獨立學院財務內(nèi)部控制問題分析

摘要：作為我國高等教育體制改革下出現(xiàn)的產(chǎn)物，獨立學院不僅能夠緩解高等教育資源短缺的現(xiàn)象，還能為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。但是由于辦學模式比較特殊，在財務內(nèi)部控制方面仍然存在一些問題，文章對其進行了重點分析，并給出了相應的解決對策，促進了獨立學院的高效發(fā)展。

關鍵詞：獨立學院；財務控制；問題；對策

在我國高等教育范圍內(nèi)，獨立學院是其中非常重要的組成部分，不僅能夠滿足人們對高等教育的需求，還能實現(xiàn)我國高等教育的大眾化。但是，由于獨立學院成立的時間比較短，還沒有相對完善的規(guī)章制度，在經(jīng)濟往來逐漸頻繁的情況下，非常容易存在財務風險，對獨立學院的發(fā)展造成嚴重影響?；诖耍恼聦Κ毩W院財務內(nèi)部控制存在的問題以及解決對策進行了詳細分析，對獨立學院的發(fā)展具有非常重要的意義。

一、獨立學院財務內(nèi)部控制存在的問題

第一，產(chǎn)權不夠明確。在獨立學院中，產(chǎn)權主體分為主辦方與合作方，而合作方包括政府、企業(yè)以及個人，因此，獨立學院就形成了一個產(chǎn)權主體多元化的局面，導致產(chǎn)權分配不夠明確，影響了獨立學院財務內(nèi)部控制工作的有效實施；第二，資金的籌集、使用和管理缺乏科學性和合理性。獨立學院的資金來源主要包括投資者投入的資金以及學費收入，但是只靠這些是遠遠不夠的，所以獨立學院必定會從銀行借貸，而一些獨立學院財務風險意識比較弱，在借貸的同時難免會引發(fā)債務危機，威脅獨立學院的順利開展；第三，缺乏對財產(chǎn)物資的有效管理。獨立學院在利用教學用品、學院無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)時缺乏合理性，比如在購買固定資產(chǎn)時具有較大的隨意性，利用率比較低，損壞情況過于嚴重；第四，獨立學院的會計核算與高等學校的會計制度和事業(yè)單位的會計核算大致相同，一般沒有對辦學成本進行核算，導致財務報表和財務制度不匹配，從而對辦學資金造成了嚴重的影響。

二、獨立學院財務內(nèi)部控制問題的解決對策

（一）明確獨立學院產(chǎn)權

按照我國民辦教育促進法的相關規(guī)定，獨立學院應該安排具有獨立法人資格的人員進行財務核損，所以就要求獨立學院一定要明確組織中的社會投資、辦學積累以及國有資產(chǎn)等，將其分門別類，登記建賬，并進行產(chǎn)權的明確，使申辦者和合作者的財產(chǎn)互相分離，在學院經(jīng)營發(fā)展期間按照相關的法律進行使用和管理。當獨立學院具備獨立法人資格之后，申辦者和投資者投入到獨立學院中的財產(chǎn)就會與原本的主體分離，只擁有其中的一部分股權，在這種情況下，就可以避免申辦者和投資者肆意使用學院資產(chǎn)，防止出現(xiàn)損害學院利益的現(xiàn)象。另外，將獨立學院本身作為財務內(nèi)部控制的主體進行明確，會為財務內(nèi)部控制問題的解決提供扎實的全能基礎，促進獨立學院的良好發(fā)展。

（二）做好獨立學院資金的籌集、使用和管理工作

1.獨立學院資金的籌集。獨立學院資金籌集工作對學院的發(fā)展和正常運營具有直接的影響，不管是學生的學費，還是住宿費或者其他收費項目，都要通過國家規(guī)定的價格標準，這樣才能進行審批。所以，在進行重大資金籌集項目開展之前，應該對其進行合理預算，之后進行評估和審批，經(jīng)由董事會集體決策之后才能真正落實。一般來說，會利用國家對教育事業(yè)的優(yōu)惠貸款進行借貸，但是事先一定要對貸款的成本、規(guī)模以及償還風險等進行思考，保障獨立學院資本結構的合理性，防止存在債務危機，影響獨立學院的發(fā)展。

2.獨立學院資金的使用和管理。要想完成獨立學院財務內(nèi)部控制工作，一定要對資金進行有效使用和合理分配，這是非常重要的一項內(nèi)容，有利于提升資金使用效率，還能使資金用在適當位置，避免資金浪費。另外，要建立完善的資金申請、審批和領用制度，防止出現(xiàn)肆意挪用資金、侵占資金的現(xiàn)象。獨立學院資金的分配管理可以通過以下幾點來實現(xiàn)：第一，償還債務方面。獨立學院一定要按照籌資方案，在規(guī)定的時間內(nèi)支付債務利息；第二，辦學結余方面。獨立學院只有在提取超出25%的教育基金之后才能進行辦學結余的分配管理，需要秉著公平、合理、科學的原則，保證獨立學院經(jīng)濟效益的最大化。

（三）加強獨立學院的預算管理

獨立學院是在高校和社會共同努力下辦成的，在進行經(jīng)費預算和管理時，不僅要對資金的籌集進行思考，還要對其使用引起重視，最重要的是要在教學質(zhì)量和合理回報的基礎上進行。所以，加強獨立學院的預算管理工作，可以從以下幾方面入手：首先，處理投入和分配之間的關系。獨立學院的良好發(fā)展是投資者獲得相應回報的根本保證，所以說，只有獨立學院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能保證投資者的合法權益。針對該種情況，在預算時要充分滿足學院辦學的需求，提高辦學條件，對資金的盈余做好分配，從而起到調(diào)動各方積極性的作用；其次，關注資金的使用效益，將預算管理融入到學院辦學的整個過程中。獨立學院的資金主要來源于的投資者的投入和學生學費收入，從整體上來看，辦學條件比較艱苦，一定要合理預算，從而提高資金的使用效益；最后，消除預算和實際情況之間的區(qū)別。要想在預算方面取得良好的效果，一定要對執(zhí)行情況引起重視，如果在實際執(zhí)行時，與預算存在較大差異，會直接影響經(jīng)費的預算管理。所以，建立完善的動態(tài)機制和論證機制是非常必要的，能夠充分發(fā)揮出預算的根本作用。

三、結束語

綜上所述，面對獨立學院財務內(nèi)部控制中存在的問題，一定要抓住重點，從明確產(chǎn)權、做好獨立學院資金的籌集、使用和管理工作以及加強預算管理等方面入手，提高獨立學院的財務內(nèi)部控制水平，實現(xiàn)學院的辦學效益和投資效益的最大化，從而促進獨立學院的持續(xù)發(fā)展。

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[3]趙小珍.關于加強獨立學院財務預算管理的若干思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（03）

作者簡介：

郭愛美，中山大學南方學院繼續(xù)教育學院綜合管理崗職員，研究方向：管理學。