陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)探析

程 金 良

(渭南師范學(xué)院 秦東教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心，陜西 渭南 714099)

【秦地文化研究】

陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)探析

程 金 良

(渭南師范學(xué)院 秦東教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心，陜西 渭南 714099)

為了爭取民族的解放，動員廣大民眾投身抗日，1937年中共中央提出在陜甘寧邊區(qū)實施民主政治。為此，中共陜甘寧邊區(qū)委員會、中共陜甘寧邊區(qū)中央局、中共西北中央局創(chuàng)造性地實踐了毛澤東新民主主義理論，開展了新民主主義政治建設(shè)實踐。在陜甘寧邊區(qū)確立了普選制、參議會制度、民主協(xié)商制并實施了“三三”制政權(quán)建設(shè)。從而極大地爭取和團(tuán)結(jié)社會各階層人士投入了抗日戰(zhàn)爭，建立了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，保障了民族解放戰(zhàn)爭的勝利。它不僅推進(jìn)了中國民主政治建設(shè)的進(jìn)程，奠定了新民主主義共和國的民主政治基礎(chǔ)，而且對我們今天實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大業(yè)也具有重要的借鑒意義。

中共西北局；陜甘寧邊區(qū)；新民主主義政治

一、陜甘寧邊區(qū)民主制度的確立

1935年“華北事變”后，中華民族面臨亡國滅種的嚴(yán)峻形勢。為了挽救民族危機(jī)，中共中央政治局于12月底在瓦窯堡召開擴(kuò)大會議。會議認(rèn)為：目前抗日已經(jīng)成為各階級、階層人民頭等重要的大事，為了動員千百萬民眾投入抗日戰(zhàn)爭，必須賦予廣大民眾基本的民主權(quán)利，因為“民主是抗日的保證”[1]274，是聚集民眾的有效手段。因此，中共中央將中華蘇維埃共和國改為中華蘇維埃人民共和國。1936年9月提出，按照普選的原則在全國建立民主共和國。[2]951937年9月，根據(jù)國共兩黨協(xié)議，陜甘寧革命根據(jù)地蘇維埃政府改建為陜甘寧邊區(qū)政府。

1937年11月，毛澤東提出：“首先在西北廣大地區(qū)實施抗日的普選的民主政治，做全國民主政治之先導(dǎo)?！盵3]5并提出“把陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造為全國抗日民主模范區(qū)的任務(wù)”[4]122。1940年9月，毛澤東在《時局與邊區(qū)問題》一文中指出：陜甘寧邊區(qū)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的策源地，全國有名的、政治的文化中心，[4]122因此，邊區(qū)一定“要做得比全國都好，不但成為抗戰(zhàn)的堡壘，而且要成為模范的抗戰(zhàn)堡壘”[4]137。

為了把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成模范的抗日民主根據(jù)地，中共陜甘寧邊區(qū)委員會、中共陜甘寧邊區(qū)中央局、中共西北中央局領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民創(chuàng)造性地實踐了毛澤東新民主主義理論，開展了實施新民主主義政治建設(shè)的偉大實踐。

第一，普選制的確立與實踐。1937年5月，中華蘇維埃共和國西北辦事處公布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》指出：根據(jù)國民代表大會選舉法的規(guī)定，在邊區(qū)實行“平等的、無記名的選舉制，保證實現(xiàn)徹底的民主”[5]28。它規(guī)定：“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉和被選舉權(quán)?！盵4]1221939年參議會在此基礎(chǔ)上，將選民參選的年齡由16歲改為18歲，增加了“無階級區(qū)別”及“經(jīng)選舉委員會登記”等內(nèi)容。[5]28《選舉條例》的頒布，為邊區(qū)實施普選制提供了法律保障。

1937年7月，邊區(qū)開始實施第一次普選。在選舉實踐中，邊區(qū)各級選舉委員會根據(jù)廣大選民的文化水平、居住的地理特征，創(chuàng)造了許多形式多樣、簡單易行的投票方式，極大地保障了邊區(qū)人民行使民主的權(quán)利。邊區(qū)70%的人民群眾參加了第一次民主選舉，選舉產(chǎn)生了由工人、農(nóng)民和一切愿意抗日的社會各階層人士組成的邊區(qū)縣、區(qū)、鄉(xiāng)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。

邊區(qū)第一次民主選舉的成功實踐，有力駁斥了國民黨散布的“知識落后的工農(nóng)不能實行選舉制度”[6]130的謬論。 1941年2月至6月，1945年10月至1946年3月，邊區(qū)先后又進(jìn)行了兩次民主選舉。參與選舉的選民比例分別達(dá)到80%和82.5%。[7]101邊區(qū)普選制的確立與實踐，開啟了邊區(qū)民主選舉的先河，極大地調(diào)動了民眾抗日積極性。

第二，參議會制度的確立與實踐。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》規(guī)定：邊區(qū)的政權(quán)機(jī)構(gòu)可分為邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會和政府委員會。根據(jù)《選舉條例》先選舉產(chǎn)生各級參議會，再由參議會選舉產(chǎn)生政府委員會的規(guī)定，1937年7月至9月，各鄉(xiāng)、縣按照“20人選鄉(xiāng)代表1人，由鄉(xiāng)代表選鄉(xiāng)長；50人選區(qū)議員1人，區(qū)議會選區(qū)長；200人選縣議員1人”[4]122的比例、名額完成了鄉(xiāng)、縣級參議員的選舉。邊區(qū)參議員的選舉從11月開始，按選舉條例的規(guī)定，邊區(qū)參議員以縣為單位進(jìn)行選舉，名額按居民1500∶1的比例選舉產(chǎn)生。到12月底選舉工作結(jié)束，先后選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)、縣和邊區(qū)三級參議會和政府委員會。1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會召開，145名參議員參加了會議。會議審查通過了由陜甘寧邊區(qū)中央局起草的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)參議會組織條例》《高等法院組織條例》等12項法規(guī)文件。會議選舉高崗為參議會議長，林伯渠為陜甘寧邊區(qū)政府主席。

邊區(qū)第一屆參議會的成功召開，實現(xiàn)了由工農(nóng)蘇維埃代表大會到陜甘寧邊區(qū)參議會的轉(zhuǎn)變[8]30，實現(xiàn)了由工農(nóng)民主制度向人民民主制度的轉(zhuǎn)變。毛澤東說，這次參議會充分體現(xiàn)了邊區(qū)人民的意志。[4]124參議會討論通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，是一個比較完整的建設(shè)抗日民主根據(jù)地的綱領(lǐng)，其內(nèi)容共28條，核心為民族主義、民權(quán)主義、民生主義三個方面。它成為“邊區(qū)一切工作的準(zhǔn)繩”[9]169。它的頒布不僅推動了邊區(qū)民主政治建設(shè)，而且推動了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。

1941年11月6日至21日，邊區(qū)召開了第二屆參議會第一次會議。會議審查通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，其內(nèi)容涵蓋邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和思想文化和社會生活各個領(lǐng)域。它是在毛澤東的新民主主義理論的指導(dǎo)下，由中共西北局制定，并經(jīng)參議會通過的一個具有憲法性質(zhì)的文件。1944年12月，邊區(qū)第二屆參議會第二次會議召開，會議審查通過125件提案；1946年4月，邊區(qū)召開第三屆參議會，會議通過提案159件；討論通過了中共西北局提出的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)1946年到1948年建設(shè)計劃方案》。邊區(qū)參議會在議長高崗的主持下，在抗戰(zhàn)期間，先后制定、頒布各種法規(guī)條例與法律文件64個類別，共計千件。這些法規(guī)包括憲法、刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、訴訟等各方面，幾乎涵蓋邊區(qū)社會生活的方方面面。

邊區(qū)參議會的確立與實踐，體現(xiàn)了人民行使民主權(quán)利的意愿?！八瑖顸h召集的國民參政會和國統(tǒng)區(qū)的省市參議會具有根本性質(zhì)的區(qū)別?！盵4]123

二、陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)的發(fā)展

1939年、1940年是中國人民抗日戰(zhàn)爭最困難時期，為了克服困難，堅持抗戰(zhàn)，毛澤東先后發(fā)表了一系列文章，闡述了新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化綱領(lǐng)。他在論述新民主主義政治時指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國，也就是真正革命的三大政策的新三民主義共和國?！盵6]6751940年3月4日，毛澤東在邊區(qū)召開黨政聯(lián)席會議的講話中指出：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向?，F(xiàn)在全國要辦新民主主義。”[4]127同年9月，毛澤東在《時局與邊區(qū)問題》的報告中又指出：“(邊區(qū))新民主主義就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的東西，政治經(jīng)濟(jì)文化都是如此?！盵4]122同時，指出邊區(qū)的民主建設(shè)仍有不足之處。對此，中共西北中央局根據(jù)新民主主義革命理論，于1941年5月發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，它“更加全面也更加鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的基本路線和邊區(qū)建設(shè)新民主主義社會的基本方針”[4]130，提出了建設(shè)“一個新民主主義共和國”[4]125的軍事政策、優(yōu)待抗日軍人家屬政策、“三三制”政策、人權(quán)保障政策、司法政策、廉政政策，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育等一系列政策。進(jìn)一步推動了邊區(qū)新民主主義政治建設(shè)。

第一，“三三制”政權(quán)建設(shè)。為了克服困難，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)新民主主義政權(quán)建設(shè)。1940年3月6日，毛澤東發(fā)表《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文指出：“在抗日戰(zhàn)爭時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”[6]742在政權(quán)人員組成上，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、不左不右的中間派各占三分之一。同時規(guī)定必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨第一次提出“三三制”政權(quán)建設(shè)主張，并明確提出“無論何人，只要不投降反共，均可參加政府工作。”[6]759毛澤東的指示，為陜甘寧邊區(qū)繼續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)指明了方向。

根據(jù)毛澤東關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的指示，中共陜甘寧邊區(qū)中央局于1941年1月30日，發(fā)布《中共陜甘寧邊區(qū)中央局關(guān)于徹底實行三三制的選舉運(yùn)動給各級黨委的指示信》，要求邊區(qū)各級黨委：“在今年選舉運(yùn)動中，要以真正建立新民主主義的模范政權(quán)，為我們黨的中心任務(wù)?！盵3]66同時，邊區(qū)中央局在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“邊區(qū)自鄉(xiāng)村起可以徹底實行三三制”，“三三制政策，不僅要實行于議會，還要實行于政府機(jī)關(guān)中”[3]66。同時，要求各級黨組織檢查政府各種社會政策與立法，改變不適應(yīng)“三三制”的政策與法規(guī)，創(chuàng)造新的能夠適應(yīng)“三三制”選舉的新方式、新方法，并在黨內(nèi)外進(jìn)行細(xì)致充分的“三三制”選舉政策宣傳工作。指示信還要求各級黨組織在實施“三三制”選舉運(yùn)動中，“必須動員全體黨員參加領(lǐng)導(dǎo)選舉，使每一個黨員都能成為選舉運(yùn)動中積極活動者”[3]66，防止在實行“三三制”選舉過程中出現(xiàn)的一些錯誤思想傾向，并提出了糾正的方法。諸如:一些同志由于對“三三制”不理解，不知道如何領(lǐng)導(dǎo)實行民主。因此，產(chǎn)生對“三三制”不放心，甚至相信民主，但仍不放心的錯誤思想傾向；對此，指示信要求：“對于他們應(yīng)該教育說服，對少數(shù)人固執(zhí)己見，對實行黨的新政策懷疑，不積極，對這些人除說服外，應(yīng)給以工作的改換?！盵3]66對于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至黨員完全不參加的現(xiàn)象，指示信指出：“這種放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)傾向也是不對的。黨的‘三三制’政權(quán)政策，不是在減輕與放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相反的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵3]71

為了進(jìn)一步向社會各界全面宣傳我黨關(guān)于新民主主義共和國的主張，1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人)等的人權(quán)?！盵3]76即保障他們的言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙等權(quán)利。這樣“三三制”就以根本大法的形式確定下來，并作為我黨政權(quán)建設(shè)的基本綱領(lǐng)。1941年5月至11月，邊區(qū)進(jìn)行了第二屆參議會、政府機(jī)關(guān)的民主選舉。新產(chǎn)生的邊區(qū)參議會、政府機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成發(fā)生了顯著的變化，許多社會士紳、群眾團(tuán)體等非黨人士進(jìn)入了參議會和政府機(jī)構(gòu)。邊區(qū)政權(quán)成為具有鮮明抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新民主主義政權(quán)?！叭啤闭?quán)建設(shè)的成功實踐，不僅擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且也標(biāo)志新民主主義政治建設(shè)進(jìn)入新階段。

第二，黨外民主協(xié)商制的創(chuàng)建?！叭啤闭?quán)建設(shè)在中國共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)歷程中，乃至在中國歷史進(jìn)程中，都是一種前所未有的創(chuàng)舉，更是中國共產(chǎn)黨新民主主義政治建設(shè)的偉大成就。因此，在“三三制”政權(quán)建設(shè)實踐探索中，不可避免地存在一些不盡如人意的現(xiàn)象。諸如少數(shù)黨員干部存在“主人總是我，他們總是客”的思想，因此發(fā)生不尊重、不放心民主人士，不敢放手大膽使用民主干部的現(xiàn)象。開會討論問題，事先不向他們通報會議內(nèi)容，甚至產(chǎn)生共產(chǎn)黨人“一意孤行，把持包辦”[3]76，架空民主人士，導(dǎo)致民主人士有職無權(quán)的現(xiàn)象；一些民主人士認(rèn)為“槍桿子在共產(chǎn)黨手里，基本群眾在共產(chǎn)黨一邊”，有做客思想，不敢大膽工作、不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任；還有部分群眾認(rèn)為共產(chǎn)黨不靠窮人，依靠地主、富農(nóng)等許多錯誤現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，將嚴(yán)重影響邊區(qū)民主政治建設(shè)進(jìn)程，影響抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與擴(kuò)大。

毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員只有與多數(shù)非黨人員一道，真正實行民主“三三制”，才能使革命工作做好，也才能使黨的生活活躍起來，如果由黨員包辦一切，則工作一定做不好，黨員也會硬化不進(jìn)步?！盵6]741中共西北中央局書記高崗根據(jù)毛澤東的指示，針對在“三三制”政權(quán)建設(shè)中出現(xiàn)種種問題和各種現(xiàn)象，組織黨員干部，深入邊區(qū)各地、各階層人民群眾之中，進(jìn)行調(diào)查研究，分析產(chǎn)生這些問題的根本原因，并提出了一系列解決問題的措施：

其一，加強(qiáng)對黨員干部和群眾的思想教育?！敖逃龘?dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不習(xí)慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和民主人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。”[6]743并告誡黨員干部絕不能一切都要無條件地照我們的決定去做。要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論政策，徹底肅清主觀主義、“左傾”關(guān)門主義錯誤思想的影響。提高認(rèn)識，改進(jìn)工作作風(fēng)。尊重民主人士，關(guān)心民主人士的生活工作，與民主人士同甘共苦。在思想上牢固樹立“三三制”政策觀念，開誠布公與民主人士合作共事。

其二，在參議會、抗日民主政權(quán)建設(shè)中，嚴(yán)格實行“三三制”原則。在民主政治建設(shè)實踐中，由于一些縣委領(lǐng)導(dǎo)不力、認(rèn)識不足，導(dǎo)致“所提候選名單中非黨候選人很多未能當(dāng)選”[3]79?；蛘叱霈F(xiàn)共產(chǎn)黨員在參議會或政府委員中超過三分之一的現(xiàn)象。對此，中共西北中央局于1941年10月15日，專門發(fā)布《中共西北中央局關(guān)于聘請非黨民主人士為邊區(qū)參議員正式議員的通知》要求：“各縣黨委須指定專人代表邊區(qū)政府將此決定轉(zhuǎn)達(dá)各非黨派候選人。”[3]76并向46名非黨民主人士頒發(fā)了邊區(qū)參議會正式參議員聘書。同時，針對共產(chǎn)黨員超過三分之一的問題，采取勸退或辭職的辦法，予以解決。

其三，關(guān)心非黨民主人士生活，支持信任他們的工作。被選的邊區(qū)參議員、政府委員與共產(chǎn)黨人享受同樣的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。中共西北中央局針對部分非黨議員生活困難問題，專門制定《關(guān)于黨外人士待遇補(bǔ)助辦法的通知》，決定提高民主人士“每月津貼數(shù)額”[11]72，以解除民主人士工作的后顧之憂。在實際工作中，強(qiáng)調(diào)“以后要經(jīng)政府通過執(zhí)行的重要政策是可以先與他們交換意見，然后提出”[3]111。要求共產(chǎn)黨員虛心傾聽他們的批評意見，接受他們合理的建議。其中，作為陜甘寧邊區(qū)堅持抗日的十大政策之一的“精兵簡政”政策，就是黨中央根據(jù)李鼎銘等11名非黨民主人士，在11月召開的邊區(qū)第二屆參議會上提出的“關(guān)于邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)問題的提案”制定的。

其四，建立黨外民主協(xié)商制，加強(qiáng)與民主人士溝通協(xié)商。為此，中共西北局采取了一系列措施，加強(qiáng)與黨外民主人士的溝通與協(xié)商。邀請民主人士參加1942年10月召開的中共西北局關(guān)于邊區(qū)政府的財政經(jīng)濟(jì)等問題的高級干部會議； 1943年1月29日，在中共西北局又專門召集民主人士召開座談會，聽取他們對黨和整風(fēng)工作的意見與建議。會后，中共西北局向黨中央遞交了《中共西北中央局邀請邊區(qū)政府民主人士座談的報告》，得到了毛澤東“以后西北局可每兩(個)月召集座談會一次”[3]111的肯定；1944年7月8日，中共西北局主持召開邊區(qū)參議會和政府委員會第一次聯(lián)席會議，決定建立黨外民主協(xié)商制度。7月21日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《西北局對各地委工作的指示》，指示要求：“各級黨委必須認(rèn)真討論執(zhí)行”，各縣“重要事項向他們請示與協(xié)商，使他們在當(dāng)?shù)匾彩怯新氂袡?quán)的”[3]148。中國共產(chǎn)黨與非黨人士座談會制度是邊區(qū)民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是黨外民主人士參政議政的重要平臺與途徑。

三、陜甘寧邊區(qū)新民主主義 政治建設(shè)的重大意義

陜甘寧邊區(qū)新民主主義政治建設(shè)的實踐，不僅為爭取民族解放戰(zhàn)爭的勝利和民主政治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而且對我們今天實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢也具有借鑒意義。

第一，新民主主義民主政治建設(shè)，保障了抗日民族解放戰(zhàn)爭的勝利。在關(guān)系中華民族生死存亡的抗日戰(zhàn)爭中，抗擊日本的侵略成為每一個中華兒女的神圣職責(zé)?！翱谷招枰嗣竦膭訂T，沒有民主自由，便無從進(jìn)行動員?！盵1]255因此中國共產(chǎn)黨高舉抗日大旗，把抗日和民主建設(shè)結(jié)合起來，率先在陜甘寧邊區(qū)開展民主政治建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)到個敵后抗日根據(jù)地。歷史實踐證明：中國共產(chǎn)黨高舉爭取民族解放的旗幟，以爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利為目標(biāo)，以實行新民主主義民主政治建設(shè)為手段，調(diào)動中國社會一切抗日積極因素，最大限度地發(fā)展壯大了抗日力量，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了可靠保障。

第二，新民主主義民主政治建設(shè)，推動了中國社會民主建設(shè)的進(jìn)程。中國封建社會長達(dá)數(shù)千年，根深蒂固的封建專制主義思想文化嚴(yán)重束縛著人們的言行，嚴(yán)重阻礙著中國社會的進(jìn)步發(fā)展。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級民主革命家，領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命推翻了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國，但革命的成果很快被北洋軍閥所竊取，中國社會依然處在封建軍閥專制統(tǒng)治之下，廣大民眾毫無民主權(quán)利可言。國民黨政權(quán)建立后，背叛孫中山三民主義革命精神，實行國民黨一黨專政,人民群眾依然毫無民主權(quán)利。中國共產(chǎn)黨成立以后，致力于中國社會的新民主主義政治建設(shè)。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)，開展新民主主義政治建設(shè)實踐，不僅“使邊區(qū)成為民主的模范”[4]137，而且，在全國擁有1億多人口的抗日根地，建立了新民主主義性質(zhì)的抗日民主政權(quán)?！八袁F(xiàn)實的榜樣對國民黨的黑暗統(tǒng)治提出了最有力的批判，為爭取全國的民主和進(jìn)步樹起了一面光輝的旗幟?！盵4]136從而極大地推進(jìn)了中國社會民主化的進(jìn)程。

第三，陜甘寧邊區(qū)新民主主義政治建設(shè)實踐，奠定了新民主主義共和國的民主政治基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期，在陜甘寧邊區(qū)率先實施了新民主主義政治建設(shè),確立了普選制度、選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性的“邊區(qū)人民自己的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”[6]119——參議會，建立了共產(chǎn)黨人與非黨民主人士協(xié)商制度“三三制”政權(quán)。 使邊區(qū)成為“全國最進(jìn)步的地方”[6]718，同時，奠定了新民主主義共和國的民主政治基礎(chǔ)。

第四，陜甘寧邊區(qū)新民主主義政治建設(shè)實踐，為新中國的民主政治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。七十多年前，在關(guān)乎中華民族面臨生死存亡的抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨高舉抗擊日本侵略，爭取民族解放的偉大旗幟，實施以集民智、凝民心、聚民力為主要目標(biāo)的民主政治建設(shè)，從而極大地激發(fā)了中國社會各階級、階層廣大民眾的抗日積極性形成了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得了民族解放戰(zhàn)爭的勝利，為中華民族的復(fù)興奠定了堅實的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗表明，只有民主政治才能凝聚民心、集中民智，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實現(xiàn)民族獨(dú)立的偉大目標(biāo)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的建設(shè)目標(biāo)，再次吹響了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的沖鋒號。中國夢是一項以實現(xiàn)民族復(fù)興，國家富強(qiáng)，人民幸福為核心的艱巨而偉大事業(yè)，只有每一個人付出艱苦努力，埋頭苦干，才能托起偉大的中國夢。加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，集民智、凝民心、聚民力，使全國各民族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，心往一處想，勁往一處使，有力出力，有智出智，萬眾一心，13億人民的智慧和力量將匯集成不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，那么實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會夢想成真。

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第一卷[M].北京：人民出版社,1991.

[2] 中央檔案館.中共中央文件選集:第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社,1989.

[3] 西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地文獻(xiàn)：卷下[M].北京：中央黨史資料出版社,1990.

[4] 胡喬木.胡喬木回憶毛澤東[M].北京:人民出版社,1994.

[5] 雷志華,李忠全.陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編[M].西安：陜西人民出版社,1992.

[6] 毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].西安：人民出版社,1993.

[7] 甘肅省社會科學(xué)歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯：第一輯[M].蘭州：甘肅人民出版社,1981.

[8] 李智勇,胡繩,章開沅.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會發(fā)展[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2001.

[9] 張思銓.高崗[M].北京：中國文史出版社,2011.

[10] 陜西檔案館.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第7輯[M].北京：檔案出版社,1988.

AnalysisonDemocraticPoliticalConstructioninShaan-Gan-NingBorderRegion

CHENG Jin-liang

(Qindong Teacher Education Collaborative Innovation Center, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

In order to fight for the liberation of the people and encourage Chinese people to take part in the Anti-Japanese War, the Central Committee of the Communist Party of China put forward the implementation of democratic politics in Shaan-Gan-Ning Border Region in 1937. For this reason, the committee and the central office in the Shaan-Gan-Ning Border Region and the Northwest Central Bureau of the Communist Party of China made Mao Zedong’s theory of the New Democracy into practice creatively and carried out the practice of the New Democracy Theory. The system of universal suffrage, parliamentary system, democratic consultation system and “Three-Three” Democratic Politics Model were established in Shaan-Gan-Ning Border Region. Through all these activities, people in all stations of life were attracted and united to take part in the Anti-Japanese War, the most extensive anti-Japanese national united front was established and the victory of the national liberation war was guaranteed. It not only promoted the process of democratic political construction in China, and laid the democratic political foundation of the New Democratic Republic, but also had the great reference value for the great rejuvenation of the Chinese nation.

Northwest Central Bureau of CPC; Shaan-Gan-Ning Border Region; new democratic politics

K269

A

1009-5128(2017)21-0093-06

2017-10-15

程金良(1962—)，男，陜西渭南人，渭南師范學(xué)院秦東教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心副教授，主要從事中國近現(xiàn)代史和地方黨史教學(xué)與研究。

【責(zé)任編輯賀晴】