中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東合作研究

陶 麗

（吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯所，吉林長(zhǎng)春 130033）

一、俄對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的態(tài)度

“一帶一路”倡議的提出，起初在俄羅斯中是存在一定的疑慮。但在四年多的歷程中，我們都能看到此倡議帶來(lái)的豐碩的成功。從中國(guó)東北地區(qū)來(lái)看，對(duì)與俄羅斯及東北亞等國(guó)家的合作具有著特殊的意義。從俄羅斯方面，由于遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的需求，對(duì)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有著逐步的提升。起初俄方擔(dān)心此倡議會(huì)影響俄羅斯在中亞的地位，也是多慮的。俄方表示支持中方提出的“一帶一路”倡議，并愿意與中方進(jìn)行密切合作，通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等大項(xiàng)目的落實(shí)，在合作方面互利共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同發(fā)展。

“一帶”的境外建設(shè)，俄羅斯、中亞是重點(diǎn)地區(qū)。一是加強(qiáng)專業(yè)特色口岸建設(shè)。應(yīng)該在俄羅斯石油、天然氣、木材等主要產(chǎn)區(qū)，建立相對(duì)應(yīng)的專業(yè)特色口岸，形成強(qiáng)大的貿(mào)易拉動(dòng)。而是積極參與俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)。通過(guò)參與超前發(fā)展區(qū)的大項(xiàng)目合作，加大人流、物流以及資金流的有效途徑，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。三是加強(qiáng)與“濱海一、二號(hào)走廊”建設(shè)。該項(xiàng)目有政府主導(dǎo)的大型項(xiàng)目，具有投資小，資金回報(bào)快的特點(diǎn)，為未來(lái)中俄自貿(mào)區(qū)和中日自貿(mào)區(qū)建設(shè)打基礎(chǔ)。四是加快中俄貿(mào)易結(jié)果調(diào)整，擴(kuò)大商品范圍，提升進(jìn)出口商品的科技含量。在這方面政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。五是加強(qiáng)中俄跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)?？梢愿鶕?jù)各地不同的資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展相應(yīng)的加工園區(qū)。使中俄東部區(qū)域真正實(shí)現(xiàn)通道建設(shè)國(guó)際化，多元化。

二、吉林省與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作現(xiàn)狀

吉林省對(duì)外貿(mào)易水平在全國(guó)來(lái)講是較低的，但對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)吉林省來(lái)說(shuō)有一定的地位。目前,俄羅斯是吉林省第六大貿(mào)易伙伴與第三大出口國(guó)。2015年吉林省與俄羅斯的貿(mào)易額為5.2億美元，其中對(duì)俄出口2.7億美元，自俄進(jìn)口2.5億美元。吉林主要進(jìn)口俄羅斯的木材、礦產(chǎn)資源、干果、海產(chǎn)品和食品，對(duì)俄主要出口汽車配件、機(jī)械制造產(chǎn)品、電子儀器和化工產(chǎn)品。據(jù)俄新網(wǎng)2017年5月11日中國(guó)長(zhǎng)春報(bào)道，吉林省商務(wù)廳歐亞處處長(zhǎng)平子英對(duì)媒體表示，至2020年吉林省與俄羅斯的貿(mào)易額將增長(zhǎng)3倍，超過(guò)20億美元。

對(duì)吉林省來(lái)說(shuō)，發(fā)展對(duì)俄的區(qū)域合作，就是推動(dòng)圖們江區(qū)域的國(guó)際合作。為了加快此區(qū)域的開(kāi)發(fā)，吉林省政府高度重視，確定了該地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的設(shè)想，提出了長(zhǎng)吉圖（系指長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州全市）一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，即長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)合作等方案。圖們江地區(qū)在國(guó)際合作開(kāi)發(fā)中，取得了一定進(jìn)展，但由于涉及多國(guó)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)程發(fā)展緩慢。

俄方擔(dān)心中方在擁有通向日本海的出?？谥?，會(huì)給符拉迪沃斯托克和納霍德卡帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)。要使吉林省成為沿邊通海省,能融入日本海，這是一個(gè)十分重大而又復(fù)雜的問(wèn)題。中俄兩國(guó)要在不斷增進(jìn)相互信任的基礎(chǔ)上,才能達(dá)到互利共贏。

三、俄羅斯加快區(qū)域合作的主要戰(zhàn)略因素與強(qiáng)化雙邊區(qū)域合作的意義：

1、俄羅斯加快區(qū)域合作的主要戰(zhàn)略因素如下：

第一，對(duì)俄羅斯來(lái)講，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)是其重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。不論在蘇聯(lián)時(shí)期還是當(dāng)代的俄羅斯，都高度重視東部地區(qū)的發(fā)展，這里集中了70%—80%的各種重要資源。目前，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖比葉利欽時(shí)期大有改善，但與歐洲部分相比仍要落后得多。

第二，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，能否崛起，成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，到2020年能否成為世界經(jīng)5大經(jīng)濟(jì)體，在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。

第三，俄羅斯加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)，是推動(dòng)這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。俄羅斯國(guó)內(nèi)與國(guó)際上一些有識(shí)之士早就提出，西伯利亞與遠(yuǎn)東參與緊密的國(guó)際合作是不可避免的。特別是要指出的是，在全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，俄羅斯更是把中國(guó)視為最重的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，巨大的市場(chǎng)與投資的重要來(lái)源。2

遠(yuǎn)東是俄羅斯實(shí)施亞太戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，加快遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將其打造為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。俄羅斯推出了一系列國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，建立了提供多項(xiàng)優(yōu)惠政策的遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)。并在符拉迪沃斯托克等四個(gè)大型港口出臺(tái)了專門促進(jìn)自由港口貿(mào)易的法律法規(guī)，積極吸引交通、能源、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，打造新型企業(yè)。

俄羅斯與亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦一同成功發(fā)展歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。從一開(kāi)始，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就致力于同其他國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展合作。2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，今后可能將與其他40多個(gè)國(guó)家簽署類似相關(guān)協(xié)議。目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判正在進(jìn)行中，為“5+1”形式下歐亞全方位合作打下基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化雙邊區(qū)域合作的意義

吉林和黑龍江兩省對(duì)與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作始終表現(xiàn)出極大的興趣和積極性，而俄羅斯方面反應(yīng)比較冷淡。這與俄羅斯的決策機(jī)制有很大關(guān)系。中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)雙方合作主體是地方政府和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，而現(xiàn)在俄羅斯方面聯(lián)邦政府對(duì)合作不僅表現(xiàn)出積極性，而且支持重大項(xiàng)目的實(shí)施。濱海1號(hào)和濱海2號(hào)的出臺(tái)是聯(lián)邦政府支持的結(jié)果。

這種支持的背后是中俄發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。2015年5月8日中俄簽署《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》?！耙粠б宦贰迸c歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接為中俄地方合作開(kāi)辟了新機(jī)遇。2016年6月25日，普京總統(tǒng)訪華期間，雙方在聯(lián)合聲明中又提出構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”，今年中俄又進(jìn)一步明確構(gòu)建“歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。這說(shuō)明，中俄將在更加廣泛的空間進(jìn)行務(wù)實(shí)合作和戰(zhàn)略對(duì)接合作。這對(duì)于中俄地方合作是難得的歷史機(jī)遇。

2000年7月 21日，普京在《遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景》會(huì)議上做了題為《俄羅斯需要一個(gè)什么樣的遠(yuǎn)東》的講話，他說(shuō)：“如果近期我們不做出現(xiàn)實(shí)努力，那么，要不了幾十年，甚至自古以來(lái)生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說(shuō)日語(yǔ)、漢語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)了?！彼又f(shuō)：“對(duì)于遠(yuǎn)東來(lái)說(shuō)，俄羅斯不是‘內(nèi)地’。俄羅斯就在這里，就在我們腳下?！彼€強(qiáng)調(diào)指出：“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)占全國(guó)領(lǐng)土的40%，單是這個(gè)事實(shí)就說(shuō)明了許多問(wèn)題。所以我們必須根本改變我們?cè)谶h(yuǎn)東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個(gè)別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國(guó)家的政策?！?2008年2月8日，普京在俄羅斯國(guó)務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上作題為《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》重要講話中提到，應(yīng)把西伯利亞與遠(yuǎn)東建成俄羅斯新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

2009年年底，普京總理批準(zhǔn)了俄聯(lián)邦《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，該《戰(zhàn)略》把與中國(guó)東北地區(qū)的合作視為首先方向之一。普京在 2012年3月當(dāng)選總統(tǒng)后曾說(shuō)過(guò)：發(fā)展遠(yuǎn)東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務(wù)”。

與亞太地區(qū)各國(guó)開(kāi)展貿(mào)易、投資合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向。

四、中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要市場(chǎng)規(guī)制和法律保障

中俄兩國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要雙方在不斷的深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放中，加快與世界貿(mào)易體系的接軌。總結(jié)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的成就、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不高，致使跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，以社會(huì)信息化為動(dòng)力，現(xiàn)代國(guó)際金融和物流體系發(fā)展迅猛、跨境電子商務(wù)方興未艾、跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。為使中俄經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展，必須加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)制和法律保障，減少投資損失，促進(jìn)投資和消費(fèi)，使雙方合作建立在互惠互利上。

一是加強(qiáng)中俄司法領(lǐng)域合作與政策溝通。針對(duì)中俄區(qū)域合作不斷深化的形勢(shì)，應(yīng)該加強(qiáng)地區(qū)間的司法合作。探討建立相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)制和法律保障問(wèn)題，為中俄企業(yè)的投資、用人、用地、銷售等問(wèn)題提供司法咨詢和法律保障。

二是針對(duì)俄方相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)研究。2014年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》和2015年出臺(tái)的《符拉迪沃斯托克自由港聯(lián)邦法》，是遠(yuǎn)東新時(shí)期開(kāi)發(fā)開(kāi)放的法律依據(jù)，應(yīng)該組織專家認(rèn)真研讀，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。使中國(guó)企業(yè)熟悉在俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律地位，能夠享用俄法律賦予的優(yōu)惠條件，以及相關(guān)的法律保障，為在俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供公權(quán)力資源及法律智庫(kù)的專業(yè)化支持。

三是為降低和控制中國(guó)企業(yè)在俄發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)各類大型項(xiàng)目必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立對(duì)俄投資前置性專業(yè)法律審查制度。必須對(duì)在俄投資的大項(xiàng)目組織有對(duì)俄實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面審查，破除貿(mào)易壁壘，破解合作障礙，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保投資安全。

四是在俄境內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的所有人員都應(yīng)具備法律信息分析能力、法律策略鑒別能力，都應(yīng)學(xué)會(huì)識(shí)別各類法律文件，善于處理基本的法律信息。因此，應(yīng)該提高在俄投資企業(yè)工作團(tuán)隊(duì)的法律素質(zhì)和司法知識(shí)，推進(jìn)中俄合作新機(jī)制的建立。

在“一帶一路”框架下，加強(qiáng)中俄利益共同體和命運(yùn)共同體建設(shè)，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系鞏固和發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是兩國(guó)人民的共同愿望?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)同江大橋、黑河大橋、圖們江出?？诘却笮突A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通之后，中俄貿(mào)易額將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，中俄東部毗鄰地區(qū)也將在合作共贏中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。3

注釋

1陸南泉：《新形勢(shì)下中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作若干問(wèn)題的思考》，長(zhǎng)春，第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017年，第14頁(yè)

2陸南泉：《新形勢(shì)下中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作若干問(wèn)題的思考》，長(zhǎng)春，第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017年，第15頁(yè)

3劉爽：《中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及協(xié)調(diào)發(fā)展》，長(zhǎng)春，第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017年，第44頁(yè)

[1]陸南泉：《新形勢(shì)下中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作若干問(wèn)題的思考》，長(zhǎng)春，第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017年，第14頁(yè)

[2].陸南泉：《新形勢(shì)下中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作若干問(wèn)題的思考》，長(zhǎng)春，第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017年，第15頁(yè)

[3].李永全：《中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接》，長(zhǎng)春，第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017年，第37頁(yè)

[4]劉爽：《中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及協(xié)調(diào)發(fā)展》，長(zhǎng)春，第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017年，第44頁(yè)