基于平衡記分卡的生態(tài)水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

王美艷

摘要：生態(tài)水利是生態(tài)文明時(shí)代人類開發(fā)利用水資源的新戰(zhàn)略，總結(jié)研究現(xiàn)狀以生態(tài)水利項(xiàng)目為例，從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)生態(tài)水利項(xiàng)目特點(diǎn)從效益、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、公眾服務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度建立平衡記分卡評(píng)價(jià)體系，設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以衡量和提高項(xiàng)目的績(jī)效水平。

Abstract： Ecological water conservancy is the new strategy of water resources development in the era of ecological civilization. Taking the ecological water conservancy project as an example， starting from the strategic objective and according to the characteristics of ecological water conservancy projects， a balanced scorecard evaluation system is established from aspects of benefit， internal management， public service， learning and growth， and performance evaluation indicators are set to measure and improve the project performance level.

關(guān)鍵詞：生態(tài)水利項(xiàng)目；平衡記分卡；體系構(gòu)建；評(píng)價(jià)指標(biāo)

Key words： ecological water project；balanced scorecard；system construction；evaluation index

中圖分類號(hào)：TV22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）06-0007-03

0 引言

生態(tài)水利是人類文明進(jìn)步水資源開發(fā)利用必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)水利工程時(shí)期人類無節(jié)制的開發(fā)建設(shè)水利項(xiàng)目，導(dǎo)致水環(huán)境污染、地下水大面積超采等嚴(yán)重生態(tài)問題[1]，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展形成了阻礙。只有推行生態(tài)水利項(xiàng)目建設(shè)，才能保護(hù)環(huán)境和收獲經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到人與水和諧發(fā)展的最佳狀態(tài)。然而，在生態(tài)水利項(xiàng)目實(shí)踐過程中沒有完整的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使投資效果不佳，構(gòu)建一個(gè)整體全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系顯得至關(guān)重要。

1 生態(tài)水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及問題

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者通過實(shí)證研究給出了一些對(duì)生態(tài)水利項(xiàng)目進(jìn)行有效評(píng)價(jià)的方法，但是關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的研究依然僅限于生態(tài)水利定量評(píng)價(jià)和一些考核方法的研究，沒有構(gòu)建一個(gè)整體全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要有陳銘等[2]提出河流生物多樣性、河岸湖泊設(shè)計(jì)的合理性、工程占地面積規(guī)劃；胡其昌等[3]將效益指標(biāo)分為生態(tài)修復(fù)狀況、安全狀況、水利發(fā)展治理狀況；歐建鋒等[4]總結(jié)出水資源供給狀況、防洪及洪水資源利用、水利建設(shè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。以上的研究都是從環(huán)境、工程、水資源利用單方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有以生態(tài)水利項(xiàng)目為研究對(duì)象設(shè)置完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另外，生態(tài)水利項(xiàng)目是典型的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最優(yōu)，以往財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)并不適用。

2 基于BSC的生態(tài)水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 生態(tài)水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

平衡記分卡（BSC）是Robert和David于1992年最先提出的，引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)成為更加全面的績(jī)效考核方法，在績(jī)效評(píng)價(jià)中被合理運(yùn)用。以戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，將目標(biāo)逐層分解從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度構(gòu)建考核指標(biāo)體系。由于生態(tài)水利項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性組織戰(zhàn)略目標(biāo)不同，所以經(jīng)典平衡記分卡維度的劃分并不適用本研究，結(jié)合生態(tài)水利項(xiàng)目特點(diǎn)將BSC四個(gè)維度改為效益、公眾服務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。以Y生態(tài)水利項(xiàng)目為例，構(gòu)建基于BSC的生態(tài)水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2.1.1 效益維度

生態(tài)水利項(xiàng)目效益維度注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益最優(yōu)。關(guān)于生態(tài)水利項(xiàng)目效益可以詳細(xì)的劃分為兩部分：一是可以定量容易測(cè)量的效益指標(biāo)，如發(fā)電、防汛減災(zāi)、供水節(jié)水等；另是生態(tài)環(huán)境的完整性、水資源利用效率、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧程度等見表1。

2.1.2 公眾服務(wù)維度

生態(tài)水利項(xiàng)目公眾服務(wù)維度主要考察社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目和政府的滿意程度以及積極參與項(xiàng)目的表現(xiàn)。以此為基礎(chǔ)設(shè)置公眾服務(wù)維度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)見表2。

2.1.3 內(nèi)部流程維度

為提高生態(tài)水利項(xiàng)目?jī)?nèi)部流程績(jī)效水平，首先保證對(duì)生態(tài)水利項(xiàng)目實(shí)行整體管理，嚴(yán)格要求政府部門內(nèi)部管理；其次要注重內(nèi)部體制的完善和運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)見表3。

2.1.4 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

隨著科技的進(jìn)步，部門的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能更好的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐操作，不斷提高自身的操作能力和技術(shù)水平，建立良好的水文化和信息系統(tǒng)，本文提出指標(biāo)見表4。

2.2 生態(tài)水利項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)賦權(quán)

本文選用薩蒂的層次分析法（AHP）計(jì)算Y項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)權(quán)重，采用專家打分，運(yùn)用層次分析法軟件（yaahp6.0）檢驗(yàn)一致性并賦權(quán)。

表5中由AHP軟件檢驗(yàn)一致性均小于0.1，觀察Y項(xiàng)目BSC指標(biāo)總權(quán)重內(nèi)部流程管理權(quán)重最大為0.1542，即項(xiàng)目應(yīng)管理好建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)階段，生態(tài)服務(wù)價(jià)值完成率權(quán)重0.1274表明了項(xiàng)目把生態(tài)修復(fù)及保護(hù)作為主要目的，內(nèi)部流程檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)可以測(cè)量項(xiàng)目實(shí)際情況與目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比并進(jìn)行改善，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 提高執(zhí)行生態(tài)水利項(xiàng)目BSC效率的建議

3.1 完善項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)制

在管理團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下有效組織生產(chǎn)要素完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，使項(xiàng)目本身起到防洪減災(zāi)作用并且通過良好的運(yùn)營(yíng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)大眾。通過對(duì)影響因素的目標(biāo)值的檢測(cè)，確定生態(tài)水利項(xiàng)目的情況和變化趨勢(shì)，采取有效措施改進(jìn)偏差，保證項(xiàng)目維護(hù)的正常進(jìn)行，使生態(tài)水利項(xiàng)目獲得最大效益。

3.2 提高公眾參與的積極性

社會(huì)公眾作為生態(tài)水利項(xiàng)目重要的服務(wù)對(duì)象，他們的建議可以衡量戰(zhàn)略目標(biāo)是否按計(jì)劃執(zhí)行，而且公眾參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全過程，不僅提高就業(yè)率而且避免地區(qū)公眾的不配合，使項(xiàng)目的進(jìn)行更加順利。

3.3 推進(jìn)水利政策執(zhí)行

生態(tài)水利項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該結(jié)合政府有關(guān)水利政策，在政策的指導(dǎo)下確立項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下將生態(tài)作為水利項(xiàng)目建設(shè)考慮的重要方面，是將人和水作為生態(tài)系統(tǒng)的要素以保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性和人類賴以生存的自然環(huán)境的良好狀態(tài)，追求生態(tài)效益最大化。

4 結(jié)論

平衡記分卡被成功用于企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，但用于考核非營(yíng)利性項(xiàng)目的績(jī)效水平還有待進(jìn)一步深入研究。本文將平衡記分卡體系運(yùn)用到生態(tài)水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，總結(jié)以往水利項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，從四個(gè)維度設(shè)立生態(tài)水利項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將指標(biāo)細(xì)分為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，為生態(tài)水利項(xiàng)目執(zhí)行過程中績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)現(xiàn)提供了有效依據(jù)。當(dāng)然，這種績(jī)效考核方法還有待進(jìn)一步完善與驗(yàn)證，如維度的劃分與評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)更合理等?；谄胶馍鐣?huì)公眾、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)有可能存在沖突，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利項(xiàng)目效益最優(yōu)有待今后更深入的研究。

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