高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況研究

丁怡清+俞劍文

摘 要：高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是高校信息公開(kāi)的重中之重，目前，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況不容樂(lè)觀。從高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性及意義入手，對(duì)江蘇省內(nèi)161所高等院校進(jìn)行調(diào)查，剖析高校信息公開(kāi)和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出具體的舉措，以期為高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的落實(shí)提供方向。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)信息公開(kāi)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；舉措

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0093-04

一、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性及意義

第一，增進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)信息的獲取，推動(dòng)了“陽(yáng)光高?！钡慕ㄔO(shè)。高校是一個(gè)非營(yíng)利性的組織，它的資金主要源于國(guó)家財(cái)政的撥款。隨著近年來(lái)財(cái)政撥款的緩慢增長(zhǎng)，高校資金供需不平衡的矛盾逐漸凸顯，因此多渠道尋求資金改變了高校資金來(lái)源的單一結(jié)構(gòu)，這也意味著更多利益相關(guān)者的出現(xiàn)。對(duì)高校財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，有助于保障利益相關(guān)者，對(duì)財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督，更好地推進(jìn)“陽(yáng)光高校”的建設(shè)。

第二，爭(zhēng)創(chuàng)和諧財(cái)務(wù)關(guān)系，提升財(cái)務(wù)管理管理效率。由于各利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)活動(dòng)中扮演的角色不同，他們對(duì)信息的獲取渠道、要求和內(nèi)容也各不相同。在財(cái)務(wù)信息沒(méi)有完全公開(kāi)的情況下，就會(huì)存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，易引發(fā)各利益相關(guān)體之間的矛盾，而這些矛盾的激化會(huì)使高校財(cái)務(wù)管理者陷入一種不必要的糾纏，疲于緩解利益相關(guān)者之間的緊張關(guān)系，大大降低了財(cái)務(wù)管理者的工作效率。因此，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)透明的發(fā)布，有利于創(chuàng)建一種和諧的財(cái)務(wù)關(guān)系，提升財(cái)務(wù)管理者的工作效率。

第三，發(fā)揮監(jiān)督作用，爭(zhēng)創(chuàng)廉政校園。隨著近年來(lái)高校自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，高校腐敗事件頻發(fā)，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，對(duì)內(nèi)有利于財(cái)務(wù)工作者增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，彌補(bǔ)工作中的缺陷，查找失誤，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，使內(nèi)控建設(shè)得到加強(qiáng)和完善；對(duì)外而言，能夠使財(cái)務(wù)工作受到上級(jí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，社會(huì)各界的監(jiān)督，為創(chuàng)建廉政校園添磚加瓦。

第四，拓展資金渠道，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。高校資金來(lái)源單一是現(xiàn)階段高校發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。隨著近年來(lái)高校數(shù)量的激增，資金短缺愈加明顯，有些高校甚至陷入資金鏈斷裂的困境。積極籌措經(jīng)費(fèi)成了當(dāng)今階段高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)有助于社會(huì)各界了解這一困境，增大對(duì)高校的投資，為高校拓展資金渠道，吸納社會(huì)投資，改善單一財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

（一）江蘇省內(nèi)高校分布情況

本文選取了江蘇省內(nèi)共161所高等本?？圃盒?，高校分布情況（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

根據(jù)所屬的主管部門(mén)的不同可以將這161所高校，劃分是否為地方部門(mén)主管兩類，由中央部門(mén)主管的有11所，其余均為地方管轄，在這11所高校中，南京9所，徐州、無(wú)錫各1所。

根據(jù)2010年9月1日教育部發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》要求，高校應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開(kāi)工作制度。在本文統(tǒng)計(jì)的161所高校中，僅有68所開(kāi)辟了信息公開(kāi)專欄，所占比重僅為42.24%。

按照行政區(qū)劃分，南京市設(shè)有信息公開(kāi)專欄的有30所，占南京高校比例的55.56%；徐州市有9所，占徐州市高校比例為72.73%；無(wú)錫有4所，占比為33.33%；蘇州有4所，占比為16.67%；揚(yáng)州有3所，占比為37.5%；鎮(zhèn)江有2所，占比為33.33%；南通有4所占比例為44.44%；常州有7所，占比70%；淮陰有2所，占比為28.57%；連云港有2所，占比為40%；鹽城有2所，占比為40%；宿遷和泰州均無(wú)任何一所開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專欄（見(jiàn)下頁(yè)圖）。在信息公開(kāi)的過(guò)程中徐州的主動(dòng)性最好，南京緊隨其后，宿遷和泰州的情況最差。

根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)層次劃分，江蘇省內(nèi)本科院校中設(shè)有信息公開(kāi)專欄的有35所，占本科院校比例為46.05%；?？圃盒Ｓ?3所，占全部?？圃盒１壤秊?8.82%。在本科院校獨(dú)立學(xué)院中，無(wú)一所開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專欄。在中央部門(mén)所屬的11所高校中，僅有2所高校沒(méi)有開(kāi)辟信息公開(kāi)欄。

（二）省內(nèi)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況分析

由于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候采用較為寬松的方法，將只要含有高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容的均計(jì)算在內(nèi)，而不具體細(xì)化內(nèi)容的完整性。

按此標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)有信息公開(kāi)專欄的68所高校中僅有32所對(duì)高校財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，占比例47.06%，占總體樣本高校比例為19.88%。

按照行政區(qū)劃分，南京有13所，占南京高校比例為24.07%；徐州有3所，占比為27.27%；無(wú)錫有3所，占比為25%；蘇州有2所，占比為8.33%；鎮(zhèn)江有1所，占比為16.67%；南通有4所，占比為44.44%；常州有5所，占比為50%；連云港有1所，占比為20%；揚(yáng)州、淮安、鹽城、宿遷、泰州，均無(wú)一所高校進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。

按照辦學(xué)層次劃分，?？圃盒Ｖ鲃?dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的有15所，占比為17.65%；本科院校主動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的有18所，占比為23.68%；若除去本科院校的獨(dú)立院校，則不改變進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的大學(xué)數(shù)量，比例提升至35.29%。在隸屬中央的11所高校中，有7所進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，南京有5所，無(wú)錫和徐州各1所。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題

（一）整體分析

在2012年教育部就發(fā)布了《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》，但從調(diào)查的整體情況來(lái)看，形勢(shì)并不樂(lè)觀。大多數(shù)高校并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)，甚至不存在信息公開(kāi)專欄。所公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息大都未通過(guò)整合，不涉及專業(yè)分類，有的僅存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，更有甚者，僅存在相關(guān)鏈接，頁(yè)面打不開(kāi)。本文進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)只是一種寬松的涵蓋，若是按照教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況進(jìn)行調(diào)查，則情況更不容樂(lè)觀。

（二）差異性分析

1.隸屬部門(mén)差異。隸屬于中央部門(mén)的高校在信息主動(dòng)公開(kāi)和財(cái)務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)方面明顯高于全部樣本高校。由此可以推斷出，隸屬中央的高校在貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面更到位，中央部門(mén)對(duì)高校的監(jiān)管和教育比地方力度更大。

2.本專層次差異。本科類院校在主動(dòng)公開(kāi)信息和財(cái)務(wù)信息方面明顯優(yōu)于?？圃盒！＿@意味著辦學(xué)層次越高，信息公開(kāi)程度越高。但這其中不包括本科院校的獨(dú)立學(xué)院，據(jù)調(diào)查，江蘇省內(nèi)所有本科院校的獨(dú)立學(xué)院，均不開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專欄，獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)究竟隸屬于該本科院校還是單獨(dú)劃分，形成一個(gè)尷尬的存在。本文認(rèn)為，無(wú)論怎樣的原因，都不能成為獨(dú)立院校不開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)專欄的理由。

3.財(cái)務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然很多高校開(kāi)設(shè)了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)專欄，但其公開(kāi)程度各不相同。有的僅存在這個(gè)頁(yè)面并有鏈接打不開(kāi)的現(xiàn)象，有些盡管能打開(kāi)，但其內(nèi)容設(shè)置不全面，僅在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)專欄中，列明了一些規(guī)范、準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有相關(guān)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，即便是存在預(yù)決算報(bào)表的高校，其報(bào)表內(nèi)容也不全面，有的僅提供部分報(bào)表并且發(fā)布不及時(shí)。

（三）潛在性分析

1.關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)制尚不完善。自2010年以來(lái)，即便教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等文件，但對(duì)于該類文件的貫徹實(shí)施并不是很到位。這其中缺乏相關(guān)的懲戒機(jī)制，且已發(fā)布的文件中沒(méi)有對(duì)實(shí)際操作中的內(nèi)容規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的及時(shí)性、完整性和報(bào)告的質(zhì)量方面并未做出明確的規(guī)定，致使現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的工作面臨諸多困境。

2.高校相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的觀念不到位?，F(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)是高校信息公開(kāi)中最敏感的一環(huán)。有些高校認(rèn)為財(cái)務(wù)信息屬于機(jī)密性內(nèi)容，甚至認(rèn)為公開(kāi)財(cái)務(wù)信息會(huì)對(duì)辦校的獨(dú)立性產(chǎn)生影響，高校領(lǐng)導(dǎo)在此方面意識(shí)淡薄。隨著近年來(lái)高校腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)所受到的阻力愈加增大。另外，政府機(jī)關(guān)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致高校管理者對(duì)此缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解，致使財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作遲緩不前。

3.高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制的缺位。自《高校信息公開(kāi)辦法》頒布五年以來(lái)，至今沒(méi)有建立良好的公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)工作的考評(píng)缺少行之有效的機(jī)制，這主要有兩個(gè)層面，一是內(nèi)部人員缺乏對(duì)高校財(cái)務(wù)信息知情權(quán)的行使意識(shí)，二是上級(jí)部門(mén)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)管的重視。監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制的缺位，是造成當(dāng)下高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作進(jìn)展遲緩、執(zhí)行力低下的重要原因。

4.高校財(cái)物信息公開(kāi)人員素質(zhì)有待提高。自高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)要求實(shí)施以來(lái)，高校大都沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的人員配置，而是從各科室抽調(diào)拼湊成一個(gè)團(tuán)隊(duì)或?qū)⒋隧?xiàng)目作為財(cái)務(wù)管理人員的一項(xiàng)副業(yè)，且少有會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟悉，辦事效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)失誤或錯(cuò)誤。對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)與配置是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的重要一環(huán)。

四、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的舉措

第一，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)。高校的財(cái)務(wù)公開(kāi)，不僅是財(cái)務(wù)管理者的責(zé)任，要對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行切實(shí)保障的實(shí)施，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的高度重視，樹(shù)立公開(kāi)意識(shí)，并進(jìn)行由上而下的傳達(dá)，才能保障財(cái)務(wù)工作者對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)施行，成為高校工作中的常態(tài)。

第二，健全高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，確立清晰公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。高校除了應(yīng)公開(kāi)教育部規(guī)定必須公開(kāi)的收支預(yù)決算表之外，還應(yīng)該公開(kāi)一些非強(qiáng)硬規(guī)定的信息，并細(xì)化公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，形成公開(kāi)信息發(fā)布模板，符合實(shí)際操作的需求。另外，教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校監(jiān)管的考核機(jī)制，鼓勵(lì)高校能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地公布相關(guān)財(cái)務(wù)信息，并在經(jīng)費(fèi)撥款方面對(duì)公開(kāi)工作績(jī)優(yōu)者，實(shí)行政策偏向，以示鼓勵(lì)；在領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中列示此項(xiàng)。

第三，建設(shè)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的平臺(tái)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)水平參差不齊，教育主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的平臺(tái)。避免高校財(cái)務(wù)工作中信息公開(kāi)的隨意性，也便于廣大師生對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息的查詢，社會(huì)各界人士的監(jiān)督，也利于教育主管部門(mén)對(duì)高校間財(cái)務(wù)信息的比對(duì)，規(guī)范財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。

第四，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)水平。高校財(cái)務(wù)公開(kāi)專業(yè)人才的培養(yǎng)，將是高校推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)建設(shè)的重要一環(huán)。首先應(yīng)該提高財(cái)務(wù)管理者對(duì)高校財(cái)務(wù)公開(kāi)專業(yè)素養(yǎng)的要求，積極開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加大對(duì)現(xiàn)在科學(xué)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的學(xué)習(xí)，并定期組織高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和研討會(huì)，將好的案例和壞的典型匯編成冊(cè)，以供學(xué)習(xí)，以提升高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的業(yè)務(wù)水平。

五、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)和諧財(cái)務(wù)關(guān)系、廉潔校園的必由之路。目前，高校財(cái)務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)率還處于較低水平。高校應(yīng)樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度、確定明晰標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建財(cái)務(wù)信息工作平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的透明和公正。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]