我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及管理對策分析

劉靜

[摘 要]目前，城市生活垃圾產(chǎn)生量在日益增長，該如何處理和管理好城市生活垃圾已經(jīng)成為了我們所關(guān)注的一個(gè)主要問題。本文分析了我國城市垃圾的基本情況，并對我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，針對于這些問題提出了城市生活垃圾處理的管理對策。

[關(guān)鍵詞]城市生活垃圾 處理 管理 污染

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0225-01

一、引言

城市生活垃圾，是指在人們?nèi)粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，人們對舒適環(huán)境的需求也越來越高，這種需求就成為了城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。由于生活垃圾中的有機(jī)物含量高、成分復(fù)雜，任意堆放或處理不當(dāng)，都會嚴(yán)重污染周圍的大氣、水體、土壤環(huán)境及景觀等。所以探討適宜的垃圾處理方法和管理對策就成了當(dāng)前城市管理者和廣大市民極為關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)保問題之一。

二、我國城市垃圾基本情況分析

1、城市生活垃圾的產(chǎn)生量及其構(gòu)成

從近十幾年來的城市發(fā)展來看，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量呈大幅度增加趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1990年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%，少數(shù)城市的垃圾增長率已經(jīng)超過15%，預(yù)計(jì)到2017年將會達(dá)到5億噸生活垃圾。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、生活水平、居民生活習(xí)慣和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響。我國城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用價(jià)值增大。

2、城市生活垃圾污染的現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市垃圾增長的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放的狀態(tài)，對環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，污染事故頻出，問題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）污染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機(jī)物，它們能在短短的數(shù)小時(shí)之內(nèi)自行降解，并散發(fā)出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場周圍更為明顯。

（2）侵占土地，對農(nóng)田破壞嚴(yán)重。有很多城市垃圾都堆放在城市郊區(qū)，這樣就有大量的農(nóng)田被侵占；未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡易處理后用于農(nóng)田，不僅破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，還導(dǎo)致土壤保水保肥能力降低。

（3）污染水體。垃圾中除易腐有機(jī)物降解產(chǎn)生的水和自身攜帶的水分外，有時(shí)還接納一些外來水（主要有降水和徑流水），這些水分總量若超過垃圾對水分的吸收能力，就會滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，必然會嚴(yán)重污染地表水和地下水。

（4）垃圾爆炸事故頻繁發(fā)生。由于城市生活垃圾中有機(jī)物含量的提高和由露天堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤唵胃采w易造成厭氧環(huán)境而使垃圾產(chǎn)生的沼氣量增加，從而不斷發(fā)生爆炸事故，造成的損失是不可估量的。

三、我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代以來，盡管國家和政府主管部門都重視起城市生活垃圾的污染防治問題，還相繼出臺了一些政策法規(guī)，并將此作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一，在城市生活垃圾無害化處理方面也取得了一定的效果。但是因很多歷史遺留問題存在，使得生活垃圾對環(huán)境的污染更為嚴(yán)重。總的來說，生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度。當(dāng)前城市生活垃圾處理情況主要表現(xiàn)為以下方面：

1、沒有從根本上轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。許多人都認(rèn)為城市垃圾處理是政府的事情，應(yīng)由政府投資、建設(shè)、運(yùn)營管理，由政府支付相應(yīng)的成本。

2、管理體制還有待完善。我國主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處理等工作，垃圾清運(yùn)處理過程的管理、運(yùn)行、監(jiān)督基本是由一家完成，這就出現(xiàn)了政企不分，政事不分的情況，出現(xiàn)管理混亂。

3、垃圾混合收集。從目前我國的垃圾處理情況看，大部分城市生活垃圾仍在采取混合收集的方式，其突出表現(xiàn)為將有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。針對這種垃圾如果我們采用填埋的方式進(jìn)行處理，那么就會顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本；如果我們采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，從而大大增加了運(yùn)行費(fèi)用。此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術(shù)處理，還會產(chǎn)生有毒有害的氣體。

四、我國城市生活垃圾處理的管理對策

1、改革環(huán)衛(wèi)體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展

垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬，環(huán)境衛(wèi)生部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理和執(zhí)行單位，政企合一，不利于形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制。因此，城市中行政建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)體制改革的力度，制定出具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，以保障社會公眾利益和城市環(huán)境的效益?？梢圆扇≌袠?biāo)方式組建公司或企業(yè)，對城市垃圾的收運(yùn)、回收及衛(wèi)生處理的全過程實(shí)行企業(yè)化管理，采取政府補(bǔ)貼和適當(dāng)向單位、個(gè)人收取垃圾處置費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策以解決垃圾處置設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。要不斷拓寬資金籌措的范圍，從而保證為垃圾處置提供一個(gè)固定的資金渠道。

2、建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度

城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是指產(chǎn)生生活垃圾的主體要繳納一定的費(fèi)用來負(fù)擔(dān)部分垃圾處理成本的制度，是一種保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。但是產(chǎn)生垃圾的主體具有多樣性和不確定性，且在收費(fèi)制度的起步階段，主體的收費(fèi)意識并不強(qiáng)，會出現(xiàn)抵制的情況，所以僅靠一個(gè)部門采取直接收取的方式效率并不高，因此要統(tǒng)籌多個(gè)部門，采取捆綁扣除、工商注冊登記稅務(wù)代扣、專門部門收取等多種方式結(jié)合。通過城市垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識。

3、加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督監(jiān)測

對垃圾處理場建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格的審批與管理，同時(shí)還要認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測垃圾處理場廢水、廢氣等各類環(huán)保處理設(shè)施以及滲濾液、地下水、無組織排放廢氣等；對生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測方法及手段進(jìn)行完善，使監(jiān)測體系更健全。

4、提高公民環(huán)境衛(wèi)生意識

要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個(gè)重要因素。為此，應(yīng)該廣泛開展環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活方式及消費(fèi)方式。

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