淺談我國社會保險基金中的財務(wù)管理

樊榮

摘要：隨著我國社會保險戰(zhàn)略性政策“全面參保計劃”的開展，社保覆蓋率達到較高標準，社?；鸬囊?guī)模十分巨大，密切關(guān)系每一位參保人員的切身利益。如何從征收、存放、支付、收益等環(huán)節(jié)保證社?；鸢踩?、增值，是國計民生的大事。本文淺析了當前實際工作中社?；鹭攧?wù)管理的現(xiàn)狀和問題，提出嘗試性的解決方案。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；財務(wù)管理

一、社保基金財務(wù)管理的現(xiàn)狀

對社?；鹭攧?wù)管理的重視，從社?；鹫Q生之初國家就給予高度重視，各項社?；鹭攧?wù)的政策、措施不斷推出。以時間順序排列僅國家層面較為重要的就有：“中國人民銀行關(guān)于對養(yǎng)老保險基金活期存款實行優(yōu)惠利率的通知（銀發(fā)〔1997〕567號）”“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行》的通知（財社字〔1998〕6號）”“財政部等部委關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問題處理意見的通知（財社字〔1998〕52號）” “社會保險費征繳暫行條例（國務(wù)院令〔1999〕第259號）”“社保基金會計制度財會字〔1999〕20號”“關(guān)于印發(fā)《社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法》的通知（財社字〔1999〕118號）”“社會保障基金財政專戶管理暫行辦法（財社字〔1999〕117號）”“關(guān)于印發(fā)《社?；饡嫼怂闳舾蓡栴}補充規(guī)定》的通知（財會〔2003〕19號）”“社會保險稽核辦法（勞動和社會保障部令〔2003〕第16號）”等，此外各級主管部門、以及各省、市出臺的配套政策和具有地方特點的具體措施更是車載斗量。

同時國家對社?；鸬呢攧?wù)管理機構(gòu)設(shè)置也較為完善，在經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)部門、社會保險稽核機構(gòu)、人力和社會保障部門、財政部門等一系列單位都設(shè)置有社保基金管理的專門機構(gòu)。對社?；鸬膶徲嫺沁B續(xù)不斷，從國家審計署社?；饘ｍ棇徲?，到財政部門、人力資源和社會保障部門的例行審計，年年都有審計檢查。至于各機構(gòu)的內(nèi)部日常監(jiān)督控制，更是各單位的常設(shè)組織。

從以上看，國家針對社?；鹭攧?wù)管理采取了一系列措施、政策，目標是從根本上確保社保基金的安全，實現(xiàn)基金的保值增值。但現(xiàn)實工作中仍不乏出現(xiàn)挪用、貪污、詐騙社?；鸬摹案唢L險顯性”事件，同時也存在社?；鹑狈τ行ПＶ?、增值手段，巨量社?；鹗找娴陀谕ㄘ浥蛎浡实摹暗惋L險隱性”事件。如何在財務(wù)方面管理好社?；?，是一個巨大、急迫的命題。

二、社?；鹭攧?wù)管理中存在的問題

（一）征收環(huán)節(jié)

1.征收部門不統(tǒng)一。存在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收和稅務(wù)部門代征兩種形式，兩者都有缺陷。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，其征收力度不強，存在征收不力的狀況。由稅務(wù)機關(guān)代征，由于對征收計劃的不了解，難以對參保單位（個人）進行解答。

2.征收方式不統(tǒng)一。社?；鸬恼魇沾嬖阢y行聯(lián)網(wǎng)、委托收款票、轉(zhuǎn)賬、刷卡繳費等征收方式?？陀^上方便了參保單位（人員）繳費，但對財務(wù)人員來說，難以讓資金按規(guī)定時間節(jié)點有序進賬，會造成雖有資金卻無明細難以入賬的狀況。

3.財務(wù)制度和實際工作脫節(jié)。較為明顯的是財務(wù)制度規(guī)定，社?；鹗杖霊粼谠碌邹D(zhuǎn)入財政專戶，即“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月將基本養(yǎng)老保險基金收入戶資金全部劃轉(zhuǎn)入社會保障基金財政專戶”“收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額?！泵鞔_要求收入戶在月底進行征繳資金的完全結(jié)轉(zhuǎn)，但由于種種因素，實際中仍存在收入戶月末滯留少量資金的現(xiàn)象。

（二）存放環(huán)節(jié)

1.開戶銀行多。制度規(guī)定“在多家國有商業(yè)銀行開設(shè)的多個財政專戶、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的社?；鹗杖霊艉椭С鰬魵w并成只在同一家國有商業(yè)銀行開設(shè)的一個財政專戶、收入戶和支出戶”。認可同一國有銀行可同時存在收入戶、支出戶和財政專戶。實際工作中，在多家國有商業(yè)銀行同時開設(shè)3個賬戶的情況并不少見，造成銀行開戶較多的現(xiàn)實。

2.存放分散。一定量的社?；?，分散在多家國有商業(yè)銀行的“收入戶”“支出戶”“財政專戶”，客觀上社保基金分散存放，難以形成資金合力的局面，無法進行有效的財務(wù)統(tǒng)籌安排。

3.管理銀行賬戶的機構(gòu)不統(tǒng)一?！笆杖霊簟薄爸С鰬簟庇缮鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)管理，“財政專戶”由財政部門管理，保證了收支兩條線原則。但由于不同機構(gòu)管理，形成部分監(jiān)督“盲區(qū)”，難以及時有效的進行全方位、一體化監(jiān)督管理。

（三）收益環(huán)節(jié)

1.投資渠道少。目前社?；鹬挥写娣陪y行或購置國債。管理機構(gòu)在保證支出的情況下，將剩余大部分社?；鹪O(shè)為定期存款，極少量的資金購置國債已是慣例。

2.收益率低。無論存放銀行還是購買國債，近年收益率都低于當期的通貨膨脹率，造成基金結(jié)存的“隱性”損失。無法實現(xiàn)社?；鹪鲋担B社?；鸹灸繕恕氨Ｖ怠币搽y以實現(xiàn)。

3.投資審批環(huán)節(jié)繁復(fù)。即便將社?；稹柏斦簟钡目铐椷M行活期轉(zhuǎn)定期的簡單操作，也需要社會保險經(jīng)辦機構(gòu)先向當?shù)厝肆Y源和社會保障局和財政局出具社保基金的轉(zhuǎn)存意見 ，待兩家同意后再由財政部門進行實施。

（四）支付環(huán)節(jié)

支付環(huán)節(jié)審批多。首先在經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部計劃處室生成發(fā)放計劃，領(lǐng)導(dǎo)簽字后交基金管理部門，基金管理部門根據(jù)計劃向人力資源和社會保障部門進行資金申請，人力資源和社會保障部門的基金管理部門和領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，再由經(jīng)辦機構(gòu)將批復(fù)后的計劃送達財政部門，經(jīng)社會保障處和領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，由國庫處劃轉(zhuǎn)資金。環(huán)節(jié)眾多的簽字批復(fù)，必然形成時間消耗。

三、針對社?；鹭攧?wù)管理中問題的應(yīng)對措施

（一）明確征收目標，強化征收效果

1.統(tǒng)一社?；鹫魇諉挝?。在保證社?；鹫魇兆畲蠡那疤嵯?，以及時、準確入賬為根本目標。統(tǒng)一征收部門，即要實現(xiàn)稅務(wù)部門的征收強制性，又要保障征收計劃的解答明晰性。

2.合并征收方式。通過科技手段和銀行服務(wù)，盡量采取聯(lián)網(wǎng)征收和網(wǎng)上自主繳費。運用多種手段培養(yǎng)參保單位按時繳費的意識，確保社會保險費用按時入賬。

3.采取合理的會計手段，實現(xiàn)社?；鹭攧?wù)規(guī)定。收入戶在月底難以全部結(jié)轉(zhuǎn)財政專戶的情況，在符合會計準則的前提下，采取“整體預(yù)入賬”的會計方法進行處理，實現(xiàn)社?；鸬呢攧?wù)要求。

（二）合并賬戶，適度集中社?；?/p>

在有利于監(jiān)管的前提下統(tǒng)一社?；鸸芾頇C構(gòu)。減少存放銀行戶數(shù)，探索收入戶、支出戶、財政專戶的合并，保障社保基金的簡便監(jiān)督，使社保基金適當聚集形成資金合力效應(yīng)。

（三）多渠道拓寬社?；鹜顿Y，提高社?；鹗找媛?/p>

進一步拓寬社?；鹜顿Y渠道，在社?；鸢踩目傇瓌t下，加快推進社?；鹜顿Y途徑，在存放銀行和購置國債較安全的基礎(chǔ)上，下決心進行一些風險和收益性較高的投資，包括信托理財、基金、股票以及直接、間接投資，實現(xiàn)社?；鹗找媛矢哂谕瑫r期通貨膨脹率的尷尬局面。

（四）運用科技手段，減少支付環(huán)節(jié)的審批

對于“剛性”發(fā)放的社?；?，在保障安全的前提下，減少支付環(huán)節(jié)的設(shè)置。運用科技手段，在涉及支付環(huán)節(jié)的崗位通過電子軟件審批，一個崗位批復(fù)完畢后直接傳遞下一崗位避免人為紙質(zhì)傳送。同時，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，避免辦公地域的限制，還可以觀測到每個崗位的審批時限，審批“積壓點”，減少社?；鹬Ц兜呐鷱?fù)時間。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國財政部.關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》[A]（ 財社字〔1998〕6號）.

[2]中華人民共和國財政部.關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問題處理意見的補充通知 [A]（財社字〔1999〕22號）.

[3] 中華人民共和國財政部，中華人民共和國勞動和社會保障部.社?；饡嬛贫龋ㄘ敃帧?999〕20號）.

[4] 中華人民共和國財政部.社?；鹭攧?wù)制度（財社字〔1999〕60號）.

（作者單位：鄭州市社會保險局）