高校“平安校園”建設(shè)面臨的主要問題及對策

籍海春

摘 要 在高等教育快速發(fā)展的同時，高校安全問題越來越受到重視和關(guān)注。由于高校保衛(wèi)工作實踐性強，用以往經(jīng)驗指導(dǎo)保衛(wèi)工作的現(xiàn)象在當(dāng)前高校保衛(wèi)工作中比較突出，高保衛(wèi)工作的科學(xué)化管理水平有待提高。著眼高校保衛(wèi)面臨的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合管理學(xué)理論，構(gòu)建更加務(wù)實高效的保衛(wèi)工作體系，更加有利于高校的安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 高校 安保 對策

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.01.008

The Main Problems and Countermeasures of the Construction of

"Safe Campus" in Colleges and Universities

JI Haichun

（Jilin University， Changchun， Jilin 130062）

Abstract With the rapid development of higher education， the safety problems in Colleges and universities have been paid more and more attention. Because of the strong practical ability of university security work， the phenomenon of the security work in the past experience is more prominent in the current colleges and universities， the scientific management level of high security work needs to be improved. Focusing on the problems and challenges faced by colleges and universities， combining management theory， building a more pragmatic and efficient defense work system， more conducive to the safety and stability of colleges and universities.

Keywords college； security； countermeasures

1 “平安校園”建設(shè)面臨的主要矛盾和問題

（1）部分人員的思想認(rèn)識與建設(shè)“平安校園”工作的要求不相適應(yīng)。一些單位和人員對安全工作形勢盲目樂觀、盲目自信，認(rèn)為高校育人環(huán)境好，人員素質(zhì)高，校園治安交通管理嚴(yán)格，校門有人管、治安有專人巡邏，不主動抓安全也不會出大問題。有些單位和個人思想麻痹大意，對影響安全穩(wěn)定的客觀因素認(rèn)識不充分，警覺性不高，對一些潛在的問題認(rèn)識不清，重視不夠，缺乏緊迫感，常常是“不出事不知道，出了事才知道，有的甚至沒想到”。有些單位和個人對安全工作總是心存僥幸心理，對上級提出的要求和規(guī)章制度置若罔聞，對身邊一些安全隱患常常是視而不見，導(dǎo)致安全防范意識淡薄，積極主動抓安全的意識不強。有的單位報喜藏憂，掩蓋矛盾和問題，擔(dān)心 “講問題砸牌子、亮家丑丟面子、揭短處失位子”，結(jié)果是糊弄了上級卻發(fā)生了問題，給單位建設(shè)造成了危害。有的甚至認(rèn)為安全穩(wěn)定工作就是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)職能部門的事情，不愿參與建設(shè)“平安校園”的工作，齊抓共管的局面難以形成。

（2）部分基層干部素質(zhì)能力與所擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng)?！捌桨残@”創(chuàng)建工作的落腳點在基層，工作效果很大程度取決于基層干部的素質(zhì)和能力。從高校近年來發(fā)生的一些案件和火災(zāi)事故，暴露出一些基層干部的素質(zhì)能力難以勝任崗位要求。有些基層干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，心思沒用在工作上，面對工作和任務(wù)挑挑揀揀、拖拖拉拉、作風(fēng)松散，想個人事情多，想工作事情少，不求上進、甘居中游，火上房不著急，遇到困難繞著走。有些基層干部工作標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)付了事，工作中大概齊、差不多、習(xí)慣于老一套，對應(yīng)該擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)推諉扯皮，該嚴(yán)不嚴(yán)、該緊不緊，不求過得硬、只求過得去，工作中不講質(zhì)量和效果。有些基層干部對安全保衛(wèi)工作有厭煩心理，對落實安全制度時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。有些基層干部工作能力弱，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不能夠做到見微知著、防微杜漸，導(dǎo)致事故苗頭釀成大禍，一般性的矛盾激化為案件事故。

（3）部分單位的管理防范工作與新時期安全保衛(wèi)工作客觀實際不相適應(yīng)。 有些單位行政管理不嚴(yán)，人員組織紀(jì)律觀念淡薄，安全制度不落實，“有令難行、有禁不止”。有些單位的保衛(wèi)工作人員履行職責(zé)不認(rèn)真，個別值班員工作期間空崗，有些單位值班員對外來人員不詢問、不登記，對出樓物品不履行盤查登記手續(xù)，在夜間封樓以后沒有按照要求逐個樓層、逐個房間檢查樓內(nèi)水、電、暖等安全情況。有些單位沒有建立有效的安全防范機制，沒有建立基本的安全防范工作制度，或是建立制度但沒有認(rèn)真貫徹落實，抓安全工作沒有形成合力，沒有形成依靠基層和安全工作骨干群防群治一起來做安全工作，仍然沒有改變依靠少數(shù)人做安全工作局面。有些單位安全防范硬件設(shè)施上投入不足，無法滿足工作需要，有些單位技防投入不足，經(jīng)費保障不到位，凡此種種，必然給違法犯罪留下可乘之機。

（4）預(yù)防犯罪工作的力度與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)。一是針對高校學(xué)生的不法侵害明顯增多。一些不法分子抓住高校人員多，管理難度大，在校學(xué)生涉世不深，安全防范意識差的弱點，針對學(xué)生的詐騙、盜竊案件一直呈現(xiàn)上升趨勢。二是高校開放式辦學(xué)對預(yù)防犯罪工作提出了新的更高的要求。以往長期堅持的“高筑圍墻、嚴(yán)把門戶，加固門窗，全面守護”這種封閉式管理已經(jīng)難以適應(yīng)開放辦學(xué)的要求，隨著與外界交流增多，當(dāng)前校內(nèi)人員成分已經(jīng)由單一成分轉(zhuǎn)化為多種成分，治安環(huán)境更加復(fù)雜，校園治安管理由“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，由“封閉式管理”向“開放式管理”轉(zhuǎn)變，由”管理型“向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“人技結(jié)合”轉(zhuǎn)變，由“外堵”向“內(nèi)防”轉(zhuǎn)變，這一重大變化給預(yù)防犯罪工作提出了新的、更高的要求。

（5）高校打擊震懾犯罪的能力與師生員工的期待不相適應(yīng)。受國情和財力限制，我國警力編制嚴(yán)重不足，警力的增長速度嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展和治安工作量增長速度，與發(fā)達國家比較萬人中警察編制數(shù)量只有發(fā)達國家的三分之一，公安機關(guān)對于一般性的治安案件工作投入相對有限，加之一些例如盜竊、詐騙財物等一般性案件本身存在調(diào)查取證困難，偵查破案線索較少的問題，因此當(dāng)前盜竊、詐騙等一般性侵財案件的破案率不高。再加之高校保衛(wèi)部門沒有公安機關(guān)的偵查權(quán)限，對于校園內(nèi)發(fā)生的一些案件，只能是協(xié)助公安機關(guān)進行調(diào)查，工作中受到限制較多，不利于一般治安及盜竊案件的偵破，不能嚴(yán)厲打擊及有效震懾校園不法行為，很容易助長不法分子的囂張氣焰，致使多發(fā)型侵財犯罪時有發(fā)生。

2 進一步做好“平安校園”建設(shè)工作的幾點對策

（1）夯實“平安校園”創(chuàng)建的思想基礎(chǔ)，切實把“平安校園”建設(shè)擺到應(yīng)有的位置。創(chuàng)建“平安校園”，維護高校的安全與穩(wěn)定，是高校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要把“平安校園”建設(shè)作為保證中心、關(guān)系全局的一項重要工作常抓不懈。牢固樹立“以人為本，關(guān)愛生命”工作理念，不斷增強自覺維護安全穩(wěn)定的責(zé)任意識，進一步增強做好安全保衛(wèi)工作的責(zé)任感。要加大創(chuàng)建“平安校園”工作的宣傳力度，要使廣大師生進一步認(rèn)識到創(chuàng)建平安校園是造福師生的一項重要舉措，是為民辦實事的民心工程，也是需要廣大師生共同參與的一項系統(tǒng)工程，人人都應(yīng)成為創(chuàng)建“平安校園”的主體。通過廣泛宣傳，努力營造人人關(guān)心，人人支持，人人參與“平安校園”建設(shè)的濃厚氛圍。

（2）采取多種形式做好教育工作，切實提高安全防范意識筑牢思想防線。思想是行動的先導(dǎo)，做好校園安全工作必須教育先行。一是要采取多種形式做好經(jīng)常性的法制教育，打好預(yù)防針。在法律基礎(chǔ)教育中結(jié)合高校師生員工實際，運用典型案例教學(xué)，聘請校外專家專題講座等形式搞好普法宣傳工作，向大家傳授法律基本知識，提高自覺守法觀念和利用法律維護自身權(quán)益的意識。二是要搞好道德行為教育，樹立校園文化新風(fēng)尚。道德是約束人的行為，規(guī)范人的言行，維護社會穩(wěn)定，使人不至于越過法律框架的重要手段。搞好德育教育需要弘揚正氣，努力營造安全有序的環(huán)境，使大家步入校園就有一種認(rèn)同感和行為約束感，以此起到規(guī)范人的行為的效果。三是做好安全意識教育。安全意識教育包括國家安全教育、學(xué)校安全教育及個人安全教育。要通過國家安全教育防止西方國家進行滲透、顛覆，防止不法分子破壞，防止被不法分子煽動發(fā)生政治性、群體性事件；通過學(xué)校安全教育提高教職員工人人參與安全穩(wěn)定工作的大局意識。四是針對大學(xué)生特點搞好心理健康教育。通過心理健康教育防治心理疾病，排除心理障礙，培育學(xué)生健康向上的精神品格。

（3）堵塞安全管理工作漏洞，切實在嚴(yán)格規(guī)章制度上下功夫見實效。規(guī)章制度是以往安全保衛(wèi)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和教訓(xùn)的吸取，是做好安全保衛(wèi)工作的基本依據(jù)。一是要嚴(yán)格落實各項安全制度。嚴(yán)格規(guī)章制度需要做好宣傳教育工作，通過會議、板報、校園網(wǎng)等多種形式讓廣大師生員工掌握安全制度，對安全制度熟悉了解做到入耳入心；嚴(yán)格規(guī)章制度需要各級黨委領(lǐng)導(dǎo)加強檢查督導(dǎo)，對認(rèn)真遵守制度安全工作顯著的單位個人進行表彰獎勵，對違反制度引發(fā)案件事故的單位個人進行批評教育；嚴(yán)格規(guī)章制度需要做好思想發(fā)動，需要廣大師生主動配合自覺遵守，變“要我安全”為“我要安全”。二是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在狠抓工作落實上下功夫見實效。工作中克服形式主義，養(yǎng)成重實際、說實話、辦實事、求實效的工作作風(fēng)，要使安全保衛(wèi)的工作任務(wù)更加明確，工作措施更加具體，工作責(zé)任更加落實，形成“說了干、干必成、成必優(yōu)”的良好氛圍。三是加強校園治安交通管理和公用樓值班工作。進一步加強校園交通治安管理，做好校園治安動態(tài)巡邏，特別是做好學(xué)生公寓、教室、食堂、圖書館等重點部位的治安防范工作。嚴(yán)格教育管理打造一支立足本職、愛崗敬業(yè)、工作認(rèn)真的值班員工作隊伍，筑牢安全保衛(wèi)工作的第一道防線。四是加強安全防范硬件建設(shè)。不斷加大技防建設(shè)投入，保證維護和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使技術(shù)防范發(fā)揮應(yīng)有的效能。

（4）狠抓安全工作責(zé)任制，切實建立起誰主管誰負責(zé)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全安全責(zé)任制，按照“誰管理、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實安全工作一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實責(zé)任制的工作機制，把校園安全責(zé)任制落實到具體單位、具體部位、具體人身上。力爭做到問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。二是建立安全工作報告制度，對于校園內(nèi)發(fā)生的可能引發(fā)校園不穩(wěn)定的事件、突發(fā)安全事件和群體性事件的苗頭，由所在單位第一時間報告，并采取有力措施，把問題化解在萌芽狀態(tài)。三是健全安全工作考核制度和安全工作責(zé)任追究制度，將安全工作列入年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，對因工作失職發(fā)生嚴(yán)重影響學(xué)部穩(wěn)定的重大安全事故或重大惡性案件的當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)追究相關(guān)責(zé)任。四是建立迅速妥善處置校園突發(fā)事件機制。針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件擬定工作預(yù)案，各相關(guān)單位按照預(yù)案規(guī)定做好平時的準(zhǔn)備工作并經(jīng)常演練，通過演練使相關(guān)單位人員明確一旦突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)采取的措施，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（5）加大校園各類案件查處力度，切實堅決打擊震懾違法犯罪行為。加大打擊力度，積極協(xié)調(diào)公安機關(guān)提高案件偵破率。一是一旦校園發(fā)生刑事案件，保衛(wèi)處要立即趕赴現(xiàn)場并做好現(xiàn)場保護工作，做好先期調(diào)查基礎(chǔ)工作，為公安機關(guān)偵破案件提供基礎(chǔ)條件，爭取公安機關(guān)最大限度的工作支持，投入更多的精力開展偵破工作。二是加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，對校園內(nèi)發(fā)生一般治安案件，協(xié)調(diào)公安機關(guān)盡快來校開展偵查工作，力求提高校園盜竊案件的破案率。三是主動預(yù)防校園內(nèi)一般治安案件，保衛(wèi)處根據(jù)治安案件發(fā)案規(guī)律，及時組織人員進行主動預(yù)防，阻止并嚴(yán)厲打擊來校園盜竊的不法分子，維護校園良好的治安管理環(huán)境。

參考文獻

[1] 陳小春.高校預(yù)防和處理突發(fā)公共事件研究.中國安全科學(xué)學(xué)報，2013.15.

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