民族地區(qū)職業(yè)教育補償與精準扶貧協(xié)調(diào)互動研究

張洪雙

摘要：民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀受限于社會、經(jīng)濟、文化等多種因素制約，發(fā)展遲滯，通過職業(yè)教育補償機制推進民族地區(qū)發(fā)展，使之生態(tài)平衡，這一問題亟待解決。通過對民族地區(qū)教育行政部門和民族地區(qū)相關(guān)學(xué)校進行走訪調(diào)查，提出民族地區(qū)職業(yè)教育補償與精準扶貧對策，以期為民族地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧提供行之有效的建議。

Abstract： Vocational education and training in ethnic minority areas have developed comparatively backward constrained by multiple factors such as social， economic， ect. To promote regional development in minority communities， the study puts forward synergetic strategies of implementing supplementary vocational education among local educational authorities and regional vocational colleges on the basis of interviews and on-the-spot investigations in the two types of institutes. The approach is not only important for setting up an well-organized framework within which the vocational education develops soundly in a balanced， sustainable and endogenous way and local economics thrives， but for constructing regional financial system and a harmonious development of social justice in ethnic minority areas as well.

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；職業(yè)教育；教育補償；精準扶貧

Key words： ethnic minority areas；vocational education；compensation；targeted poverty alleviation

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）06-0029-03

0 引言

民族地區(qū)教育現(xiàn)狀落后，制約民族區(qū)域地方經(jīng)濟的發(fā)展，是精準扶貧中亟待解決的關(guān)鍵問題。民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計，是促進民族地區(qū)社會發(fā)展的必要條件，是長效提高民族地區(qū)勞動生產(chǎn)率的有效途徑，是推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的精準規(guī)劃，是民族地區(qū)提升就業(yè)率的基本保障。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育是解決教育投入與溢出矛盾、職業(yè)人才總量性與結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵渠道，是彌補民族地區(qū)職業(yè)教育失衡的系統(tǒng)工程。

1 民族地區(qū)職業(yè)教育補償對精準扶貧的價值分析

社會學(xué)意義上定義民族地區(qū)，主要是指具有某種相同或相近民族特征的聚居社區(qū)，是對社會有用的地區(qū)統(tǒng)一體。民族地區(qū)地理位置偏遠，發(fā)展進度相對落后，發(fā)展模式相對粗放，循環(huán)經(jīng)濟相對低效，發(fā)展?jié)摿π枰M一步深入挖掘。

作為“準公共產(chǎn)品”，教育在民族地區(qū)存在著缺位、失衡、矛盾等效應(yīng)。職業(yè)教育是促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、制度深化、民族融合、就業(yè)率提高、人力資源培育和供給、勞動生產(chǎn)率提高的重要途徑和戰(zhàn)略選擇。

1.1 民族地區(qū)精準扶貧的重要途徑

教育是立國之本，是經(jīng)濟發(fā)展的核心指標，通過2005-2013年適齡人群受教育人數(shù)占總?cè)丝诒壤齺砜?，推動日本、韓國、香港、新加坡等國家和地區(qū)經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵指標來源于教育指數(shù)。因此大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育是提高就業(yè)人數(shù)、提升就業(yè)競爭能力、提升企業(yè)效率、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要環(huán)節(jié)。

1.2 解決民族地區(qū)精準扶貧矛盾的重要選擇

民族地區(qū)長期存在著教育高投入與教育高溢出的失衡問題，這一問題直接導(dǎo)致教育失衡而帶來的矛盾。2007年以來，國家相應(yīng)的文件，諸如《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》等，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，采取民族地區(qū)學(xué)生選擇本地職業(yè)學(xué)校就讀學(xué)費減免、生活費補償?shù)却胧?009年9月實施民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)或涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生減免學(xué)費政策，相關(guān)系列培訓(xùn)提供免費支持，其中費用由中央政府和地方財政共同承擔(dān)。但這一計劃并未取得預(yù)期效果，仍然有超過30%的民族地區(qū)的學(xué)生放棄本地區(qū)補貼政策和就業(yè)機會而選擇異地求學(xué)，也存在著民族地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)時，離鄉(xiāng)、離農(nóng)流向中部、東部等發(fā)到地區(qū)。這一矛盾直接干擾了民族地區(qū)精準扶貧與地方經(jīng)濟發(fā)展，使得民族地區(qū)專業(yè)人才總量供給不充分，結(jié)構(gòu)性搭建不合理。因此需要大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多渠道聯(lián)動，引導(dǎo)民族地區(qū)職業(yè)教育有效、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，促進民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。

1.3 民族地區(qū)和諧科學(xué)發(fā)展的精準扶貧戰(zhàn)略選擇

民族地區(qū)一直以來受到社會、經(jīng)濟等因素的制約，發(fā)展緩慢，國家戰(zhàn)略層面的精準戰(zhàn)略和扶貧戰(zhàn)略設(shè)計，堅持深化科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)走改革道路的基調(diào)，這對于民族地區(qū)發(fā)展注入新的活力和動力。職業(yè)教育是在戰(zhàn)略視角下的百年工程，扶貧先扶智，先扶教育大業(yè)，是造福于民族地方的長遠大計，這對民族地區(qū)勞動生產(chǎn)率的提升、就業(yè)率和就業(yè)環(huán)境的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都意義深遠。

2 民族地區(qū)職業(yè)教育補償現(xiàn)實對精準扶貧的弱化分析

民族地區(qū)有著自身的優(yōu)勢和特點，民族地區(qū)發(fā)展問題受制于多重因素，職業(yè)教育是緩解這一問題的中心環(huán)節(jié)。在黨和政府的關(guān)懷下，在宏觀經(jīng)濟建設(shè)和縣域合作的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模型深化的背景下，在持續(xù)發(fā)展和改革升級的引導(dǎo)下，民族地區(qū)進行了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移和補償嘗試，取得一定成效。

2.1 職業(yè)教育補償系統(tǒng)聯(lián)動效應(yīng)不強

十八大宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以來，民族地區(qū)嘗試通過職業(yè)教育補償機制改變民族地區(qū)職業(yè)教育目前羸弱的狀態(tài)。通過教育補償機制，民族地區(qū)的教育環(huán)境和職業(yè)教育狀態(tài)相對比較穩(wěn)定，同時對民族地區(qū)的職業(yè)教育投入加大力度，嘗試民族地區(qū)健全教育制度、完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、深化教育移民等工程，逐步搭建完整的民族地區(qū)職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。由于各部門、各環(huán)節(jié)之間存在著“條塊”分割和責(zé)權(quán)不明等問題，民族地區(qū)職業(yè)教育補償系統(tǒng)未能實現(xiàn)預(yù)期的目的，各項指標相對不夠完善和健康，民族地區(qū)教育補償未能形成良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，抑制了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的水平，在社會層面上造成了較大的困擾和失衡。

2.2 職業(yè)教育補償主體缺位

目前民族地區(qū)實行職業(yè)教育補償策略緩解教育壓力，由于職業(yè)教育補償?shù)氖找嫘院徒Y(jié)構(gòu)性都存在著較大的矛盾，政府和各相關(guān)主體努力探索民族地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的道路，提出振興教育和互聯(lián)網(wǎng)+教育創(chuàng)新的教育觀，加大對地方職業(yè)教育的投入，但民族地區(qū)職業(yè)教育補償系統(tǒng)仍然停留在補償主客體、內(nèi)容、方式的傳統(tǒng)模式上，民族地區(qū)職業(yè)教育不可避免的出現(xiàn)出入口溢出的現(xiàn)象，職業(yè)人才培育機制與模式尚未成型，參與主體未能提升增提綜合素養(yǎng)和水平，管理者未能建立科學(xué)游俠的長效機制，合理、適度、科學(xué)的民族地區(qū)職業(yè)教育補償系統(tǒng)，制度建設(shè)和規(guī)范未能發(fā)揮作用，合作平臺尚未搭建，依據(jù)傳統(tǒng)、現(xiàn)有的職業(yè)教育補償系統(tǒng)和方法不能從根本上解決溢出問題，直接導(dǎo)致這一后果的原因是職業(yè)教育補償主體缺位。

2.3 職業(yè)教育補償對象倫理責(zé)任缺失

民族地區(qū)職業(yè)教育補償依然以物質(zhì)補償為主，忽視情感和精神層面的補償。精神補償?shù)娜笔е苯訉?dǎo)致民族地區(qū)的補償對象倫理責(zé)任感缺乏，對民族地區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展在不同程度上產(chǎn)生負面效應(yīng)。物質(zhì)與精神、在補償機制不健全的情況下內(nèi)在與外在的關(guān)系惡性循環(huán)，導(dǎo)致補償對象流失較為嚴重，這直接導(dǎo)致職業(yè)教育精準扶貧的戰(zhàn)略設(shè)計存在先天缺陷。

2.4 職業(yè)教育補償功能創(chuàng)新不足

對民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育而言，社會各界予以高度關(guān)注和支持，形成合理推進的態(tài)勢，但補償?shù)闹黧w和結(jié)構(gòu)、補償?shù)闹攸c和難點、補償?shù)南到y(tǒng)都表現(xiàn)出功能性缺失。造成這種結(jié)果的原因主要源于補償內(nèi)容的設(shè)計不科學(xué)，未能形成相互支撐的架構(gòu)，導(dǎo)致點位模式偏離，造成補償效果失衡，條塊分割和機制不系統(tǒng)。

職業(yè)教育補償機制的目的是完善民族地區(qū)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和功能，是少數(shù)民族地區(qū)脫貧脫困的重要支撐條件之一。目前職業(yè)教育補償?shù)倪\行狀況令人堪憂，其中，補償方式的決策和組織行為表現(xiàn)出的缺乏創(chuàng)新功能，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，教育溢出表現(xiàn)較為明顯，進一步使少數(shù)民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)惡化。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下的民族地區(qū)職業(yè)教育補償與精準扶貧的轉(zhuǎn)型

3.1 民族地區(qū)職業(yè)教育補償戰(zhàn)略的合理定位

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧脫困全面建設(shè)小康社會是需要精準的人才供給，職業(yè)教育首當(dāng)其沖。政府應(yīng)該發(fā)揮導(dǎo)向職能，明確戰(zhàn)略發(fā)展方針和策略，確定民族地區(qū)精準扶貧和經(jīng)濟社會發(fā)展以職業(yè)教育補償轉(zhuǎn)型升級為方針，美國1964年發(fā)起的“反貧困計劃”涉及學(xué)前班、中小學(xué)各年級課后補習(xí)班以及暑假班等，之后影響更大的行動方案也在“反貧困計劃”中進一步推廣和實踐，通過借鑒內(nèi)裹、加拿大和以色列等發(fā)到國家或地區(qū)的教育補償策略，升級民族地區(qū)職業(yè)教育補償為“國家事業(yè)”，進而分解細化到“地方事業(yè)”，中央與地方結(jié)構(gòu)協(xié)同和功能協(xié)作，不追求步調(diào)高度一致，追求實現(xiàn)在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)均衡科學(xué)的生態(tài)發(fā)展。民族地區(qū)職業(yè)教育補償應(yīng)在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，完善系統(tǒng)部署和生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，突出職業(yè)教育補償功能，形成區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)和吸引力，驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

3.2 民族地區(qū)職業(yè)教育補償系統(tǒng)的有效驅(qū)動

中國的文化與教育是由多個分散獨立的族群在歷史進程中接觸、融合、碰撞、合并而形成的，表現(xiàn)為色彩紛呈又和諧統(tǒng)一的多元一體格局，民族地區(qū)發(fā)展進程亦是如此。文化驅(qū)動輔以政策驅(qū)動、核心價值驅(qū)動、內(nèi)生服務(wù)驅(qū)動、社會驅(qū)動等形成職業(yè)教育補償轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)和驅(qū)動內(nèi)核。搭建以職業(yè)教育補償機制為核心和以驅(qū)動工程為關(guān)鍵的補償系統(tǒng)，對推動民族地區(qū)職業(yè)教育補償?shù)霓D(zhuǎn)型優(yōu)化是積極必要的。

提升政府決策和利益相關(guān)者合理聯(lián)動的基礎(chǔ)，是推進職業(yè)教育補償?shù)暮诵闹苿?。深度解析?nèi)生服務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)，強化社會導(dǎo)向功能，引導(dǎo)民族地區(qū)民眾對職業(yè)補償和限制溢出的解讀，會積極推動民族地區(qū)地方人才戰(zhàn)略的健康發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 民族地區(qū)職業(yè)教育補償機制的制度建構(gòu)

民族地區(qū)職業(yè)教育補償運行機制是保證民族地區(qū)教育發(fā)展的保障條件，通過地方立法規(guī)范職業(yè)教育補償，健全立法程序和立法機制，促進民族地區(qū)完善地方教育法制環(huán)境。同時通過教育行政管理部門監(jiān)督法制運行，規(guī)范教育領(lǐng)域制度環(huán)境，為民族地區(qū)職業(yè)教育補償保駕護航。

3.4 民族地區(qū)職業(yè)教育補償模式的協(xié)同聯(lián)動

在十八屆五中全會精神引導(dǎo)下，借助于互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景，融合全新技術(shù)平臺和思維，民族地區(qū)職業(yè)教育補償注重教育理念的轉(zhuǎn)型，將內(nèi)生服務(wù)型戰(zhàn)略理念深化，引導(dǎo)社會多元主體格局介入職業(yè)教育補償系統(tǒng)，聚焦職業(yè)教育補償核心價值回歸，注重民族地區(qū)職業(yè)教育持續(xù)生態(tài)發(fā)展，將地區(qū)民族職業(yè)教育補償模式多元設(shè)計，注重區(qū)域差異，推動系統(tǒng)聯(lián)動，加強跨界融合，搭建系統(tǒng)間耦合發(fā)展平臺。

基于以上機制與路徑的分析，形成民族地區(qū)職業(yè)教育補償要素與補償路徑（如圖1）。更清晰明確機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化的流程再造。

4 結(jié)論

民族地區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)是推進民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等方面全面提升的精準戰(zhàn)略設(shè)計，通過民族地區(qū)職業(yè)教育問題的深化分析和理解，為政府決策提供必要參考，以期修復(fù)民族地區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)，加快人力資源培育過程，實現(xiàn)教育與相關(guān)職業(yè)的戰(zhàn)略培育精準扶貧的目的。研究過程中，隨著深入分解和剖析，看似問題漸行漸朗，又似乎模糊不清。我們在努力解決補償和修復(fù)的機制系統(tǒng)，但民族地區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)運行涉及的關(guān)聯(lián)很復(fù)雜，在策略運行上，對補償機制策略的理解和認知受限，在接下來的研究和闡釋過程中，需要強化全面而系統(tǒng)的分解過程，突出民族地區(qū)職業(yè)教育補償?shù)募夹g(shù)問題，這將是接下來研究的關(guān)鍵選題。

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