城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題探討

劉敏

【摘 要】城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中關(guān)系到經(jīng)濟(jì)投入、成本核算，工作運(yùn)轉(zhuǎn)等至關(guān)重要的因素，本文通過對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行現(xiàn)狀及成本核算現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為，在我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化、環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的提高，相關(guān)部門應(yīng)制定與之相適應(yīng)的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)方式，充分體現(xiàn)“誰污染，誰付費(fèi)”的收費(fèi)價(jià)格體制。對(duì)提高環(huán)境衛(wèi)生管理工作效率，加快城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化道路進(jìn)程，并對(duì)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；處理費(fèi)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

前言：

國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩钟?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)），根據(jù)文件精神，全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費(fèi)。開征城市生活垃圾處理費(fèi)以來，對(duì)解決各地垃圾收集，運(yùn)輸和處理資金短缺，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善融資環(huán)境起到了不可替代的作用。但由于各地城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是一經(jīng)制定長期不作調(diào)整或調(diào)整幅度很小，沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的變化而相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)脫離生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本的現(xiàn)象越趨突出。不利于城市生活垃圾處理費(fèi)的征收和城市生活垃圾減量化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

一、城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)狀分析

征收城市生活垃圾處理費(fèi)涉及到千家萬戶和各行各業(yè)，尤其是生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與收費(fèi)對(duì)象的切身利益息息相關(guān)，既關(guān)系到民生及社會(huì)穩(wěn)定問題，又關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因而，城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)制度，《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和集中處理成本，合理盈利的原則，在充分考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上制定”，然而，由于現(xiàn)實(shí)工作中，城市生活垃圾處理費(fèi)一經(jīng)制定，一般很少再作調(diào)整，以廣西壯族自治區(qū)的執(zhí)行情況為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西各地市大部分在2004-2006年之間陸續(xù)開征生活垃圾處理費(fèi)，至2016年十多年的時(shí)間，以城鎮(zhèn)居民按戶為標(biāo)準(zhǔn)收取為例。除少數(shù)部份城市在近年每月每戶提升0.5元外，大部份城市都沒有變化，仍保持開征時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見表1）

根據(jù)2016年3月24日，廣西人才市場(chǎng)發(fā)布廣西三思教育網(wǎng)系統(tǒng)2015年薪酬報(bào)告及廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年廣西人均月工資為3826元/月，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為26416元，按城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入算，居民年支付生活垃圾處理費(fèi)90元，占人均年可支配收入的比例僅為千分之三左右，在經(jīng)濟(jì)承受能力上應(yīng)是綽綽有余。從人工成本考慮。如廣西河池市2004環(huán)衛(wèi)一線工人人工資平均為600元/月，至2016年環(huán)衛(wèi)一線工人工資平均為1500元（含養(yǎng)老、醫(yī)療等五險(xiǎn)），人工工資已出現(xiàn)較大幅度的提高。由此可見，生活垃圾處理費(fèi)開征時(shí)所參考的人工成本和社會(huì)承受能力已隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化而發(fā)生了明顯的改變。

二、城市生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本分析

城市生活垃圾處理收費(fèi)作為補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本的需要，其定價(jià)必須充分結(jié)合壞境衛(wèi)生作業(yè)配套流程的成本支出。一般成本包括三部分：一是收集垃圾成本，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集服務(wù)區(qū)內(nèi)的垃圾，并運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站；二是運(yùn)輸成本，由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)把垃圾壓縮處理后運(yùn)輸?shù)嚼幚韴?chǎng)（廠）進(jìn)行焚燒或填埋等衛(wèi)生處理，三是處理場(chǎng)（廠），對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理的處理成本。

生活垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處理三個(gè)環(huán)節(jié)的成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、燃油動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資、各種養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金、代收手續(xù)費(fèi)和稅金等。其中人工工資等人力成本的變化情況已在上段有所論述。近年來，隨著各級(jí)政府對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的高度重視，環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)機(jī)械化占有率及生活垃圾運(yùn)輸車輛設(shè)備專用化均得到了大幅提高，并在城市衛(wèi)生檢查中設(shè)置為硬性指標(biāo)。機(jī)械化程度的提高，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也大幅提高了生產(chǎn)成本，每噸垃圾處理所需的車輛燃油費(fèi)、車輛折舊費(fèi)等都相應(yīng)提升，以0號(hào)柴油為例，十年前為2.3元左右每升，截至2016年十月，0號(hào)柴油5.72每升，翻了一倍多。在生活垃圾無害化處理環(huán)節(jié)，隨著環(huán)保意識(shí)逐年提升，處理工藝及處理要求也越趨嚴(yán)格，處理費(fèi)用不斷加大，處理成本也相應(yīng)大幅提高。如廣西河池市德勝生活垃圾處理廠，在近年來新增設(shè)污水處理流程工藝的情況下，年平均處理每噸生活垃圾的費(fèi)用也由最初投產(chǎn)時(shí)設(shè)計(jì)的55元/噸提高到90元/噸（不含垃圾進(jìn)場(chǎng)前費(fèi)用）。隨著生活垃圾處理各項(xiàng)成本的大幅提高，為保障環(huán)境衛(wèi)生工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及城市清潔衛(wèi)生的人居環(huán)境，必需依賴政府財(cái)政資金的大量持續(xù)投入，如出現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況，就會(huì)影響到環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)甚至環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇的提高，成為制約環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的因素之一，

三、結(jié)論

（一）綜上所述，城市生活垃圾處理費(fèi)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度的加強(qiáng)，各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、管理經(jīng)濟(jì)成本的提高，具有一定的上調(diào)空間。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及物價(jià)部門，應(yīng)制定合理的城市生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，結(jié)合垃圾處理各環(huán)節(jié)成本的提高及環(huán)衛(wèi)管理檔次提升的要求，啟動(dòng)城市生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制，召開聽證會(huì)，對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格）作相應(yīng)的調(diào)整，制訂新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式和收費(fèi)征收方式，按照經(jīng)濟(jì)成本，適當(dāng)提高城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這有利于減少政府財(cái)政資金的支出，優(yōu)化政府對(duì)財(cái)政資金的合理配置，充分體現(xiàn)“誰污染，誰付費(fèi)”的收費(fèi)價(jià)格體制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的目的。特別是當(dāng)前國家倡導(dǎo)以“PPP”模式，引進(jìn)社會(huì)資金，參與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、管理工作，在“PPP”模式下，一個(gè)與支出成本相配套的生活垃圾收費(fèi)價(jià)格體系，更能使社會(huì)資金與政府財(cái)收投入之間相互平衡和合理，從而促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）目前普遍存在的城市生活垃圾處理費(fèi)收繳難問題，原因也多有論述。根本原因在于城市生活垃圾處理費(fèi)的征收，缺少強(qiáng)有力的措施為保障，并非在于城市居民對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的承受能力。實(shí)行與社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)成本變化相適應(yīng)的城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。不僅僅是簡單地提高生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還可以根據(jù)收費(fèi)現(xiàn)狀，革新生活垃圾處理費(fèi)征收的方式，提高生活垃圾處理費(fèi)收繳率。如目前可行的相對(duì)公平的捆綁水費(fèi)收費(fèi)價(jià)格“水消費(fèi)系數(shù)法”。即住戶產(chǎn)生的生活垃圾量根據(jù)用水消費(fèi)量按照既定的系數(shù)進(jìn)行折算。根據(jù)折算值確定生活垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)額。這種征收方式，通過與具有明顯收費(fèi)優(yōu)勢(shì)的公共載體相結(jié)合，既從技術(shù)角度杜絕“拒交”、“漏交”、“少交”現(xiàn)象和人為操作的不公正，又保證了收費(fèi)程序與過程的規(guī)范、穩(wěn)定。實(shí)踐證明，一些地區(qū)在實(shí)施了“水消費(fèi)系數(shù)法”征收生活垃圾處理費(fèi)后，生活垃圾處理費(fèi)收繳率均獲得了大幅提高。為革新城市生活垃圾處理費(fèi)征收方式，提高城市生活垃圾費(fèi)收繳率提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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