù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案具有一定的法律效力，主要是由生態(tài)環(huán)保部門收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生環(huán)境污染等糾紛案件時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案便起到重要的作用，有助于追根溯源，從而為環(huán)境執(zhí)法提供相應(yīng)的調(diào)查依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境污染糾紛案件中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案是糾紛案件處理的重要手段，并且為生態(tài)效益的提升提供有效保障。同時，在生態(tài)環(huán)境治理過程中，針對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案能夠為其提供處罰依據(jù)，為了有效解決生態(tài)問題，相關(guān)部門會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況以及檔案的內(nèi)容，制定合理的法律法規(guī)，并制定相應(yīng)的宣傳方案，檔案工作人員也應(yīng)收集生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)過程中形成的各種材料，從而為之后的工作提供參考。

1.3 為生態(tài)環(huán)境治理提供決策參考依據(jù)

政府和生態(tài)環(huán)保部門在進(jìn)行決策時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案可以為之提供有效依據(jù)，充分發(fā)揮它的價值，為公共決策提供科學(xué)依據(jù)以及可供借鑒的經(jīng)驗，保證決策制定嚴(yán)謹(jǐn)。在時代的發(fā)展下，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，對于環(huán)境問題的處理也愈發(fā)嚴(yán)格，對于生態(tài)環(huán)境治理的決策必須保證有合理的依據(jù)，只有這樣才能夠得到群眾的認(rèn)可。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案具有一定的科學(xué)性，也是各地環(huán)保機(jī)構(gòu)保留的真實記錄，政府相關(guān)部門在制定生態(tài)環(huán)境治理決策時，只有充分利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案，結(jié)合群眾的實際需求，才能夠確保決策具有較強(qiáng)的信服力。城市中的廢氣、廢水等是重要的污染源，通過借助工業(yè)污染源的相關(guān)檔案，確定污染物的危害程度，才能夠制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的治理方案。生活垃圾對城市的污染也非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門可以借助污染源調(diào)查檔案全面了解生活垃圾的處理情況，從而制定出合理的處理方案。通過利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案開展生態(tài)環(huán)境治理工作，既能夠確保環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行，還能夠防止出現(xiàn)重復(fù)調(diào)查等現(xiàn)象，極大提升治理效率。在圓明園防滲膜事件中，為了避免湖水的滲透，計劃在湖底鋪設(shè)一層薄膜。該項決策沒有事先公開征集群眾意見，也沒有合理、可靠的參考依據(jù)，從而引發(fā)較大的爭論。部分專家表明，通過對圓明園相關(guān)生態(tài)檔案中記載的內(nèi)容進(jìn)行分析，得出湖水滲透屬于自然反應(yīng)，人為進(jìn)行干預(yù)只會造成相反的結(jié)果，最后，還是停止了鋪膜工作。由此可見，隨著群眾對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度的增加以及對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求增加的情況下，生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)決策制定應(yīng)尊重群眾的意愿，并且保證決策建立在合理的依據(jù)之上，而環(huán)境保護(hù)檔案則能夠為決策提供科學(xué)的依據(jù)。

2 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作存在的問題

2.1 檔案現(xiàn)代化建設(shè)的意識較弱

我國生態(tài)環(huán)保檔案管理工作起步較晚，目前還處于初級階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)檔案管理工作發(fā)展處于不同步、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。各級生態(tài)環(huán)境管理部門普遍缺乏環(huán)境保護(hù)檔案現(xiàn)代化建設(shè)方面的意識，檔案管理方面缺乏行之有效的管理制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平低、綜合素養(yǎng)低等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了檔案管理水平的提升。缺乏嚴(yán)格規(guī)范管理，是生態(tài)環(huán)保檔案管理在當(dāng)下存在的根本問題。部門領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理者對檔案管理工作在新時代的重要性認(rèn)識不足，沒有建立切實有效的現(xiàn)代化管理制度，這是導(dǎo)致目前生態(tài)環(huán)保檔案管理與服務(wù)中出現(xiàn)問題的深層原因。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作發(fā)展不均衡

目前，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作基本成熟，但依然有部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作受到資金、人才、設(shè)備等因素的限制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作無法得到平衡發(fā)展，無法跟上較發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。在資源相對匱乏的地方，一些部門的工作人員對生態(tài)環(huán)保檔案的管理工作還不夠重視，工作積極性不夠；在資源豐富的地方，大部分部門都成立了專家團(tuán)隊，把檔案管理工作作為首要任務(wù)，并投入了大量的人力物力，使檔案管理規(guī)范化?？傮w上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作發(fā)展存在一定的不平衡性。

2.3 檔案管理人員綜合素質(zhì)良莠不齊

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作的開展既需要完善的管理體系，還需要綜合素質(zhì)高的人才，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作中，需要對檔案的形成、保管等進(jìn)行全方位監(jiān)管。工作人員不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)水平，還應(yīng)具有足夠的責(zé)任心，從而確保檔案管理工作有所依據(jù)。當(dāng)下一些環(huán)保部門的檔案管理人員是兼職的，或者是沒有經(jīng)過培訓(xùn)便上崗工作。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作具有一定的復(fù)雜性、專業(yè)性，工作人員必須要具備耐心、細(xì)心等良好素養(yǎng)，并加強(qiáng)自身水平的提升，在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案處理等方面的知識，端正工作態(tài)度，做好文檔整理等相關(guān)內(nèi)容，并做好服務(wù)工作，為前來查閱資料的單位或者個人提供便捷的服務(wù)。而一些檔案工作人員自身綜合素養(yǎng)較低，很難在檔案管理中滿足以上要求，需要有效提升。

3 做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理的策略

3.1 引入先進(jìn)技術(shù)，推動現(xiàn)代化進(jìn)程

開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理，應(yīng)引入先進(jìn)的技術(shù)與手段，推動檔案管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。在引進(jìn)新技術(shù)的同時，還需要人力與財力的支持，因此各部門應(yīng)克服困難，配置好設(shè)備，提升檔案管理工作的效率與質(zhì)量。首先，檔案管理部門應(yīng)積極借助計算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)檔案管理，利用計算機(jī)在信息處理方面具有的高效性，完成信息的輸出以及存儲，并通過邏輯判斷有效提升檔案管理效率。其次，檔案管理部門應(yīng)充分利用移動通信技術(shù)，將以往的成批檢索等方式轉(zhuǎn)為聯(lián)網(wǎng)檢索，有效開發(fā)計算機(jī)資源，實現(xiàn)該資源的共享。檔案網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的全部用戶使用各網(wǎng)點計算機(jī)，防止出現(xiàn)重復(fù)設(shè)計等現(xiàn)象，有效提升計算機(jī)的可靠性，還能夠擴(kuò)展儲存容量。同時，在聯(lián)網(wǎng)檢索基礎(chǔ)上，工作人員的工作效率大大提升，對社會效益、環(huán)境效益起著重要作用[3]。最后，重視電子檔案的管理。在信息化時代，實現(xiàn)電子化檔案管理是一種趨勢，環(huán)保部門應(yīng)重視數(shù)字檔案館的建設(shè)，在紙質(zhì)檔案損壞的時候，能夠及時進(jìn)行修補(bǔ)，并且做好電子檔案的備份工作，保證檔案的安全。

3.2 加大資金投入，完善法治建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理中，生態(tài)環(huán)保部門以及政府機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的法治保障，加大資金投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，為環(huán)境保護(hù)檔案的收集提供硬件保障。一般情況下，每個部門都要配備打印機(jī)，掃描儀、計算機(jī)等設(shè)備。采購的檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)必須能夠符合實際需求，以國家現(xiàn)行規(guī)范的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與有關(guān)大計算機(jī)軟件公司緊密協(xié)作，利用檔案管理領(lǐng)域的通用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行工作，既要避免重復(fù)開發(fā)，又要防止系統(tǒng)兼容問題[4]。投入大量資金建設(shè)完備的數(shù)據(jù)庫，使管理員擺脫傳統(tǒng)的管理方式。環(huán)境保護(hù)檔案是國家檔案的一個重要門類，主要用來記錄和反映環(huán)保工作。目前，我國的生態(tài)文明建設(shè)工作已深入、廣泛開展，在積極推進(jìn)全面依法治國的同時，制定和執(zhí)行有關(guān)生態(tài)環(huán)保法規(guī)必須做到有法可依、有法必依。積極推動立法司法先行，有關(guān)責(zé)任單位要落實。一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)單位的檔案收集、管理和保護(hù)利用制度不健全、執(zhí)行不力，導(dǎo)致環(huán)境檔案管理工作嚴(yán)重滯后。這就需要有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定出符合本單位實際的檔案管理規(guī)章制度，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，狠抓落實，主動做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個環(huán)節(jié)工作，堅持依法行政，才能真正保證環(huán)保檔案管理的規(guī)范和安全。

3.3 強(qiáng)化綜合水平，提高人員素質(zhì)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理人才的培養(yǎng)非常關(guān)鍵。檔案管理人員應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，變被動為主動，深入業(yè)務(wù)的第一線，了解第一線的工作需求，找準(zhǔn)自己的職能定位[5]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作的開展與人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切關(guān)系，高素質(zhì)、高能力的專業(yè)技術(shù)人員對檔案管理工作起著重要的推動作用。首先，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的檔案意識。生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，保證檔案管理工作的科學(xué)性。擴(kuò)大宣傳，向系統(tǒng)內(nèi)普及檔案管理的專業(yè)知識，提升檔案社會意識。其次，全面提升檔案管理干部人員的綜合素質(zhì)，樹立服務(wù)意識，掌握先進(jìn)的管理手段與技術(shù)，具備扎實的生態(tài)環(huán)保專業(yè)知識。最后，定期組織工作人員開展專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)與交流，提升專業(yè)素質(zhì)，積極推進(jìn)檔案信息化管理，提高檔案管理工作的效率。提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，根本目的就是要增強(qiáng)工作人員對檔案管理工作的重視程度，明確檔案的利用價值，明確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案是生態(tài)環(huán)境治理的重要依據(jù)。

結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案對生態(tài)環(huán)境治理工作的重要意義，在于為生態(tài)環(huán)境污染糾紛提供執(zhí)法依據(jù)，為生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)參考依據(jù)，還能夠為生態(tài)環(huán)境治理提供可靠決策依據(jù)。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作，還會有系統(tǒng)發(fā)展不均衡、人員素質(zhì)有待提升等問題，通過積極有效的管理措施，能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作的順利開展，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理工作。針對我國環(huán)境保護(hù)檔案建設(shè)起步晚的現(xiàn)狀，對于檔案在管理與發(fā)展方面還有很多不足之處，我們必須更多地研究和吸取國外成功的經(jīng)驗，相互借鑒，通過采取有效的措施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作的順利開展，使其更好地服務(wù)于環(huán)境治理工作。

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作者簡介：夏秀榮（1978— ），大學(xué)學(xué)歷，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局任城區(qū)分局館員，研究方向：檔案管理。