城市承載力評(píng)價(jià)研究述評(píng)與展望

蘇紅鍵

摘要：城市承載力研究是地球人類承載力在城市領(lǐng)域的應(yīng)用，在我國最早開始于20世紀(jì)80年代。隨著2005年建設(shè)部提出城市綜合承載能力的概念，關(guān)于城市承載力的研究大幅增加。本文重點(diǎn)對(duì)城市承載力的起源、相關(guān)概念、內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法與思路等進(jìn)行總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，反思以往城市承載力研究在研究思路、研究對(duì)象以及評(píng)價(jià)方法等方面存在的問題，并對(duì)未來研究進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：城市承載力；城鎮(zhèn)化；研究述評(píng)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）01-0086-009

隨著中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口向城市的大規(guī)模集聚與城市有限的承載力之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，尤其在特大城市和超大城市，這一矛盾更加突出且日益嚴(yán)重，表現(xiàn)出交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺等大城市病，成為城市發(fā)展研究領(lǐng)域面臨的重點(diǎn)難題問題。2005年建設(shè)部發(fā)文提出“著重研究城市的綜合承載能力”，城市承載力問題開始得到政策關(guān)注，相關(guān)研究大幅增加，“十一五”和“十二五”規(guī)劃均提出了“提高城鎮(zhèn)綜合承載能力”的戰(zhàn)略要求，“十三五”規(guī)劃建議也提出要“根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)?！?。為此，本文著重對(duì)城市承載力研究的起源、相關(guān)概念與內(nèi)涵、評(píng)價(jià)思路與方法等進(jìn)行綜述，并深刻反思以往研究存在的問題，提出未來研究方向，以期為城市規(guī)模與城市人口政策研究提供有益借鑒。

一、城市承載力研究的起源

承載力最初起源于生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域，表示某一生態(tài)系統(tǒng)能夠維持的某一物種最大的存在量。馬爾薩斯（1798）《人口原理》中的觀點(diǎn)是承載力研究的起源，引起了大量關(guān)于種群承載力和人類承載力的研究。在馬爾薩斯去世（1834）后的一個(gè)多世紀(jì)里，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與全球人口增長緩慢，世界人口增長并沒有出現(xiàn)讓人擔(dān)憂的結(jié)果，因此在很長一段時(shí)間里地球人類承載力問題受到的關(guān)注很少（Seidl & Tisdell，1999），除了Verhulst（1838）與Pearl（1920）各自構(gòu)建了一個(gè)包含承載力約束的描述人口增長的邏輯斯蒂方程（Verhulst-Pearl Logistic Equation）。直到20世紀(jì)60年代末70年代初，伴隨著人口和經(jīng)濟(jì)的指數(shù)級(jí)增長，一些資源的承載力面臨著上限（如食品供給、土地以及不可再生資源），地球人類承載力問題重新引起廣泛關(guān)注（Seidl & Tisdell，1999）。之后，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）開展的關(guān)于區(qū)域土地承載力的研究（UNESCO & FAO，1985）開始引領(lǐng)學(xué)術(shù)界將地球承載力的研究應(yīng)用到區(qū)域和城市領(lǐng)域。

從國內(nèi)外關(guān)于城市承載力的研究來看，國外學(xué)者關(guān)于城市承載力的研究很少，主要有韓國學(xué)者Kyushik Oh等（2005）的研究；國內(nèi)學(xué)者對(duì)城市承載力的研究起源于20世紀(jì)80年代末對(duì)城市土地承載力的研究，90年代中期之后關(guān)于城市水資源、交通等要素承載力研究陸續(xù)出現(xiàn)，2005年建設(shè)部提出“城市的綜合承載能力”的概念之后，相關(guān)研究大量出現(xiàn)，出現(xiàn)了很多利用各種方法對(duì)不同城市（群）、不同要素承載力的理論分析和評(píng)價(jià)研究。

二、城市承載力的相關(guān)概念與內(nèi)涵

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）20世紀(jì)70年代對(duì)承載力（carrying capacity）內(nèi)涵的界定已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，指“一定地域范圍內(nèi)，在可以預(yù)見的時(shí)期，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”（UNESCO & FAO，1985；齊文虎，1987）。這一承載力內(nèi)涵界定主要包括三方面內(nèi)容：承載要素（該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件）、承載對(duì)象（人口數(shù)量）、承載約束條件（保證符合社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件）。在將這一承載力內(nèi)涵應(yīng)用到城市承載力的過程中，針對(duì)不同的承載要素、承載力的內(nèi)涵不同，由此也出現(xiàn)了城市承載力不同的相關(guān)概念。城市承載力根據(jù)承載要素不同可以大體分為單要素承載力和多要素承載力。在建設(shè)部提出綜合承載能力的概念之前，研究主要集中在單要素承載力方面，主要包括城市土地承載力、城市水資源承載力、城市交通承載力等；之后，關(guān)于多要素承載力的研究開始大幅增加，主要體現(xiàn)在城市綜合承載力和城市生態(tài)系統(tǒng)承載力的研究。

1.城市土地承載力

承載力的研究最早就是關(guān)注于土地承載力（地球承載力），相應(yīng)的，城市土地承載力也是城市承載力研究的最早領(lǐng)域。關(guān)于城市土地承載力的研究主要包括早期的城市土地（資源）承載力研究和近期的城市土地綜合承載力研究兩大類。國內(nèi)于80年代末開始對(duì)城市土地承載力進(jìn)行研究（林戈等，1987；張劍光，1988；王宏，1988），早期研究主要是遵循馬爾薩斯等人考察地球承載力時(shí)“土地-糧食-人口”的思路，即以耕地為承載要素，以人均食物為約束條件，以人口規(guī)模為承載對(duì)象考察地球或區(qū)域的承載力。王書華等（2001）首次對(duì)土地綜合承載力進(jìn)行研究，明確指出“以往土地承載力最終都?xì)w結(jié)到‘養(yǎng)活多少人這樣一個(gè)概念上來……這在一定意義上難以揭示區(qū)域人地關(guān)系的相互制約、相互促進(jìn)的復(fù)雜關(guān)系”。隨著城市土地承載力研究的發(fā)展，尤其是在建設(shè)部2005年提出城市綜合承載力概念之后，土地綜合承載力研究也越來越多（瞿理銅等，2008；郭志偉，2008；李蕾等，2010；虞曉芬等，2012）。從學(xué)者對(duì)土地綜合承載力的界定來看，基本屬于城市綜合承載力的范疇，比如，李蕾等（2010）指出土地綜合承載力指“在一定時(shí)期、一定空間區(qū)域，以及一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件下，土地所能承載的人類各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閥值”。

2.城市水承載力

城市水承載力包括水資源承載力和水環(huán)境承載力，但由于兩類因素緊密聯(lián)系，只是側(cè)重點(diǎn)不同，大部分研究并沒有嚴(yán)格區(qū)分，部分研究者對(duì)城市水承載力的研究同時(shí)考察了水資源和水環(huán)境對(duì)城市人口規(guī)模的約束（齊枝花等，2012；鄔彬等，2012）。城市水資源承載力研究最早開始于90年代中后期（魏斌等，1995；王建華等，1999；薛小杰等，2000），從內(nèi)涵來看，基本上是聯(lián)合國教科文組織的承載力內(nèi)涵在水資源方面的應(yīng)用，“指在一個(gè)可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，一定地域范圍內(nèi)在保證符合社會(huì)文化準(zhǔn)則的用水條件下，其水資源條件所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”（童玉芬，2011）。城市水環(huán)境承載力也起源于90年代中后期（賈振邦等，1995；崔鳳軍，1998），但相對(duì)而言專門的城市水環(huán)境承載力研究較少，因?yàn)殛P(guān)于水資源承載力的研究往往將水污染作為對(duì)水資源供給的影響因素，由此將水環(huán)境承載力和水資源承載力結(jié)合起來（比如，童玉芬，2010）。

3.城市交通承載力

城市交通承載力包括交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力和交通環(huán)境承載力兩個(gè)方面（侯德劭，2008；詹歆曄等，2008）。交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力實(shí)際上是針對(duì)城市交通擁擠問題的路網(wǎng)容量問題（Idia，1972；陳春妹，2002；楊曉萍等，2005）；城市交通環(huán)境承載力最早引起關(guān)注是在90年代末（衛(wèi)振林等，1997），主要指在一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi)，保持城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)的最大容量（侯德劭，2008）。李振福（2004）將聯(lián)合國教科文組織對(duì)承載力的界定應(yīng)用到城市交通承載力領(lǐng)域，將城市交通承載力界定為“在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，充分利用本地的交通資源及其他物質(zhì)、智力、技術(shù)等條件，在不損害交通環(huán)境質(zhì)量和破壞交通資源的前提下和保證城市交通功能有效發(fā)揮的條件下，該城市交通系統(tǒng)所能持續(xù)承載的人口數(shù)量”。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載力往往以交通擁堵、路網(wǎng)容量等問題的形式集中在城市交通研究領(lǐng)域，專門的城市交通承載力研究相對(duì)較少。

4.城市綜合承載力

城市綜合承載力的研究可以追溯到魏后凱（1989）對(duì)“城市區(qū)域承載能力”的解釋，劉殿生（1995）最早對(duì)秦皇島市的綜合承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。在2005年建設(shè)部發(fā)文提出城市綜合承載能力概念之后，關(guān)于城市綜合承載力的研究越來越多（葉裕民，2007；李東序，2008；龍志和等，2010；孔凡文等，2012），還出現(xiàn)了大量關(guān)于城市群綜合承載力的研究（歐朝敏等，2009；高紅麗等，2010；劉惠敏，2011；孫鈺等，2012；黃志基等，2012）。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對(duì)承載力內(nèi)涵的界定，本文從承載要素、約束條件、承載對(duì)象等三個(gè)方面對(duì)以往關(guān)于城市綜合承載力的界定進(jìn)行了總結(jié)（如表1所示）?？傮w來看，以往關(guān)于城市綜合承載力的理解大體可以分為三種：一種是從承載要素的角度理解，區(qū)別于單要素承載力（魏后凱，1989；Kyushik Oh等，2005）；第二種是從承載對(duì)象角度，區(qū)別于人口承載力，主要是一些關(guān)于土地綜合承載力的研究（王書華等，2001；李蕾等，2010）；第三種是從承載要素和承載對(duì)象角度均考慮綜合性，如葉裕民（2007）、李東旭（2008）等，還有關(guān)于城市生態(tài)系統(tǒng)承載力的研究也是從承載要素和承載對(duì)象角度均考慮綜合性（徐琳瑜，2011；畢東蘇等，2008）。

三、城市承載力的評(píng)價(jià)思路與方法

根據(jù)承載要素不同，城市承載力的評(píng)價(jià)也往往分為單要素評(píng)價(jià)和多要素評(píng)價(jià)（張燕等，2013；張貴祥等，2013；石憶邵等，2013），但實(shí)際上除了“短板效應(yīng)”的評(píng)價(jià)思路通常只用于多要素評(píng)價(jià)之外（但也是基于單要素評(píng)價(jià)之后的比較分析），其他的評(píng)價(jià)思路與方法往往既適用于單要素評(píng)價(jià)也適用于多要素評(píng)價(jià)，因此，本文對(duì)評(píng)價(jià)方法的總結(jié)不區(qū)分單要素評(píng)價(jià)和多要素評(píng)價(jià)。從以往研究來看，比較常用的城市承載力的評(píng)價(jià)主要有以下七種思路和方法（如表2所示）。

概念模型法。從承載力的基本原理出發(fā)，以資源總供給和人均需求量為基礎(chǔ)估算承載力，是最簡單直接的估算方法，最具代表性的模型是PER模型（人口-經(jīng)濟(jì)-資源的環(huán)境承載力模型）（謝高地等，2011），在城市承載力估計(jì)方面主要有楊開忠（2006）對(duì)北京市水資源的估算，繆明月等（2013）對(duì)城市交通承載力的估算。

指標(biāo)體系法。在城市承載力方面比較常用的指標(biāo)體系法是要素加權(quán)法。通過構(gòu)建城市承載力指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)并對(duì)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到各個(gè)分指標(biāo)及綜合指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，由此對(duì)承載力各要素情況進(jìn)行比較分析，有助于發(fā)現(xiàn)承載力的短板并提出對(duì)策。這一方法只是一般統(tǒng)計(jì)方法在承載力方面的應(yīng)用，通常會(huì)結(jié)合其他評(píng)價(jià)思路使用，如狀態(tài)指數(shù)法、短板效應(yīng)法等。城市承載力方面的主要研究有高紅麗等（2010）、黃志基等（2012）、李彥君（2013）。

生態(tài)足跡法。將各種不同的資源要素需求和供給轉(zhuǎn)化為一種要素（生態(tài)足跡）進(jìn)行比較分析，如張穎（2006）、徐琳瑜等（2011）、彭文甫等（2012）、王建洪等（2012）等。William R.（1992）、Wackernagel M.和William R.（1997）最早提出生態(tài)足跡（ecological footprint）的概念。任何已知人口（某個(gè)個(gè)人、一個(gè)城市或一個(gè)國家）的生態(tài)足跡是生產(chǎn)這些人口所消費(fèi)的所有資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物所需要的生物生產(chǎn)土地的總面積（或/和水資源量）。將一個(gè)地區(qū)或國家的資源、能源消費(fèi)同自己所擁有的生態(tài)能力進(jìn)行比較，能判斷一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展是否處于生態(tài)承載力的范圍內(nèi)（張志強(qiáng)等，2000）?；凇稗D(zhuǎn)化為一種要素進(jìn)行分析”這一思路還有能值分析法，在承載力研究中比較常見，但在城市承載力應(yīng)用較少。

多目標(biāo)決策法。在城市承載力方面比較常見的是可能-滿意度多目標(biāo)決策法。選取能夠反映承載力的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境等若干相互依存、相互制約的目標(biāo)，按照可持續(xù)發(fā)展原則，通過數(shù)學(xué)模型求解同時(shí)滿足多個(gè)目標(biāo)整體最優(yōu)、次優(yōu)、一般等不同滿意度的發(fā)展方案，其所對(duì)應(yīng)的人口或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模即為不同可能-滿意度下的承載力。這一方法最早由Millington（1973）在分析澳大利亞土地資源承載力時(shí)提出。在我國城市承載力方面的文獻(xiàn)主要有李振福（2004）、劉廣俊（2009）等。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法。認(rèn)為承載力受很多相互作用的因素的影響，并建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型進(jìn)行長期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略性的仿真分析與研究，如馮海燕（2006）、張林波（2009）、童玉芬（2010）等。社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法最早起源于羅馬俱樂部Meadows（1972）在研究世界人口承載力時(shí)提出的世界模型，在UNESCO&FAO（1985）的ECCO模型（Enhancement of Carrying Capacity Options）中進(jìn)一步應(yīng)用?；舅悸肥牵菏紫?，將所研究的具體對(duì)象和涉及的主要因素劃歸到一個(gè)系統(tǒng)中，區(qū)分出系統(tǒng)的邊界；然后，用正反饋和負(fù)反饋的分析方式，分析這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)不同因素之間存在的因果關(guān)系，將系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)因素以直接或者間接的關(guān)系全部聯(lián)系起來，形成有多個(gè)反饋關(guān)系或正負(fù)反饋環(huán)聯(lián)系起來的分析系統(tǒng)；再次，分辨系統(tǒng)要素中的主要變量類型，以最基本的狀態(tài)變量為基礎(chǔ)，寫出各因素之間的定量方程；最后，在給定不同的參數(shù)條件下，系統(tǒng)將會(huì)給出各種可能的系統(tǒng)變量輸出結(jié)果，依此可以觀察各種方案設(shè)置下的系統(tǒng)運(yùn)算結(jié)果，并進(jìn)行政策性分析（李旭，2009；童玉芬，2010）。

狀態(tài)指數(shù)法。設(shè)定相應(yīng)的狀態(tài)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指標(biāo)所處的狀態(tài)級(jí)別進(jìn)行判斷，如“良好狀態(tài)”、“一般狀態(tài)”、“危機(jī)狀態(tài)”、“預(yù)警狀態(tài)”等，國內(nèi)最早見于中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（2008），石憶邵等（2013）明確提出狀態(tài)指數(shù)法的概念。狀態(tài)指數(shù)法的評(píng)價(jià)往往與其他方法結(jié)合，如中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（2008）是在用指標(biāo)體系得到承載力標(biāo)準(zhǔn)值的情況下，結(jié)合狀態(tài)指數(shù)法對(duì)承載狀態(tài)進(jìn)行判斷，石憶邵等（2013）則是與概念模型法相結(jié)合?；驹u(píng)價(jià)思路：選擇相關(guān)指標(biāo)的閥值區(qū)間，設(shè)定不同的狀態(tài)取值區(qū)間；計(jì)算各指標(biāo)的狀態(tài)指數(shù)進(jìn)行判定。

短板效應(yīng)法。認(rèn)為人口規(guī)模受一些單項(xiàng)要素的影響，然后以“短板效應(yīng)”（木桶原理）確定承載力，如Kyushik Oh 等（2005）。短板效應(yīng)法通常應(yīng)用于綜合承載力的評(píng)價(jià)，實(shí)際上由于短板效應(yīng)法需要首先對(duì)單要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以短板效應(yīng)法本身只是一種思路，而需要與單要素評(píng)價(jià)的其他方法相結(jié)合進(jìn)行分析，Kyushik Oh等（2005）是與概念模型法結(jié)合，還有研究與指標(biāo)體系法結(jié)合，如呂斌等（2008）、孫莉等（2009）。基本評(píng)價(jià)思路：以Kyushik的研究為例，首先是測算各個(gè)單項(xiàng)資源的供給能力，然后確定單向資源人均需求標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)相應(yīng)的供給能力和人均需求標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各單項(xiàng)資源現(xiàn)實(shí)與潛在的可承載人口數(shù)量；根據(jù)“短板效應(yīng)”，綜合確定現(xiàn)實(shí)與潛在的綜合承載力，即現(xiàn)實(shí)與潛在的可承載人口數(shù)量。

四、城市承載力評(píng)價(jià)案例：

以往關(guān)于北京市承載力的評(píng)價(jià)

關(guān)于城市承載力評(píng)價(jià)案例中，北京市承載力的研究相對(duì)較多，本文對(duì)北京市承載力評(píng)價(jià)的對(duì)象、方法、結(jié)果等進(jìn)行簡單總結(jié)。從以往制訂的三次北京市總體規(guī)劃來看，北京市常住人口規(guī)模往往很快超過規(guī)劃控制目標(biāo)，關(guān)于北京市到底能承載多少人的問題越來越迷惑。第三次修編的《北京城市總體規(guī)劃（ 2004—2020）》 要求2020 年北京實(shí)際居住人口控制在1800 萬人左右，但北京市2010年常住人口達(dá)到1962萬人（2012年達(dá)2069萬人），已經(jīng)超過2020年規(guī)劃的人口規(guī)模。雖然北京市采取多種措施控制人口增長，但北京常住人口總量一直以每年50萬人左右的速度持續(xù)增長，交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問題日益嚴(yán)峻。由此，對(duì)北京市承載力的研究得到越來越多的關(guān)注，北京市設(shè)置專門課題對(duì)承載力進(jìn)行研究，2013年《京津冀發(fā)展報(bào)告》也對(duì)京津冀區(qū)域“承載力測度與對(duì)策”進(jìn)行了專題研究。表3總結(jié)了比較有代表性的關(guān)于北京市承載力的研究成果，研究者采取了多種不同的方法對(duì)水資源承載力、交通承載力、綜合承載力等進(jìn)行了研究，以往的研究結(jié)果均顯示，北京市承載力在1800萬人以內(nèi)，目前基本處于超載、不可持續(xù)狀態(tài)。

五、以往研究存在的問題

1.研究思路問題：簡單將地球承載力思路應(yīng)用到城市領(lǐng)域，沒有考慮到城市系統(tǒng)與地球的差異，導(dǎo)致對(duì)城市承載力命題真?zhèn)蔚臓幷摗?/p>

目前的研究對(duì)城市承載力與地球承載力的異同一直缺乏重視。相對(duì)于地球來說，一個(gè)城市的承載力，由于存在各種各樣的外部聯(lián)系，其研究思路應(yīng)該與類比為“孤島”、“飛船”的地球的承載力存在巨大差異。實(shí)際上，Cohen（1995）已經(jīng)指出“人類承載力不能在國家（區(qū)域）層面進(jìn)行定義，因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域存在與其他區(qū)域的貿(mào)易（聯(lián)系），能夠共同分享全球資源如大氣、海洋、氣候、物種多樣化等”。由此，將地球承載力的思路和方法直接應(yīng)用到城市承載力方面肯定是不合適的，這也導(dǎo)致城市承載力分析結(jié)果往往缺乏現(xiàn)實(shí)意義，引起對(duì)城市承載力命題真?zhèn)蔚臓幷?。在?duì)城市承載力的評(píng)價(jià)實(shí)踐中確實(shí)面臨這一問題，童玉芬（2011）在對(duì)北京市水資源承載力進(jìn)行多項(xiàng)研究之后，也提出這樣的疑問，“隨著北京市人口的增長，水資源壓力越來越大，可我們在實(shí)際生活中卻并沒有感覺到水資源人口承載力已經(jīng)超載，或者說生活中并沒有明顯感覺到水資源困難和緊缺”，在對(duì)城市承載力進(jìn)行反思之后，明確指出“城市地區(qū)……生活和生產(chǎn)中所需要的能源和物質(zhì)資源絕大多數(shù)都需要從城市系統(tǒng)以外調(diào)入，使系統(tǒng)保持一種高度的開放性和高輸入特點(diǎn)……這樣導(dǎo)致城市人口承載力的計(jì)算在很多方面實(shí)際上失去了意義”。

2. 研究對(duì)象問題：單要素承載力研究較多，綜合承載力內(nèi)涵缺乏共識(shí)，影響因素和影響機(jī)理研究不夠收入。

從以往的研究來看，對(duì)于城市承載力的研究，更多的是側(cè)重于對(duì)單要素承載力的研究，如城市水資源、土地資源等，對(duì)城市綜合承載力的研究相對(duì)不足。從已有的城市綜合承載力的研究來看，城市綜合承載力的內(nèi)涵還不清晰，對(duì)綜合承載力的內(nèi)涵界定較多但缺乏共識(shí)（如表1所示）（譚文墾等，2008；傅鴻源，2009），總的來看，有從承載要素角度解釋“綜合”，有從承載對(duì)象角度解釋“綜合”。但需要明確的是，以人口為承載對(duì)象更具現(xiàn)實(shí)意義，從承載要素角度而不是從承載對(duì)象角度考察“綜合承載力”更加合理。從英文來看，無論是城市綜合承載力、城市人口承載力、城市土地承載力都可以用“Urban Carrying Capacity”表示；結(jié)合承載力研究的起源與發(fā)展來看，承載力主要是考察某一區(qū)域范圍中能夠承載的人類或者是物種的數(shù)量，因此城市承載力實(shí)際上就是指城市人口承載力，這幾個(gè)概念都是考察可持續(xù)發(fā)展條件下城市能夠承載的合理人口數(shù)量?？追参牡龋?012）也指出“對(duì)城市綜合承載力的研究最終還應(yīng)落到對(duì)人口的承載能力或容納量上……城市綜合承載力也可以稱為城市人口承載力”。城市綜合承載力內(nèi)涵不清也導(dǎo)致了對(duì)城市綜合承載力影響因素的不確定以及影響機(jī)理的研究不足，聯(lián)合國教科文組織從承載要素、承載對(duì)象、約束條件對(duì)承載力進(jìn)行了界定，但大部分的研究并沒有明確區(qū)分承載對(duì)象和約束條件，從而進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)承載力的影響因素和影響機(jī)理缺乏研究。

3. 評(píng)價(jià)方法問題：各種評(píng)價(jià)方法對(duì)城市系統(tǒng)的開放型、動(dòng)態(tài)性、因素互動(dòng)性等考慮不足。

從以往關(guān)于城市承載力的評(píng)價(jià)方法來看，一個(gè)適當(dāng)?shù)挠幸饬x的方法至少需要具備以下幾方面要求：首先需要具有合適的評(píng)價(jià)思路，要能夠考慮到城市系統(tǒng)（區(qū)別于地球）的開放性問題；要能夠考慮到承載力的動(dòng)態(tài)性問題，承載力受多種動(dòng)態(tài)變化的因素影響；評(píng)價(jià)的結(jié)果最好應(yīng)該是人口數(shù)量而不是其他，承載力起源于對(duì)物種或人類承載力的研究，經(jīng)典研究得到的都是物種或人口的數(shù)量，數(shù)量、數(shù)量區(qū)間或者不同情景下的數(shù)量才是承載力研究的目的；對(duì)綜合承載力的評(píng)價(jià)最好能夠考慮到多種影響因素之間的相互關(guān)系?？傮w來看，概念模型法不能反映眾多影響因素，不能反映承載力的動(dòng)態(tài)性；指標(biāo)體系法和狀態(tài)指數(shù)法不能得到明確的關(guān)于人口數(shù)量的結(jié)果；生態(tài)足跡法沒有考慮到城市生態(tài)系統(tǒng)的開放性；多目標(biāo)決策法不能考慮多個(gè)影響因素之間的相互關(guān)系；短板效應(yīng)法不能充分考慮因素之間的關(guān)系。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法因?yàn)槟軌蛞韵到y(tǒng)的動(dòng)態(tài)的方式評(píng)價(jià)城市承載力，同時(shí)能夠得到不同情景下的人口數(shù)量，是相對(duì)較好的城市承載力評(píng)價(jià)方法。

六、未來研究展望

針對(duì)以往研究存在的問題，未來對(duì)城市承載力的研究首先需要明晰城市綜合承載力的內(nèi)涵、影響因素和機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，選擇合適的評(píng)價(jià)思路和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的政策建議。

第一，明確城市綜合承載力的內(nèi)涵、影響因素和影響機(jī)理，并基于此形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)思路和方法。需要在深入剖析城市承載力命題真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，將廣義的生態(tài)系統(tǒng)、耕地資源等受外部聯(lián)系較大的因素剔除，要緊緊圍繞交通擁堵、大氣污染、資源短缺等比較嚴(yán)重的城市病現(xiàn)象，從承載要素、承載對(duì)象、約束條件三方面明確城市綜合承載力的內(nèi)涵，深入挖掘城市綜合承載力的影響因素和影響機(jī)理，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的城市綜合承載力評(píng)價(jià)方法。

第二，針對(duì)我國城市發(fā)展規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題，加強(qiáng)特大城市綜合承載力研究。長期以來由于行政等級(jí)對(duì)資源分配的干預(yù)，資源大量向直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)（首府）城市等大城市集聚，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)規(guī)模體系“兩極分化”的問題突出，大城市規(guī)模膨脹，中小城市因?yàn)槲{能力不足導(dǎo)致數(shù)量與規(guī)模萎縮，小城鎮(zhèn)偏多，城鎮(zhèn)體系缺乏中小城市的有力支撐。可見，不同規(guī)模城市面臨的問題不同，大城市面臨承載能力不足問題，中小城市面臨的則是吸納能力不足問題（魏后凱，2011）。為此，對(duì)城市承載力的研究應(yīng)當(dāng)主要以特大城市為研究對(duì)象，加強(qiáng)特大城市綜合承載力研究。

第三，加強(qiáng)城市綜合承載力與城市最優(yōu)規(guī)模等相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)系。城市最優(yōu)人口規(guī)模問題的研究與城市承載力的研究均興起于20世紀(jì)70年代，從城市承載力、最優(yōu)城市規(guī)模的概念內(nèi)涵來看，當(dāng)城市人口規(guī)模超過城市承載力或最優(yōu)城市規(guī)模時(shí)，將不利于城市可持續(xù)發(fā)展。由此可見，這兩個(gè)領(lǐng)域研究的目的是一樣的，只是這兩類研究分別起源于生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，從而缺乏相互聯(lián)系。實(shí)際上，城市承載力研究重評(píng)價(jià)、輕理論，往往導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏實(shí)踐意義；而最優(yōu)城市規(guī)模重理論、輕評(píng)價(jià)，如果能夠?qū)煞矫娴难芯炕パa(bǔ)，可能會(huì)有利于促進(jìn)各自的研究。張燕等（2013）將城市人口密度或城市適度人口規(guī)模的測算作為城市人口承載力的間接測算方法，也表明城市承載力研究與城市規(guī)模研究在方法論上存在相互借鑒價(jià)值。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）