中小型圖書館將農(nóng)家書屋納入圖書館服務(wù)體系探析
——以牡丹江地區(qū)圖書館為例

程 陽

（牡丹江市圖書館，黑龍江牡丹江 157003）

“農(nóng)家書屋”是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的、書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施，是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，增強農(nóng)民發(fā)家致富本領(lǐng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要陣地，是“十一五”以來國家實施的五大重點文化惠民工程之一，2003年醞釀推動，2005年開始試點，2007年全面推開，2009年加速推進，2012年提前完成全國布點工作。

在農(nóng)家書屋工程立項之初，其設(shè)計是在農(nóng)村建立出版物發(fā)行流通體系，主要解決農(nóng)民“買書難、看書難”問題，建設(shè)重心是圖書銷售。隨著這幾年國家對農(nóng)家書屋建設(shè)的重視，農(nóng)家書屋加快建設(shè)，在國內(nèi)全面推開。2012年，全國共建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600449家，基本覆蓋所有行政村，完成全國布點工作。由此，農(nóng)家書屋的功能和作用也發(fā)生了變化，農(nóng)家書屋開展全民閱讀活動成為日常工作，其重心落在農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)上。

一、農(nóng)家書屋發(fā)展中面臨的問題

農(nóng)家書屋工程在豐富農(nóng)民文化生活，改善農(nóng)村文化環(huán)境等方面，確實取得了一定的成績，隨著農(nóng)家書屋工程重心由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向日常服務(wù)管理，出現(xiàn)了一些運營管理的問題。

1、設(shè)施運營沒有保障

農(nóng)家書屋實現(xiàn)了行政村全覆蓋，但建成后的正常開放和管理成了大問題。盡管農(nóng)家書屋中都張貼著各項管理制度與規(guī)定，詳細(xì)到具體開放時間、借閱制度等，但仍然有一些書屋在執(zhí)行過程中流于形式。有的地方農(nóng)家書屋幾乎成了擺設(shè)，成了裝點門面的“道具”，在少數(shù)地方甚至成為應(yīng)付上級檢查的政績工程、面子工程。

農(nóng)家書屋的管理員多數(shù)是義務(wù)服務(wù)，沒有任何報酬，工作熱情不高，人員不到位，無法保證開放時間。不少地方管理員由村干部兼任，村干部身兼數(shù)職，農(nóng)家書屋閑時開門，忙時關(guān)門。導(dǎo)致有些書屋開放不正常，甚至不開放。

2、圖書資源不能滿足群眾需求

農(nóng)家書屋出版物是根據(jù)《全國農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》，由各級政府統(tǒng)一配備，統(tǒng)一派送，缺乏必要的群眾需求征詢機制，很難充分照顧到不同地區(qū)，不同群體的多樣化需求，造成配送品種單一，針對性不強等問題。再加上不少地區(qū)農(nóng)家書屋建成后，圖書更新緩慢，內(nèi)容陳舊，缺乏吸引力，導(dǎo)致農(nóng)家書屋使用率低下，多數(shù)成為擺設(shè)。

3、服務(wù)形式單一

雖然農(nóng)家書屋在管理員培訓(xùn)方面有明確規(guī)定，但缺乏閱讀服務(wù)上的剛性要求和相關(guān)配套制度。農(nóng)家書屋管理員大都從未接受過圖書館管理的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏基本的知識和技能。只注重圖書收藏而不注重讀書活動，只限于一般的借還，基本不開展各種活動，所以服務(wù)形式單一，利用率較低。

4、農(nóng)家書屋與圖書館體系功能重合，重復(fù)建設(shè)日益突顯

從農(nóng)家書屋的建設(shè)歷程來看，最初的設(shè)計目標(biāo)是解決農(nóng)民“買書難”的問題，旨在將出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，形成農(nóng)村出版物市場；全面推開以后，階段性目標(biāo)是解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”的問題，重在圖書借閱服務(wù)；在完成全國布點任務(wù)后，其重心轉(zhuǎn)向建立農(nóng)村的“公共閱讀服務(wù)體系”，開展全民閱讀活動。這樣，就與公共圖書館不可避免的存在功能上的重合。目前的現(xiàn)狀是各級公共財政同時維持兩個并行的體系，解決同一個“讀書難”問題，導(dǎo)致建設(shè)重復(fù)、資源浪費，服務(wù)效能低下。

此外，農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)也與數(shù)字圖書館推廣工程、文化共享工程和公共電子閱覽室計劃等，又存在服務(wù)功能的重合。

二、中小型圖書館與農(nóng)家書屋合作創(chuàng)新舉措

國際上，解決民眾“讀書難”問題，一般是通過公共圖書館及其服務(wù)體系來完成。農(nóng)家書屋面臨著發(fā)展瓶頸，而其工作重心又轉(zhuǎn)移至“公共文化服務(wù)體系”的構(gòu)建，實踐過程中，針對這些問題和困境來探析農(nóng)家書屋與中小型公共圖書館合作與融合創(chuàng)新舉措。

1、農(nóng)家書屋與中小型公共圖書館合作，建立圖書分館及流動站，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

從滿足農(nóng)民群眾日益增長的信息需求出發(fā)，牡丹江市圖書館把推進中小型圖書館延伸服務(wù)與創(chuàng)新農(nóng)家書屋管理相結(jié)合，把農(nóng)家書屋逐步變?yōu)閳D書館的圖書流動站或分館，從總館挑選圖書補充到各農(nóng)家書屋，利用圖書流動車定期更換農(nóng)家書屋圖書，讓圖書流動起來，以流動的方式來提高農(nóng)家書屋的藏書量，促進農(nóng)家書屋圖書的更新，完善農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的模式，讓信息服務(wù)進社區(qū)、進家庭。形成縣（市）公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而更好的滿足農(nóng)民群眾的閱讀需求。

牡丹江市圖書館以市圖書館為總館，以縣（鄉(xiāng)）圖書館為分館，以村、社區(qū)（居委會）、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊、圖書流動站以及圖書流動車為補充，建立了牡丹江市各級各類公共圖書館網(wǎng)群。由牡丹江市圖書館負(fù)責(zé)建立群眾閱讀需求征詢機制，整合圖書館資源，實行圖書統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、分級配送、按時流轉(zhuǎn)?？傪^負(fù)責(zé)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、分館負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋之間的圖書配送與按時流轉(zhuǎn)。按照圖書館行業(yè)的專業(yè)化管理模式，牡丹江市圖書館充分利用10個圖書分館和66個圖書流動站，將圖書館的服務(wù)延伸到了農(nóng)家書屋。實現(xiàn)了分館、流動站和農(nóng)家書屋的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的通借通還。海林市、穆棱市等圖書館多次下村屯為農(nóng)家書屋送圖書，定期更換圖書，幫助分編圖書，指導(dǎo)閱讀，引導(dǎo)村民開展讀書活動。林口縣圖書館在“文化下鄉(xiāng)”活動中，把優(yōu)秀的科技信息、農(nóng)村實用新技術(shù)和少兒圖書送到了刁翎鎮(zhèn)和東崗子村農(nóng)民手中，受到了村民和孩子們的歡迎。同時，為全鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋管理員進行了業(yè)務(wù)和管理上的輔導(dǎo)，營造了全民讀書的良好環(huán)境，為農(nóng)民群眾提供了豐富的文化信息資源服務(wù)。這些服務(wù)舉措不僅延伸了圖書館的服務(wù)，更好地發(fā)揮了中小型公共圖書館的公共文化服務(wù)陣地的作用，還帶動了農(nóng)家書屋的規(guī)范管理和服務(wù)，真正實現(xiàn)資源共建共享，讓文化惠及于民。

2、農(nóng)家書屋依托數(shù)字圖書館，開展數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)

近年來，隨著科技的不斷進步與發(fā)展，越來越多的人開始數(shù)字閱讀。據(jù)中國全民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，公眾的數(shù)字閱讀接觸率逐年上升，如2012年全國人均閱讀電子書2.35本，比2011年增長了0.93本，增幅達 66.5%。這表明，數(shù)字閱讀群體在穩(wěn)步迅速壯大，數(shù)字閱讀代表了閱讀的新趨勢。因此，農(nóng)家書屋順應(yīng)時代發(fā)展潮流，開展數(shù)字閱讀服務(wù)勢在必行。

牡丹江地區(qū)中小型圖書館依托數(shù)字圖書館推廣工程和文化信息資源共享工程，為農(nóng)家書屋開展了數(shù)字閱讀、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。2014年，牡丹江市將建設(shè)公共文化數(shù)字共享平臺，為市民打造借閱圖書、文獻閱覽、資料檢索等一站式服務(wù)，建成內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷、有牡丹江特色的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，為廣大群眾提供豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)，讓社會各界群眾在互聯(lián)網(wǎng)上就可以享受牡丹江地域文化、公共文化、精品文化等資源，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)家書屋通過配備電腦，開通網(wǎng)絡(luò)，即可免費利用公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的資源。

3、將農(nóng)家書屋管理員納入公共圖書館體系，接受專業(yè)輔導(dǎo)

基層文化人才隊伍是文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量，農(nóng)家書屋管理員隊伍是開展農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的重要力量。但農(nóng)家書屋管理員大多為兼職，很多來自非圖書館行業(yè)，缺乏必備的圖書館管理知識和業(yè)務(wù)技能，而且人員不穩(wěn)定。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的服務(wù)效能，需要實現(xiàn)農(nóng)家書屋的專業(yè)化管理。建議將農(nóng)家書屋管理員納入公共圖書館服務(wù)體系，由中小型圖書館進行專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。牡丹江地區(qū)中小型公共圖書館已經(jīng)將農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)納入到工作中，2012年，穆棱市圖書館在全市各行政村、社區(qū)中聘任了首任文化管理員，負(fù)責(zé)對本村、本社區(qū)的農(nóng)家書屋、圖書室、文化信息資源共享工程及群眾文化工作進行管理。對參加培訓(xùn)的150多名文化管理員進行了農(nóng)家書屋和共享工程知識培訓(xùn)，結(jié)合《農(nóng)家書屋知識培訓(xùn)》課件，對農(nóng)家書屋的特點，圖書的接收、登記、清點、保管、借閱等做了簡要介紹，對圖書分類、編號、加工及上架做了詳細(xì)講解，管理員們對此表現(xiàn)出極大的興趣。同年，穆棱市圖書館對興源鎮(zhèn)14個行政村農(nóng)家書屋管理員進行集中培訓(xùn)，結(jié)合實際講解農(nóng)家書屋圖書分類管理知識。東寧縣圖書館開展了農(nóng)村文化管理員培訓(xùn)班，對農(nóng)村文化管理員進行了業(yè)務(wù)和管理上的培訓(xùn)，增強了農(nóng)家書屋管理員的業(yè)務(wù)能力。

中小型圖書館還要根據(jù)各農(nóng)家書屋的實際情況，幫助制定實施管理員隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。

三、中小型圖書館將農(nóng)家書屋納入圖書館服務(wù)體系，融合發(fā)展

隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度不斷加大，公共圖書館服務(wù)體系日益健全，在總分館制建設(shè)的指引下，中小型圖書館建設(shè)的重心，開始向鄉(xiāng)村延伸。這就遇到了公共圖書館服務(wù)體系與農(nóng)家書屋并存、重復(fù)投入的問題。與此同時，農(nóng)家書屋要解決發(fā)展中的瓶頸，就需要進一步加大人、財、物的投入，提供專業(yè)化的閱讀活動和閱讀服務(wù)，而專業(yè)化的閱讀服務(wù)正是公共圖書館的傳統(tǒng)優(yōu)勢。兩者分而治之，不如融為一體。

牡丹江市圖書館近兩年參照國際通行做法，借鑒本地實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，打破體制制約，根據(jù)十八大“加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”的要求，在已經(jīng)建成的牡丹江地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的基礎(chǔ)上將農(nóng)家書屋納入公共圖書館服務(wù)體系。農(nóng)家書屋原有的圖書交由當(dāng)?shù)刂行⌒蛨D書館統(tǒng)一著錄加工，回溯建庫，統(tǒng)一管理平臺，進入流通體系。在農(nóng)家書屋上投入的專項資金或圖書，可由政府加強主導(dǎo)，直接下達到公共圖書館，由公共圖書館統(tǒng)一調(diào)配。實現(xiàn)經(jīng)費統(tǒng)籌使用、設(shè)施統(tǒng)一管理、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、人員統(tǒng)一培訓(xùn)，通過農(nóng)家書屋與中小型公共圖書館服務(wù)體系融合發(fā)展，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)家書屋要改革創(chuàng)新，要融入到中小型圖書館服務(wù)體系中，通過規(guī)范化管理和豐富多彩的閱讀服務(wù)，才能把農(nóng)家書屋建設(shè)好，管理好，使用好，使農(nóng)家書屋更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民真正得到好處，成為農(nóng)民的精神家園。同時，也將使廣大農(nóng)民群眾更進一步享受國家改革和發(fā)展的成果，為提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)提供幫助，為農(nóng)民群眾擺脫貧困走上致富道路提供智力支持。

[1]農(nóng)家書屋工程提前三年完成建設(shè)任務(wù)(http://www.zgnjsw.gov.cn/)

[2]潘錦亞.公共圖書館參與農(nóng)家書屋的基層調(diào)研—以湖州市圖書館為例.圖書館研究與工作.2012(2)

[3]何菲，曹湘平.農(nóng)家書屋工程持續(xù)發(fā)展的對策[J].圖書館建設(shè).2009(4)