城市生活垃圾源頭分類管理實效調(diào)查及對策研究

喬露

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快，生活垃圾的產(chǎn)生量呈不斷增長的趨勢，目前我國已經(jīng)有2/3的城市陷入了“垃圾圍城”的窘境。基于對以家庭為單位的社區(qū)居民進行問卷訪談，獲取不同居民的人口基本特征、垃圾分類認知等相關(guān)數(shù)據(jù)。采用描述性統(tǒng)計分析方法，對生活垃圾分類管理現(xiàn)狀進行調(diào)查。結(jié)果表明，目前居民的垃圾分類意識還有待提高，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)政策，亟須建立垃圾分類回收的長效管理機制。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；減量化；垃圾分類意愿

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0117-02

自2014年起，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”，提升居民生活質(zhì)量和改善環(huán)境逐步成為社會關(guān)注的焦點。在2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議中政府強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，2016年的全國兩會黨中央強調(diào)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明城市。循環(huán)經(jīng)濟觀被廣泛應(yīng)用到生態(tài)城市管理當(dāng)中，要求遵循“3R”原則即減量化、無害化、資源化原則。對于城市生活垃圾的長效管理重點突出為在收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)中，進行有效的細化分類，進行源頭減量，這也是建立生活垃圾長效管理機制的重要保障。

一、我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀概述

現(xiàn)如今，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量正在以8%～10%的速度持續(xù)增長，然而我國城市尤其是經(jīng)濟實力較弱的城市仍普遍采用填埋和焚燒的處理方式，該種處理方式不僅占用大量土地資源，也存在著環(huán)境二次污染問題。早在2000 年，北京、上海等八大城市成為我國首批生活垃圾分類收集試點城市，并且其他城市也陸續(xù)試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式，但十幾年過去了，城市生活垃圾分類回收效果并不理想。從圖1中可以看到，2014年我國生活垃圾清運量已達到了17 860.18萬噸，同比增長3.61%，對城市生活垃圾進行源頭減量和有效處置迫在眉睫。

二、城市生活垃圾分類回收過程中存在的問題

本次研究數(shù)據(jù)來源于筆者在2015—2016年，通過行為觀察法及隨機發(fā)放問卷的形式對城市居民進行調(diào)查的結(jié)果。本文力圖通過了解小區(qū)居民的垃圾分類意愿與行為，分析垃圾分類管理過程中還存在哪些突出問題。

（一）認知與行動之間存在偏差

現(xiàn)如今，社區(qū)家庭平均每一天要投放一次生活垃圾。其中，有53.64%的居民十分清楚生活垃圾的不正當(dāng)處理對自身乃至社會存在著巨大危害。積極參與垃圾細化分類的大多是年青、文化水平較高、收入水平在中等以上的人群，約占32.5%的居民相對清楚生活垃圾的具體分類。但超過半數(shù)居民由于長期以來進行的是混合收集，已經(jīng)形成一種習(xí)慣，短期內(nèi)還較難改變。通過對社區(qū)居民垃圾分類知曉率及正確投放率的調(diào)查，得知垃圾分類知曉率（非常了解+ 比較了解）為58.2%，其中非常了解的只占到了11.6%；平均正確投放率為23.84%。

（二）缺乏完善的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施

對垃圾分類的劃分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，是影響垃圾分類回收成效的重要因素。根據(jù)調(diào)查報告顯示，仍有20.53%的居民稱小區(qū)內(nèi)沒有相應(yīng)的配套設(shè)施。另外，有63.6%的居民對于現(xiàn)居住地的生活垃圾分類回收工作不滿意，認為現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)投入使用的分類垃圾箱對垃圾分類回收起到的作用很小。調(diào)查結(jié)果顯示，只有3.7%的居民對有毒有害垃圾會進行單獨分類投放，最主要原因是有關(guān)部門并沒有專門的機構(gòu)對有毒有害垃圾進行處理，小區(qū)內(nèi)更是沒有有毒有害垃圾回收箱。

（三）缺乏有效的激勵性和強制性措施

馬斯洛的需求曲線告知人們的行為都有一定的“動機”，垃圾分類是一個漫長而系統(tǒng)的過程，短期內(nèi)缺乏利益驅(qū)動，造成垃圾分類不能有效施行。經(jīng)筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有47.1%的居民積極支持市場化運作，主張建立垃圾分類回收激勵機制。另一方面，由于目前缺乏強有力的法規(guī)與政策，城市生活過垃圾分類回收得不到有效的監(jiān)督與約束，改變居民長久以來的混合收集的生活習(xí)慣，需要政府、企業(yè)以及個人共同努力。

（四）教育和宣傳不到位

城市生活垃圾分類回收難以實現(xiàn)的原因之一，是相關(guān)知識普及不到位。根據(jù)某小區(qū)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)從來沒有接受過相關(guān)知識教育的人數(shù)高達39%，經(jīng)常主動接受垃圾分類宣傳教育的只有9%。通過調(diào)查人口特征得知，在對家庭成員中的老人與兒童進行宣傳教育效果更為明顯，對垃圾分類宣傳工作不僅需要對宣傳內(nèi)容、方法做出改變，同時應(yīng)當(dāng)不斷擴大宣傳的覆蓋范圍，加強多元化的主體參與度。

（五）缺乏垃圾分類回收長效管理機制

垃圾分類及資源化回收利用是一個系統(tǒng)工程，涉及分類投放、分類收運、分類處理多個方面，然而目前許多部門相對獨立，沒有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)共同推進垃圾分類工作。建立垃圾分類管理機制及實施細則，建設(shè)各個環(huán)節(jié)的配套工程，才能保障垃圾資源化利用的實現(xiàn)。

三、結(jié)論及相關(guān)建議

現(xiàn)如今城市生活垃圾分類回收管理存在若干問題，同構(gòu)建生態(tài)文明城市的目標(biāo)還有一定的差距。城市加強生活垃圾減量化管理的首要工作，是要明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，完善生活垃圾分類設(shè)施，在提高居民垃圾分類知曉率的同時提升參與度；其次，改變居民長久以來的混合收集習(xí)慣是一個長期、艱巨的過程，需要采取多種途徑進行宣傳，培養(yǎng)垃圾分類意識，深化環(huán)保理念；再次，垃圾分類回收是項系統(tǒng)工程，需要設(shè)立專門管理機構(gòu)，制定一系列相關(guān)政策及法律法規(guī)，將有效的激勵機制與懲罰性措施相結(jié)合；最后，要推動垃圾分類回收的市場化運作，依靠思維創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新進一步實現(xiàn)垃圾的資源化綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]