我國(guó)高層次人才政策實(shí)施成效分析
——以中關(guān)村“高聚工程”為例

成群鵬

（中關(guān)村泰誠(chéng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，北京 100085）

黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。高層次科技人才是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新和科技事業(yè)發(fā)展的重要力量[1]。中關(guān)村“高聚工程”作為省部級(jí)重要人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，自2009年實(shí)施以來(lái)，目前已開(kāi)展了10批次高端人才遴選工作，共認(rèn)定中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才336人（團(tuán)隊(duì)），其中，2009—2012年中關(guān)村高聚工程允許團(tuán)隊(duì)成員申報(bào)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，2015年之后高聚工程不再進(jìn)行團(tuán)隊(duì)申報(bào)。

1 高聚工程人才遴選情況

為貫徹落實(shí)中央千人計(jì)劃有關(guān)文件精神，2008年北京市制定了《關(guān)于印發(fā)中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程方案的通知》（簡(jiǎn)稱 “高聚工程”），2010年中關(guān)村出臺(tái)《中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程實(shí)施細(xì)則》（下稱“實(shí)施細(xì)則”）正式實(shí)施遴選工作，2009—2012年的高聚工程主要遴選科技創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)未來(lái)之星、風(fēng)險(xiǎn)投資家等5類，2015年中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合市委組織部、市公安局、市財(cái)政局、市人社局修訂并發(fā)布了新的“實(shí)施細(xì)則”（中科園發(fā)〔2015〕3號(hào)），遴選類型分為創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍企業(yè)家、投資家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才等5類，截至2017年底，中關(guān)村累計(jì)遴選創(chuàng)新類人才92人，創(chuàng)業(yè)類人才180人，投資家26人，領(lǐng)軍企業(yè)家15人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)類24人，歷年遴選人數(shù)如下。

表1 高聚工程2009—2017年歷年遴選情況

2009年高聚工程進(jìn)行首次遴選，因缺少數(shù)據(jù)，未能獲知當(dāng)年申報(bào)人數(shù)及遴選率。數(shù)據(jù)顯示，高聚工程平均遴選率為17%，2010年中關(guān)村正式制定“實(shí)施細(xì)則”后，當(dāng)年遴選率高達(dá)25%，主要與政策宣傳度及企業(yè)獲知度不足有關(guān)。2013年與2014年高聚工程因?qū)嵤┘?xì)則修訂暫停2年，2015年實(shí)施細(xì)則修訂發(fā)布后當(dāng)年申報(bào)人數(shù)達(dá)到高峰，遴選人數(shù)創(chuàng)歷年最高?？傮w而言，中關(guān)村遴選的人才以創(chuàng)新類、創(chuàng)業(yè)類人才為主，占到總遴選人數(shù)的81%，體現(xiàn)了中關(guān)村的科技創(chuàng)新主體為企業(yè)的特點(diǎn)。

2 高聚工程遴選特點(diǎn)

2.1 充分發(fā)揮市場(chǎng)要素對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)

高聚工程的政策宣講、合規(guī)審查、專家初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)答辯、盡職調(diào)查等主要環(huán)節(jié)均由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，其中最為重要的專家初評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)，評(píng)審專家主要由活躍在中關(guān)村的知名企業(yè)家和投資人構(gòu)成，充分發(fā)揮了市場(chǎng)要素的評(píng)價(jià)機(jī)制，也體現(xiàn)了中關(guān)村開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.2 遴選過(guò)程及結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度較好

2009—2017年累計(jì)進(jìn)行10批次的人才遴選工作，除了2017年現(xiàn)場(chǎng)答辯過(guò)程中出現(xiàn)一次因參評(píng)人與專家溝通出現(xiàn)分歧而進(jìn)行的投訴外，未出現(xiàn)過(guò)其他投訴，說(shuō)明參評(píng)人對(duì)遴選過(guò)程較為認(rèn)可。歷年遴選結(jié)果在公示階段未接到過(guò)舉報(bào)或者提出異議情況，說(shuō)明社會(huì)對(duì)遴選結(jié)果較為認(rèn)可。

2.3 遴選程序較為客觀與公正

參與高聚工程評(píng)審過(guò)程的企業(yè)家和投資人均要求簽署保密協(xié)議及回避條款，不允許帶走參評(píng)現(xiàn)場(chǎng)任何材料，企業(yè)家和投資人對(duì)于投資過(guò)的或者存在關(guān)聯(lián)的參評(píng)企業(yè)及申報(bào)人，需要給予說(shuō)明并進(jìn)行回避。2011年某位專家因未遵守規(guī)定，被開(kāi)除出專家?guī)觳⒔o予警告后，高聚工程再未出現(xiàn)專家違規(guī)行為。

3 高聚工程遴選的人才及企業(yè)現(xiàn)狀

3.1 男性相較女性在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)更突出

2009—2017年獲評(píng)高聚工程領(lǐng)軍人才共有367人，性別分布上看，男性占比達(dá)93%，處于絕對(duì)位置，女性獲評(píng)人數(shù)為25人，占比7%。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍企業(yè)家、投資家等四類人才中，可見(jiàn)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，男性相較女性的能力表現(xiàn)更突出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才中，女性在該類領(lǐng)軍人才的男女比例超過(guò)其他4類。

圖1 領(lǐng)軍人才性別分布情況

3.2 領(lǐng)軍人才年輕化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)

2009—2017年歷年高聚工程獲評(píng)人才中，主要以30～50歲的年齡段為主，其中，年齡大于30歲小于等于40歲的共有172人，占比47%；年齡大于40歲小于等于50歲的有147人，占比40%。年齡小于等于30歲與年齡大于50歲的比例分別為4%、9%。

圖2 領(lǐng)軍人才年齡分布情況

3.3 高聚工程的領(lǐng)軍人才具有高知識(shí)背景

從遴選結(jié)果看，所遴選的人才中38%擁有海外留學(xué)背景，從留學(xué)國(guó)別上看，主要以美國(guó)為主，其次是加拿大、英國(guó)、日本等。98%以上的人才為本科及以上學(xué)歷，所遴選的創(chuàng)新類人才中擁有博士學(xué)歷的人才高達(dá)70%。

3.4 創(chuàng)新類人才流動(dòng)性合理

圖3 領(lǐng)軍人才的留學(xué)背景及學(xué)歷情況

截至2018年1月底，92名創(chuàng)新類人才中，有73名人才在原企業(yè)任職，占比為79.3%，人才流動(dòng)較為合理。離開(kāi)原企業(yè)的創(chuàng)新類人才有19名，占比20.7%。具體年份看，以2011年遴選的創(chuàng)新類人才離職率最高，達(dá)58.8%。19位離職的創(chuàng)新類人才中，11人仍在中關(guān)村示范區(qū)工作，8人分別美國(guó)、廣東、上海、武漢、山東等地工作，離職原因主要有項(xiàng)目終止、離職創(chuàng)業(yè)、個(gè)人發(fā)展等。總體而言，高聚工程遴選的創(chuàng)新類人才僅有8.7%的離開(kāi)中關(guān)村到外地發(fā)展，說(shuō)明中關(guān)村對(duì)人才的吸引力仍然強(qiáng)勁。

表2 高聚工程創(chuàng)新類人才離職情況

3.5 創(chuàng)業(yè)類企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好

截至2017年底，所遴選的創(chuàng)業(yè)類人才所在的180家企業(yè)中，存續(xù)經(jīng)營(yíng)的有147家，占比81%；被收購(gòu)的10家，占比6%；新三板上市的6家，創(chuàng)業(yè)板上市的5家，紐交所上市的3家，港交所上市的2家，納斯達(dá)克上市的2家，臺(tái)交所和主板上市的各1家，倒閉的1家。倒閉企業(yè)為元培世紀(jì)（北京）教育科技有限公司，因業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)困境?？傮w而言，獲評(píng)創(chuàng)業(yè)類的人才所在企業(yè)19%的企業(yè)被并購(gòu)或者上市，中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好。

4 高聚工程所存在的問(wèn)題

4.1 遴選程序需要進(jìn)一步公開(kāi)透明

目前，高聚工程除了申報(bào)通知、評(píng)審結(jié)果等環(huán)節(jié)對(duì)外公布外，合規(guī)審查、專家初審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、盡職調(diào)查等環(huán)節(jié)的結(jié)果未進(jìn)行公示，不利于申報(bào)者了解遴選進(jìn)展，也不利于構(gòu)建公開(kāi)透明的評(píng)審環(huán)境。

4.2 實(shí)施效果缺少跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制

缺少對(duì)人才政策的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，反映了當(dāng)前我國(guó)高層次人才專項(xiàng)計(jì)劃存在明顯的“碎片化”現(xiàn)象。高聚工程自2009年實(shí)施至今，中關(guān)村尚未建立高聚人才及企業(yè)發(fā)展跟蹤機(jī)制，例如，創(chuàng)新類人才獲評(píng)后最近幾年取得哪些技術(shù)創(chuàng)新成果，創(chuàng)業(yè)類人才的企業(yè)發(fā)展到什么階段，為中關(guān)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出什么貢獻(xiàn)。以人才項(xiàng)目取得的績(jī)效對(duì)政府政策成效進(jìn)行評(píng)價(jià)是最科學(xué)的尺度。

4.3 高層次人才后續(xù)服務(wù)能力不足

當(dāng)前高層次人才的流動(dòng)與集聚日益走向市場(chǎng)化，基本上受市場(chǎng)的優(yōu)化與配置，政府牽引所占的比例越來(lái)越小，自由度越來(lái)越大[3]。遴選過(guò)程中，中關(guān)村與高聚工程參評(píng)企業(yè)及人才聯(lián)系密切，遴選結(jié)束后除了提供后續(xù)的支持資金與服務(wù)外，缺少聚合人才互動(dòng)溝通的平臺(tái)，未能充分發(fā)揮人才參與中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，中關(guān)村需要打造良好的人才外部環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則，才能更好的吸引和留住高層次人才。

4.4 支持資金和支持措施有限

高聚工程給予獲評(píng)的創(chuàng)新類和創(chuàng)業(yè)類人才一次性100萬(wàn)資金獎(jiǎng)勵(lì)，其他三類人才不給予資金支持，五類人才均提供北京落戶、子女教育、五家定點(diǎn)三甲醫(yī)院就醫(yī)綠色通道等共性支持，相對(duì)深圳、杭州、上海等城市在支持資金、財(cái)稅政策力度上競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

5 進(jìn)一步完善高聚工程的建議

5.1 構(gòu)建高聚工程線上平臺(tái)

積極借鑒海淀園管委會(huì)、北京市科委等線上項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中關(guān)村高聚工程線上管理及申報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步探索完善遴選程序，及時(shí)公布各個(gè)階段遴選結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，打造公正透明的人才政策環(huán)境。

5.2 完善人才跟蹤與服務(wù)機(jī)制

建議委托第三方機(jī)構(gòu)或成立中關(guān)村高聚工程人才協(xié)會(huì)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)定期收集高聚人才及企業(yè)信息，針對(duì)人才及企業(yè)需求提供對(duì)接服務(wù)，在京津冀一體化、雄安新區(qū)建設(shè)、中關(guān)村戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域充分發(fā)揮高聚工程領(lǐng)軍人才的參與性，提高人才與中關(guān)村的粘性作用。

5.3 加強(qiáng)高層次人才的支持與服務(wù)

中關(guān)村限于北京特殊的政治區(qū)位影響，在財(cái)稅、落戶、資金等方面支持相對(duì)京外省市缺少競(jìng)爭(zhēng)力，建議進(jìn)一步研究人才政策先行先試，例如，給予符合一定條件的獲評(píng)高聚工程企業(yè)骨干人才落戶指標(biāo)，幫助企業(yè)留住優(yōu)質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)；協(xié)助企業(yè)對(duì)接京外資源及區(qū)域合作；推動(dòng)有條件的醫(yī)院與外內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，在中關(guān)村內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)直付結(jié)算服務(wù)等等。

[1]婁偉.我國(guó)高層次科技人才激勵(lì)政策分析[J].中國(guó)科技論壇,2004(6):139-143.

[2]鄭代良,鐘書華.中國(guó)高層次人才政策現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].科研管理,2012,33(9):130-137.

[3]陳學(xué)中,孫麗麗,李同寧.高層次人才集聚模式與發(fā)展戰(zhàn)略[J].科學(xué)與管理,2006(4):14-16.