供給側(cè)改革視域下農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問(wèn)題研究

劉丹丹

(鄭州工商學(xué)院， 河南 鄭州 451400)

供給側(cè)改革視域下農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問(wèn)題研究

劉丹丹

(鄭州工商學(xué)院， 河南 鄭州 451400)

從農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比較優(yōu)勢(shì)分析， 在供給側(cè)改革視域下農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)行中存在的問(wèn)題有：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給匱乏； 服務(wù)產(chǎn)品單一， 缺乏靈活性； 機(jī)構(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化能力不強(qiáng)； 機(jī)構(gòu)管理有待完善。 農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的困境有觀念上缺乏足夠認(rèn)識(shí)、 政策上沒(méi)有很好落實(shí)， 也有法治建設(shè)上滯后。 供給側(cè)改革視域下農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議有三個(gè)方面： 從認(rèn)知路徑看要積極看待老齡化社會(huì)； 更新養(yǎng)老觀念； 關(guān)注老年人的精神需求。 從制度路徑講要完善管理制度， 增強(qiáng)發(fā)展活力； 建立和完善與之相適應(yīng)的法律制度； 完善考核機(jī)制， 規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制。 從實(shí)踐路徑看就是要增加老年公共文化服務(wù)供給； 促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用； 利用大數(shù)據(jù)養(yǎng)老， 提供長(zhǎng)期跟蹤的個(gè)性化管理服務(wù)。 關(guān)鍵詞: 供給側(cè)改革； 人口老齡化； 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)， 養(yǎng)老問(wèn)題也已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。 近一二十年， 我國(guó)農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工， 出現(xiàn)了大量且普遍的空巢老人(有的還要照顧第三代的留守兒童)， 甚至個(gè)別村莊只有老人和小孩， 使得農(nóng)村地區(qū)面臨著比城鎮(zhèn)更嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題。 同時(shí)， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高， 老年人口的社會(huì)養(yǎng)老觀念隨之改變， 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐漸被接受， 因此， 關(guān)于農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)策的探討與創(chuàng)新就顯得尤其必要和迫切。

一、 供給側(cè)改革視域下農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比較優(yōu)勢(shì)分析

供給與需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的一對(duì)矛盾， 理論上講， 供給側(cè)與需求側(cè)應(yīng)該都重視， 1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái)， 我國(guó)總體上以需求側(cè)為主， 應(yīng)該看到需求側(cè)為主的管理模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起過(guò)重要作用， 但實(shí)踐證明， 這種模式也有其局限性。 2015年底， 習(xí)近平總書(shū)記提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 養(yǎng)老領(lǐng)域的供給側(cè)改革也勢(shì)在必行， 我國(guó)目前普遍采用的養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、 社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。 家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式， 但是隨著我國(guó)城市化、 工業(yè)化的發(fā)展以及養(yǎng)老觀念的不斷更新， 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)也在逐漸強(qiáng)化。

(一)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比較優(yōu)勢(shì)

1.可以享受專(zhuān)業(yè)化服務(wù)， 提高生活質(zhì)量

隨著農(nóng)村空巢老人的增多， 家庭養(yǎng)老困難重重， 老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受更加專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)與護(hù)理， 適當(dāng)參與一些集體活動(dòng)， 提高生活質(zhì)量。

2.消除孤獨(dú)感， 提高生活品質(zhì)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了滿(mǎn)足老人的日常生活起居的照顧需要， 還可以作為一個(gè)群居、 交流和娛樂(lè)的平臺(tái)， 在這里， 老年人有機(jī)會(huì)一起交流， 做一些簡(jiǎn)單的娛樂(lè)項(xiàng)目， 培養(yǎng)共同的興趣愛(ài)好。 這在一定程度上有利于緩解老年人的孤獨(dú)感， 精神上的孤寂感可以得到有效舒緩。

3.減輕家庭養(yǎng)老壓力

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)， 農(nóng)村大量青壯年人口擁入城市， 我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了很多空巢村， 這對(duì)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)， 居家養(yǎng)老實(shí)際上已經(jīng)變成老人自我養(yǎng)老的困局， 有質(zhì)量的居家養(yǎng)老根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 在這種背景下， 農(nóng)村老齡人口進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 實(shí)行集中養(yǎng)老， 老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可有效減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)， 減輕家庭的養(yǎng)老壓力， 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老未來(lái)有望成為一種趨勢(shì)。

(二)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的社會(huì)效益

1.創(chuàng)造就業(yè)崗位， 擴(kuò)大就業(yè)面

從以上的分析可以得知， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)在中國(guó)有著巨大的潛力， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要大量的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員和管理人才， 可以提供更多的就業(yè)崗位， 為大量相關(guān)人才提供了施展才華的平臺(tái)， 能有效提高就業(yè)率， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.子女獲得解放， 創(chuàng)造更大價(jià)值

我國(guó)計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)， 使得農(nóng)村的核心家庭增多， 421的家庭結(jié)構(gòu)普遍增多， 農(nóng)村青壯年人口因?yàn)樯顗毫π枰獬龌蛟诩覄谧鳎?同時(shí)還需要照顧家里的老人， 勢(shì)必物質(zhì)和精神壓力很大。 為了更好地照顧老人， 建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老將成為農(nóng)村養(yǎng)老的趨勢(shì)。 而農(nóng)村大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立可以使子女從繁重的日常生活中解脫出來(lái)， 為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

3.提高護(hù)理質(zhì)量， 保障老人權(quán)益

隨著老人年齡的增長(zhǎng)， 患病的可能性提高， 家庭養(yǎng)老因?yàn)樽陨碜o(hù)理知識(shí)欠缺, 時(shí)間精力不足， 對(duì)老人的照顧難免不周。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以招聘一些專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員， 對(duì)一些患病或失能的老人有針對(duì)性地進(jìn)行護(hù)理， 這樣可以提高護(hù)理質(zhì)量， 更好地保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益。

二、 供給側(cè)改革視域下農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境及原因探析

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容， 也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。 隨著我國(guó)老齡人口越來(lái)越多， 面對(duì)如此龐大的養(yǎng)老需求， 養(yǎng)老供給能否與需求匹配成為關(guān)鍵。

(一)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境

其一， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給匱乏。 2014年9月發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》顯示， 全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡， 每千名老人床位數(shù)僅為20張左右。 調(diào)研數(shù)據(jù)顯示， 與城鎮(zhèn)相比較， 農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏， 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄十幾個(gè)村， 卻只在鎮(zhèn)上設(shè)立一個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量根本無(wú)法滿(mǎn)足全鎮(zhèn)老人群體的養(yǎng)老需求。 我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有公辦和民辦兩種， 其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居多， 但主要針對(duì)的是農(nóng)村五保戶(hù)等特殊人群， 一般老人很難進(jìn)入， 普通老百姓一般去的都是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)橥恋刭M(fèi)用等其他費(fèi)用較高， 大部分無(wú)法贏利， 生存艱難。

其二， 服務(wù)產(chǎn)品單一， 缺乏靈活性。 目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了數(shù)量上的匱乏， 服務(wù)質(zhì)量上也難以滿(mǎn)足不同老人身心差異帶來(lái)的個(gè)性化養(yǎng)老需求。 很多農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 工作人員每天只是負(fù)責(zé)提供三餐和基本的生活服務(wù)， 如喂飯、 大小便的清理等， 服務(wù)產(chǎn)品單一。 隨著農(nóng)村生活水平的提高， 一些身體健康的入院老人很希望拓寬興趣愛(ài)好， 發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)， 提高生活質(zhì)量， 現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法供給他們的多樣化需求。

其三， 機(jī)構(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化能力不強(qiáng)。 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度來(lái)看， 供給側(cè)改革應(yīng)與需求側(cè)結(jié)合起來(lái)， 目前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上最大的問(wèn)題就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不到位。 老年人由于身體功能退化， 免疫力下降， 往往體弱多病， 加上子女進(jìn)城打工后帶來(lái)的心理失落和精神孤寂， 這需要護(hù)理人員針對(duì)入院老人的不同身體狀況、 精神狀態(tài)和性格特點(diǎn)， 進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的護(hù)理和照料。 很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員配備不全， 致使很多老人無(wú)法得到針對(duì)性的照料， 讓老人及家人備感無(wú)助。

其四， 機(jī)構(gòu)管理有待完善。 一是管理者水平參差不齊。 農(nóng)村很多公辦或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理者大都文化水平不高， 部分工作人員就是農(nóng)民， 缺乏專(zhuān)業(yè)教育背景， 部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理混亂。 二是管理理念滯后， 服務(wù)意識(shí)淡薄。 尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往先考慮的是成本和收益， 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化， 老人的一些合理化需求難以得到滿(mǎn)足。[1]三是管理制度不規(guī)范， 存在安全隱患。 如2015年5月河南魯山老年康復(fù)中心發(fā)生的火災(zāi)， 后果非常嚴(yán)重， 類(lèi)似這樣的老人權(quán)益受損事件時(shí)有發(fā)生， 管理制度不規(guī)范是非常重要的原因。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困境的原因探析

一是觀念因素。 對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)， 養(yǎng)兒防老一直是中國(guó)大多數(shù)家庭養(yǎng)老的方式， 中國(guó)傳統(tǒng)觀念上養(yǎng)老是一個(gè)家庭的責(zé)任和使命， 農(nóng)村很多家庭甚至在養(yǎng)老問(wèn)題上覺(jué)得對(duì)老人只要不缺吃少穿就可以了， 很少把養(yǎng)老問(wèn)題作為一個(gè)課題來(lái)對(duì)待， 當(dāng)然也很少關(guān)注老人的興趣愛(ài)好和生活質(zhì)量。 在這種觀念影響下， 從各級(jí)政府到社會(huì)團(tuán)體對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題都沒(méi)有給予足夠的重視， 這也導(dǎo)致很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中困難重重。

二是政策因素。 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的“支撐”， 而不僅僅是“補(bǔ)充”， 由國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))強(qiáng)調(diào)， 支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)， 國(guó)家要在投融資+土地供應(yīng)+稅費(fèi)優(yōu)惠+補(bǔ)貼支持+人才培養(yǎng)和就業(yè)+ 鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策支持。 然而， 令人遺憾的是， 國(guó)家上述扶持政策在農(nóng)村基層并沒(méi)有很好地落實(shí)。主要表現(xiàn)為部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確； 現(xiàn)有政策因部門(mén)職權(quán)分割或操作性不強(qiáng)等原因落實(shí)不到位； 制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的土地、 融資、 連鎖經(jīng)營(yíng)、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等領(lǐng)域的關(guān)鍵政策尚未實(shí)現(xiàn)突破。[2]

三是法治因素。 調(diào)研結(jié)果顯示， 農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在的很多問(wèn)題都與法治因素有關(guān)， 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏法律保障， 從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、 運(yùn)行中的資金等問(wèn)題都沒(méi)有法律體現(xiàn)， 在我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的大背景下， 法律建設(shè)的滯后也是制約我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、 供給側(cè)改革視域下發(fā)展農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建議

供給側(cè)改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的啟示是增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有效供給， 提高供給的數(shù)量和質(zhì)量， 將供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來(lái)， 這樣才能在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下， 借力供給側(cè)改革， 深入貫徹十八屆五中全會(huì)的共享理念， 使農(nóng)村老齡人口共享改革發(fā)展成果。

(一)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的認(rèn)知路徑

1.積極看待老齡化社會(huì)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)， 要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念， 要積極看待老齡化社會(huì)， 積極看待老年人和老年生活， 老年是人的生命的重要階段， 是仍然可以有作為、 有進(jìn)步、 有快樂(lè)的重要人生階段。 在這點(diǎn)上， 我們可以借鑒國(guó)外的做法， 比如日本政府針對(duì)一些退休后有就業(yè)意向的老齡人口成立一些專(zhuān)職機(jī)構(gòu)， 專(zhuān)門(mén)為老年人就業(yè)服務(wù)， 幫助他們順利再就業(yè)?？梢栽陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立業(yè)余老年大學(xué)， 聘請(qǐng)一些有文化、 有熱情的老年人講授課程， 給予一定的報(bào)酬等等。 通過(guò)各種方式使老年人積極看待人口發(fā)展規(guī)律和老齡化社會(huì)， 使他們明白老人照樣可以大有作為。

2.更新養(yǎng)老觀念

隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員日益增多， 農(nóng)村越來(lái)越多的空巢家庭中的老人生活上艱難， 心理上孤獨(dú)， 無(wú)法享受到晚年生活的幸福， 更多的是凄涼和無(wú)助。 近年來(lái)， 空巢老人自殺的案件屢見(jiàn)不鮮。 “養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。 家庭一直是中國(guó)人天然的養(yǎng)老組織， 并成為中華文化的一大特色。 要讓他們老有所依、 老有所養(yǎng)、 老有所樂(lè)， 走出家庭， 突破傳統(tǒng)觀念， 選擇另一種養(yǎng)老方式或許是根本的解決之道。

3.關(guān)注老年人的精神需求

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將關(guān)心老年人的精神需求納入法律范疇， 引起了全社會(huì)的極大關(guān)注。 養(yǎng)老供給側(cè)改革必須將供給側(cè)與需求側(cè)緊密結(jié)合起來(lái)， 在了解老人需求的基礎(chǔ)上提供有效供給。 過(guò)去家庭養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只注重老齡人口物質(zhì)需求的滿(mǎn)足， 很少關(guān)注其精神需求。 按照馬斯洛的需要層次論， 生理需要是最低層次的需要， 隨著生活水平的提高， 更應(yīng)滿(mǎn)足他們歸屬與愛(ài)的需要、 尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。

(二)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的制度路徑

1.完善管理制度， 增強(qiáng)發(fā)展活力

一是加大政策支持力度。 農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨砩矸莸南拗疲?在土地使用、 融資等方面并沒(méi)有享受到足夠的政策優(yōu)惠與扶持， 減弱了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的吸引力， 也削弱了創(chuàng)辦人的積極性。 因此， 政府須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)， 優(yōu)化融資環(huán)境， 拓寬融資渠道， 鼓勵(lì)民間資本積極參與， 使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)， 增強(qiáng)活力。 二是完善配套機(jī)制。 國(guó)家扶持政策要落地生根， 還需要一系列配套機(jī)制作保障， 確保各部門(mén)可以協(xié)調(diào)配合， 步調(diào)一致。 如土地、 稅收、 行政性收費(fèi)等政策扶持， 也包括對(duì)老齡群體的優(yōu)惠政策， 如金融政策、 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及其他民政政策等。 加強(qiáng)責(zé)任追求制度， 對(duì)于職能部門(mén)的各種不作為， 應(yīng)加大懲處力度。

2.建立和完善與之相適應(yīng)的法律制度

“十三五”規(guī)劃建議提出， 能由政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)， 政府不再直接承辦， 這表明， 未來(lái)中國(guó)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將會(huì)減少， 社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、 提供的養(yǎng)老服務(wù)將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主流方向。 在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中， 也應(yīng)不斷完善各項(xiàng)相關(guān)法律， 保護(hù)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老人的合法權(quán)益。

3.完善考核機(jī)制， 規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制

提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻， 加大審核力度， 保證入口質(zhì)量； 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考核， 完善各項(xiàng)考核制度， 建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。 對(duì)那些發(fā)展較快、 服務(wù)質(zhì)量好、 有創(chuàng)新意識(shí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)； 而對(duì)那些服務(wù)質(zhì)量差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加大懲戒力度， 保證機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的良性發(fā)展。

(三)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的實(shí)踐路徑

堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合， 把破解目前養(yǎng)老服務(wù)供給與需求不匹配、 不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)， 從養(yǎng)老供給側(cè)發(fā)力， 鼓勵(lì)多元化品牌化發(fā)展， 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給， 加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給， 不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

1.加大老年人公共文化服務(wù)供給

十八屆五中全會(huì)將共享理念融入養(yǎng)老服務(wù)， 縮小城鄉(xiāng)差距， 促進(jìn)農(nóng)村老人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果， 不斷豐富農(nóng)村的文化娛樂(lè)生活， 鼓勵(lì)社會(huì)志愿者加入養(yǎng)老事業(yè)， 定期去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人互動(dòng)， 介紹社會(huì)上的新事物和新技術(shù)， 真正使老齡人口的養(yǎng)老從現(xiàn)在僅僅滿(mǎn)足生活基本需求的生存型養(yǎng)老向發(fā)展型養(yǎng)老轉(zhuǎn)變， 提升老齡人口的生活品質(zhì)。

2.促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用

隨著人口老齡化程度的加深， 僅僅依靠政策無(wú)法滿(mǎn)足各種需要， 因此， 我國(guó)提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念， 區(qū)別于之前的養(yǎng)老事業(yè)， 十八大報(bào)告中明確提出：“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化， 大力發(fā)展高齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。 ”這樣將養(yǎng)老需求與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)， 使產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中供給方面和需求方面相互呼應(yīng)。 老齡人口的養(yǎng)老需求可概括為三個(gè)方面：資金需求、 產(chǎn)品需求和服務(wù)需求。 老年人的資金需求依賴(lài)于社會(huì)保障、 保險(xiǎn)計(jì)劃及金融產(chǎn)品的供給， 產(chǎn)品需求依賴(lài)于老年人商品市場(chǎng)的供給， 服務(wù)需求依賴(lài)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的供給。[3]發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新， 積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與， 將高新技術(shù)應(yīng)用于老年人的穿戴產(chǎn)品， 創(chuàng)造出更健康、 更適合老年人群體的商品。

3.利用大數(shù)據(jù)， 提供長(zhǎng)期跟蹤的個(gè)性化養(yǎng)老管理服務(wù)

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中， 也曾提及智能養(yǎng)老。 促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用； 鼓勵(lì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建公共信息平臺(tái)， 提供長(zhǎng)期跟蹤、 預(yù)測(cè)預(yù)警的個(gè)性化健康管理服務(wù)。目前， 大數(shù)據(jù)助老已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。 例如， 在杭州市拱墅區(qū)拱宸橋街道的浙江省老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園里， 老年人的一日三餐都將依托大數(shù)據(jù)完成——根據(jù)老年人的身體素質(zhì)、 消化系統(tǒng)、 飲食愛(ài)好等數(shù)據(jù)， 定制化地為老年人提供一日三餐， 入園的老年人每天的膳食都將有據(jù)可依、 有據(jù)可查。

[1] 李偉.農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境與對(duì)策研究：以河南省X縣為例[J].理論月刊， 2015(8)：148-150.

[2] 賈婷婷.人口老齡化形勢(shì)下農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問(wèn)題研究[D].鄭州:鄭州大學(xué),2014:34-36.

[3] 魏華林,金堅(jiān)強(qiáng).養(yǎng)老大趨勢(shì)：中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)[M].北京：中信出版社， 2014:162.

[責(zé)任編輯 尹 番]

Rural Area Institutional Senior Support Reviewed under the Scope of Supply Side Reform

LIU Dan-dan

(ZhengzhouCollegeofBusinessAdministration,Zhengzhou451400,China)

From the perspective of comparative advantage of rural area institutional senior support, existing problems thereof under the scope of supply side reform include: insufficient facilities, inadequate services, lack of flexibility, inadequate professionalism of institutional services and problematic management. Difficult circumstances rural area institutional senior support is faced with include lack of awareness, inadequate implementation of related policies and lagging legislation. Under the scope of supply side reform, there are three aspects of the suggestions in relation to the development of rural area senior support: cognitive aspect: proactive attitude toward the aging society, updating senior support related awareness, and sympathy for the mental needs of senior people; policy aspect: improving management, increasing development momentum, enhancing related legislation, enhancing assessment mechanism and standardizing entry and disqualification mechanism; practice aspect: increasing supply of cultural services, facilitating senior support industry and the development of intelligent and innovative health products, utilizing big-data in senior support and providing individualized follow-up management services.

supply side reform; population aging; institutional senior support

2016-11-05

河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目(16A910001)； 河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目(172400410602)

劉丹丹(1982—)， 女， 河南三門(mén)峽人， 講師。

C913

A

1009-4970(2017)01-0093-04