非公企業(yè)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新
——以深圳市南山區(qū)園區(qū)(樓宇)黨建為例

郭 翙

(中共深圳市南山區(qū)委黨校教研部講師)

非公企業(yè)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新
——以深圳市南山區(qū)園區(qū)(樓宇)黨建為例

郭 翙

(中共深圳市南山區(qū)委黨校教研部講師)

深圳市南山區(qū)園區(qū)(樓宇)眾多、非公企業(yè)特別是高新企業(yè)集聚、高學(xué)歷年輕人才占比高，非公黨員存在工作不定、去向不明、組織關(guān)系掛靠不穩(wěn)等特點(diǎn)，造成非公企業(yè)黨員教育管理難凝聚、組織生活難開展、黨組織和黨員作用難發(fā)揮等問題，有必要突破原有非公黨建模式，深入創(chuàng)新。深圳市南山區(qū)以新情況、新問題為導(dǎo)向，積極探索園區(qū)(樓宇)黨建工作機(jī)制，通過構(gòu)建“核心凝聚”、“多維引領(lǐng)”、“品牌打造”三大工程，打造“立起來的黨組織”，為新形勢下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建探索有借鑒意義的實(shí)踐路徑。

園區(qū)；樓宇；非公企業(yè)；黨建；機(jī)制創(chuàng)新

作為改革開放的前沿，深圳市南山區(qū)是非公企業(yè)的創(chuàng)業(yè)沃土，非公企業(yè)占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的95%以上，非公黨員占全區(qū)黨員總數(shù)60%以上。[1]該轄區(qū)非公黨員工作不定、去向不明、組織關(guān)系掛靠不穩(wěn)等特點(diǎn)，造成非公企業(yè)黨員教育管理難凝聚、組織生活難開展、黨組織和黨員作用難發(fā)揮等問題。針對這些情況，南山區(qū)根據(jù)非公企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)(商務(wù)樓宇)集聚態(tài)勢明顯的趨勢，瞄準(zhǔn)非公企業(yè)薄弱領(lǐng)域，以園區(qū)(樓宇)黨建作為切入點(diǎn)，探索創(chuàng)新非公企業(yè)黨建機(jī)制，為新形勢下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建探索有借鑒意義的實(shí)踐路徑。

一、園區(qū)(樓宇)非公黨建存在的重點(diǎn)問題

南山區(qū)園區(qū)(樓宇)眾多，非公企業(yè)特別是高新企業(yè)集聚，高學(xué)歷年輕人才占比高，企業(yè)與黨組織普遍存在無行政隸屬關(guān)系、無直接資產(chǎn)紐帶關(guān)系、無人事管理關(guān)系等“三無”關(guān)系，造成了黨員教育管理難、黨組織組建覆蓋難、黨組織和黨員作用發(fā)揮難等“三難”問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.黨員教育管理主動(dòng)凝聚與被動(dòng)游離之間的矛盾。一是“三會(huì)一課”等組織生活常態(tài)化開展的客觀條件有待改進(jìn)。非公企業(yè)黨員往往分布在各部門或各地，辦公地點(diǎn)不同,難以集中開會(huì)。組織生活時(shí)間難安排，或與工作時(shí)間相沖突，或安排在公眾假日，黨員參與度不高。此外大多數(shù)非公企業(yè)缺乏固定的黨員組織生活場所。二是組織生活形式單一，往往以開會(huì)為主，非公企業(yè)黨員普遍年紀(jì)輕、學(xué)歷高、思想活、愛好廣，熱衷于網(wǎng)絡(luò)社交和快餐式生活，組織歸屬感不強(qiáng)，對傳統(tǒng)黨組織活動(dòng)的興趣不高。三是非公領(lǐng)域黨員意識(shí)薄弱，部分非公企業(yè)黨員主觀上認(rèn)為黨員身份在企業(yè)沒有價(jià)值和必要，與自身職業(yè)和企業(yè)發(fā)展沒有直接聯(lián)系，不愿主動(dòng)亮身份?；?qū)M織沒有歸屬感，對黨員身份認(rèn)同感不強(qiáng)，缺乏先鋒意識(shí)。因此，非公領(lǐng)域有一定數(shù)量的黨員長期游離于黨組織之外，組織覆蓋不到、教育管理不到，存在較嚴(yán)重的“空掛”、“失聯(lián)”現(xiàn)象。

2.黨組織全覆蓋要求與難存續(xù)現(xiàn)狀之間的矛盾。一是非公企業(yè)以營利為目的，一些企業(yè)主(出資人)對黨建工作不重視、不熱心，有些企業(yè)雖然成立了黨組織，但被動(dòng)應(yīng)付、形同虛設(shè)。外資企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)、希望在海外上市的企業(yè)，傾向去政治化、淡化黨建工作。二是多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少、地域分散，加之非公企業(yè)用工制度比較靈活，黨員員工頻繁跳槽，流動(dòng)性較強(qiáng)，使黨組織難組建、難存續(xù)。三是市場競爭大、租金成本高等導(dǎo)致非公企業(yè)或搬遷或轉(zhuǎn)行，企業(yè)流動(dòng)性大、存活期不長，導(dǎo)致企業(yè)黨組織“建了散，散了建”。因此，非公領(lǐng)域黨組織覆蓋率往往只有靠運(yùn)動(dòng)式組建推動(dòng)提高，難以實(shí)現(xiàn)日常規(guī)范管理。

3.黨組織和黨員作用發(fā)揮過程中經(jīng)濟(jì)利益第一與政治核心引領(lǐng)的矛盾。一是非公企業(yè)主(出資人)不夠重視。市場經(jīng)濟(jì)下，行業(yè)競爭激烈，企業(yè)以營利為導(dǎo)向，對黨組織的認(rèn)識(shí)不夠，支持不夠，對黨組織的人員配備、場地提供、活動(dòng)組織配合不積極，對黨建工作持“不關(guān)心、不支持、不反對”的心態(tài)。二是黨員缺少有針對性、約束性的政治引導(dǎo)。黨員發(fā)揮作用的渠道不夠?qū)挿?，形式相對不夠靈活，黨組織對黨員的制度約束力不夠，缺少有針對性的政治引導(dǎo)。三是傳統(tǒng)的黨建文化、黨組織運(yùn)作機(jī)制與企業(yè)文化、企業(yè)管理體制較難做到有機(jī)結(jié)合。企業(yè)在市場化競爭中形成了一套成熟的企業(yè)文化、管理體系，往往黨組織、黨員在企業(yè)內(nèi)部難以找到發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。因此在非公領(lǐng)域黨組織和企業(yè)往往很難實(shí)現(xiàn)有效融合，相互促進(jìn)，這也為非公黨建帶來現(xiàn)實(shí)困難。

二、南山區(qū)探索園區(qū)(樓宇)黨建機(jī)制創(chuàng)新的主要做法

非公企業(yè)黨建是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，才能真正解決問題。南山區(qū)針對非公企業(yè)黨建存在的現(xiàn)實(shí)困難和薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，實(shí)施園區(qū)(樓宇)黨建“三大工程”，從嚴(yán)肅教育管理、促進(jìn)黨企融合、強(qiáng)化基層保障、樹立黨建品牌等方面推動(dòng)黨組織和黨員發(fā)揮“兩個(gè)作用”、履行管理和服務(wù)“兩大職能”。

(一)實(shí)施“核心凝聚”工程，增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力。

1.以管理凝聚責(zé)任，構(gòu)建嚴(yán)肅規(guī)范的組織生活秩序。區(qū)委組織部門出臺(tái)《南山區(qū)基層黨建工作“五類”責(zé)任制度》，進(jìn)一步明確了園區(qū)各級(jí)基層黨組織書記“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任、班子成員分管黨建工作的分管責(zé)任、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的“一崗雙責(zé)”責(zé)任、黨務(wù)干部的直接責(zé)任及普通黨員參與支持黨建工作的基本責(zé)任等“五類”黨建責(zé)任，在微觀層面構(gòu)建起黨組織書記帶頭抓黨建、全員落實(shí)從嚴(yán)治黨、推動(dòng)黨支部發(fā)揮作用的責(zé)任格局。[2]結(jié)合上級(jí)黨委部署要求，發(fā)布《“三會(huì)一課”主題內(nèi)容指引》，對“三會(huì)一課”的組織形式、召開頻率、組織程序以及主題內(nèi)容作了詳細(xì)明確的規(guī)定和指導(dǎo)，園區(qū)(樓宇)黨支部據(jù)此制定年度“三會(huì)一課”計(jì)劃，依照規(guī)定的工作流程和要求組織實(shí)施，有效提升組織生活的制度化規(guī)范化水平。

2.以教育凝聚思想，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員學(xué)習(xí)教育。以深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，針對園區(qū)(樓宇)黨員特點(diǎn)，突出實(shí)踐主題，把黨課搬到各類園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場開展實(shí)踐類教育，在聯(lián)系群眾第一線開展服務(wù)類教育，利用反腐倡廉基地開展警示教育，利用“智慧黨建”教育培訓(xùn)基地等黨員教育基地開展體驗(yàn)式教育。運(yùn)用“智慧黨建”系統(tǒng)、“南山先鋒”微信公眾號(hào)，開展“每日一學(xué)、每周一考”活動(dòng)，為園區(qū)(樓宇)黨員提供全天候的學(xué)習(xí)平臺(tái)。設(shè)立園區(qū)(樓宇)流動(dòng)黨校，組建以園區(qū)(樓宇)黨員企業(yè)主、高管、科研人員為基礎(chǔ)的志愿者講師團(tuán)，首批入庫講師50名，為黨員提供黨建業(yè)務(wù)、理論政策、知識(shí)技能、人文素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、示范點(diǎn)特色課程等6大類44種課程的菜單服務(wù)，讓企業(yè)、黨員群眾“按需點(diǎn)單”。兩年多來針對園區(qū)(樓宇)黨員開展培訓(xùn)70多場次，參訓(xùn)黨員3500多人次。[3]

3.以服務(wù)凝聚黨員，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提升服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)“智慧黨建”平臺(tái)，園區(qū)(樓宇)黨組織依托“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)對黨員的精準(zhǔn)直接高效管理。黨員可在線申請入黨、黨組織在線發(fā)展黨員；因客觀實(shí)際情況無法參加組織生活的黨員，則可以通過登錄“智慧黨建”在線參與學(xué)習(xí)討論；系統(tǒng)平臺(tái)提供各類在線視頻學(xué)習(xí)和在線考試功能，黨員足不出戶就可以在線接受教育；構(gòu)建全區(qū)基層黨建“電子地圖”，方便黨員隨時(shí)隨地查找；組織關(guān)系接轉(zhuǎn)全流程在線申請審批，黨員可自行攜帶打印電子版組織關(guān)系介紹信，方便快捷；開通“南山先鋒”微信公眾號(hào)，定期推送學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨建動(dòng)態(tài)，并對黨員參加黨組織活動(dòng)、繳交黨費(fèi)等進(jìn)行全程提醒，增強(qiáng)黨員組織生活意識(shí)。截止2016年10月，“智慧黨建”平臺(tái)在線管理園區(qū)黨組織近1000個(gè)，黨員1.95萬名，累計(jì)在線開展“三會(huì)一課”2.8萬場次，“一站式”接轉(zhuǎn)黨員2.3萬人。

4.以活動(dòng)凝聚力量，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)項(xiàng)目化管理。將各類黨組織活動(dòng)打包成獨(dú)立具體的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理的模式，由黨組織自身或購買服務(wù)的方式組織活動(dòng)開展，引導(dǎo)基層黨組織合理科學(xué)安排黨組織活動(dòng)。園區(qū)黨委充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，將創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題等與黨組織活動(dòng)融合“打包”，創(chuàng)新方式方法，讓組織生活變得生動(dòng)活潑、豐富多樣、富有成效，使黨組織和黨員的作用發(fā)揮出來，比如舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、粵享悅愛等文體聯(lián)誼活動(dòng)50余場，參與人員12000多人。園區(qū)黨委下屬黨支部或黨小組積極推行“黨員活動(dòng)日”和“黨員服務(wù)日”，每月固定時(shí)間組織黨員開展形式多樣的黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)和群眾喜聞樂見的志愿服務(wù)活動(dòng)，共成立園區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍563支，注冊黨員志愿者1.3萬名，累計(jì)發(fā)布志愿者服務(wù)隊(duì)活動(dòng)1457批次，1.12萬人次參與服務(wù)，服務(wù)總時(shí)長3.57萬小時(shí)，服務(wù)群眾6萬人次。[4]

(二)實(shí)施“多維引領(lǐng)”工程，實(shí)現(xiàn)黨建工作有效覆蓋。

1.探索“黨建+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”引領(lǐng)模式，著力破解非公黨建“組建難”。在全市率先將黨建嵌入產(chǎn)業(yè)扶持鏈條，協(xié)調(diào)區(qū)產(chǎn)業(yè)職能部門把對企業(yè)的支持和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持與黨建責(zé)任掛鉤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”(企業(yè)提交產(chǎn)業(yè)扶持申請時(shí)同步錄入黨建信息，產(chǎn)業(yè)部門走訪企業(yè)時(shí)同步宣傳黨建工作，開展企業(yè)黨建工作時(shí)同步解決企業(yè)困難)。聯(lián)合黨代表和職能部門，制定65項(xiàng)活動(dòng)和服務(wù)自選清單。將每月25日定為“固定服務(wù)日”，根據(jù)企業(yè)需求，組織與非公企業(yè)發(fā)展相關(guān)的區(qū)職能部門組成靈活的服務(wù)小組，深入園區(qū)(樓宇)開展政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)活動(dòng)。各園區(qū)(樓宇)黨委成立“黨企互動(dòng)聯(lián)誼會(huì)”，聯(lián)合企業(yè)、管委會(huì)、政府職能部門參與企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)企業(yè)黨組織和管理層的互信支持。

2.探索“黨員+企業(yè)家”引領(lǐng)模式，著力破解非公黨建“扎根難”。針對企業(yè)主的“三不”(不關(guān)心、不支持、不反對)心態(tài)，實(shí)施“紅色領(lǐng)頭人”計(jì)劃，將園區(qū)(樓宇)內(nèi)政治態(tài)度好、生活作風(fēng)好、道德品行好、社會(huì)形象好的非公企業(yè)主(出資人)作為黨員發(fā)展對象，由各級(jí)黨委班子成員進(jìn)行“一對一”聯(lián)系，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。園區(qū)黨委舉辦“黨建之友”評選表彰活動(dòng)，對積極支持黨建工作的非黨員企業(yè)主(出資人)授予“黨建之友”稱號(hào)，并將其推薦作為各級(jí)人大代表及政協(xié)委員人選，以真正的實(shí)惠讓企業(yè)主(出資人)感受黨的關(guān)懷。

3.探索“黨建+企業(yè)文化”引領(lǐng)模式，著力破解非公黨建“融合難”。園區(qū)(樓宇)黨委開設(shè)“黨建宣傳微陣地”，充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙媒體、宣傳欄、員工大飯?zhí)玫刃麄麝嚨?，新穎生動(dòng)的宣傳非公黨建的目的意義，取得企業(yè)主的理解認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)員工思想的潛移默化；開展“文化進(jìn)園區(qū)(樓宇)”活動(dòng)，通過為企業(yè)黨員群眾免費(fèi)訂閱近千份黨報(bào)黨刊，送經(jīng)典電影、精品演出等方式將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入企業(yè)文化，傳播社會(huì)正能量；通過開展“企業(yè)是我家”主題演講、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”點(diǎn)子征集和“我身邊的先鋒(益友、達(dá)人)”評選等活動(dòng)，提升了黨員群眾對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感；健全人力資源、工會(huì)、“和諧企業(yè)工作室”等共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)黨員群眾在薪酬待遇、勞動(dòng)保障等方面的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

(三)實(shí)施“品牌打造”工程，探索園區(qū)黨建“南山路徑”。

1.設(shè)立高新區(qū)黨委，打造一個(gè)龍頭品牌。深圳高新區(qū)作為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全國具有較高的知名度和影響力，覆蓋和服務(wù)黨員群眾數(shù)量巨大。南山區(qū)委以高新區(qū)黨建為龍頭，設(shè)立高新區(qū)黨委，積極創(chuàng)新黨建體制機(jī)制，打造區(qū)域黨建龍頭，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，輻射帶動(dòng)周邊園區(qū)黨組織建設(shè)。建立統(tǒng)一工作平臺(tái)，將原來隸屬不同層級(jí)的“兩新”黨組織黨員納入高新區(qū)黨委統(tǒng)一管理，理順了黨組織隸屬關(guān)系，有效改善“多頭管理”狀況；同時(shí)將市、區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)納入黨委班子，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)和資源整合，有效解決原隸屬模式下的黨組織“各自為政”、缺少溝通交流機(jī)制、活動(dòng)陣地和服務(wù)資源難共享等問題。針對園區(qū)非公黨員流動(dòng)性大、分布零散等實(shí)際，提升黨員組織關(guān)系管理層級(jí)，黨員在園區(qū)內(nèi)流動(dòng)無需接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，緩解黨員“空掛”情況；在高新區(qū)內(nèi)試點(diǎn)探索黨員不受黨組織隸屬關(guān)系限制，跨黨組織參與黨組織生活，有效緩解黨員參加組織生活難和黨組織跟蹤管理黨員難等問題。在高新區(qū)核心地段爭取800平方米建設(shè)高新區(qū)黨群服務(wù)中心，配套完善黨建工作機(jī)制，面向高新區(qū)黨組織黨員和周邊非公企業(yè)開放，成為立足高新區(qū)、輻射周邊園區(qū)的黨群陣地。

2.推進(jìn)園區(qū)黨委“提質(zhì)升級(jí)”，打造一批示范點(diǎn)。在全區(qū)范圍內(nèi)選取18個(gè)主要的工業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇作為示范點(diǎn)，建立園區(qū)(樓宇)黨委，實(shí)現(xiàn)對下屬非公企業(yè)黨組織的統(tǒng)管統(tǒng)籌，按照“一園區(qū)一策”的建設(shè)思路，打造“立起來的黨組織”。通過“內(nèi)選+外引”的選拔方式，配強(qiáng)18名示范點(diǎn)黨組織帶頭人，通過“晉升+激勵(lì)+培訓(xùn)”的方法，提拔6名優(yōu)秀組織員擔(dān)任專職副書記，增配黨建組織員19名，激發(fā)了專職黨務(wù)隊(duì)伍活力。采取租賃、共享、購買等方式建設(shè)18個(gè)片區(qū)樞紐型黨群服務(wù)中心，輻射周邊園區(qū)黨組織和非公企業(yè)，為企業(yè)、黨員群眾提供黨內(nèi)業(yè)務(wù)辦理、政策咨詢等一站式服務(wù)。

3.全面強(qiáng)化指導(dǎo)和保障，打造一片園區(qū)黨建風(fēng)景林。在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部制訂出臺(tái)《南山區(qū)園區(qū)(樓宇)黨組織架構(gòu)制度(試行)》等六項(xiàng)制度，全面規(guī)范黨組織架構(gòu)設(shè)置、黨組織運(yùn)行、黨建產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、黨企互動(dòng)、黨建隊(duì)伍建設(shè)和黨建工作保障，通過制度設(shè)計(jì)破解制約園區(qū)(樓宇)黨建工作體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)建有標(biāo)準(zhǔn)，管有規(guī)定，運(yùn)行有程序，落實(shí)有要求，引導(dǎo)園區(qū)(樓宇)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。依托高新區(qū)黨委和18個(gè)示范點(diǎn)黨委，在全區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開園區(qū)黨組織建設(shè)，同時(shí)多渠道強(qiáng)化人財(cái)物保障。區(qū)委組織部門按照黨員200人以下1名、200人以上2名的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為各園區(qū)(樓宇)黨委配備并派駐黨建組織員；每個(gè)園區(qū)(樓宇)黨委活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年以10萬元為基數(shù)，再依據(jù)園區(qū)(樓宇)黨員人數(shù)每名黨員增加500元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政全額統(tǒng)籌保障，納入財(cái)政預(yù)算，園區(qū)(樓宇)黨員上交的黨費(fèi)實(shí)行全額返還；為各園區(qū)(樓宇)黨委專職副書記配備黨務(wù)工作包，包內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)配備了基層黨務(wù)工具書、黨旗、黨徽、黨章、通訊錄、活動(dòng)記錄本等10項(xiàng)使用工具，園區(qū)黨委選配“便攜式投影儀”和“便捷式擴(kuò)音器”2項(xiàng)工具，把每一個(gè)黨務(wù)干部打造成為移動(dòng)服務(wù)站，為黨組織開展活動(dòng)提供快捷指導(dǎo)和便捷服務(wù)。

三、南山區(qū)園區(qū)(樓宇)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的初步成效

1.實(shí)現(xiàn)非公黨員“當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)”，探索了一條黨員教育管理的新路子。園區(qū)(樓宇)黨委以黨員、群眾的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展教育培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)等一系列黨建品牌活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以教育凝聚思想、以服務(wù)凝聚力量，大大增強(qiáng)了非公企業(yè)黨員向心力和凝聚力。每月的園區(qū)“固定活動(dòng)日”，更是以其趣味性受到了廣大基層黨組織和黨員群眾的支持和好評，比如騰訊公司黨委舉辦的“奔跑吧，南山先鋒”公益微馬活動(dòng)，參與黨員就超過3000名。生動(dòng)活潑的黨組織活動(dòng)契合了園區(qū)年輕黨員的愛好，激發(fā)了黨員的活力。同時(shí)，在非公企業(yè)內(nèi)部，黨組織結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，在企業(yè)文化中植入黨建元素，引導(dǎo)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)。比如同洲電子，公司黨委注重發(fā)揮黨員作用，組織開展“我為公司進(jìn)一言”活動(dòng)，收到1000多條建議，為企業(yè)創(chuàng)造1000多萬元的經(jīng)濟(jì)效益。通過園區(qū)黨建的廣泛深入開展，全區(qū)黨組織黨員自覺投入到“立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中，園區(qū)(樓宇)黨組織的戰(zhàn)斗力得到激發(fā)，黨員的先進(jìn)性得到凸顯，成為助推南山“雙創(chuàng)”發(fā)展的強(qiáng)大力量。2016年南山獲批成為全國首批“雙創(chuàng)”示范基地，在全國“雙創(chuàng)活動(dòng)周”中，南山區(qū)作為主會(huì)場所在地，李克強(qiáng)總理親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，122家南山園區(qū)企業(yè)參展，占總參展單位的三分之一，居全國各區(qū)縣之首。

2.實(shí)現(xiàn)了非公黨建“全覆蓋、嚴(yán)管理”，形成了一套行之有效的黨建服務(wù)體系。一是實(shí)現(xiàn)非公黨建“應(yīng)建盡建”。2016年南山區(qū)新組建園區(qū)、樓宇(群)黨組織23個(gè)，在百度(國際)公司、光峰光電公司等知名企業(yè)新建黨組織33個(gè)，全區(qū)28個(gè)園區(qū)(樓宇)全部成立黨委，管理黨員近2萬名。通過“大園區(qū)”黨委區(qū)域統(tǒng)籌的模式有效破解了過去“兩新”黨組織“建了散，散了建”難題，“兩個(gè)覆蓋”率進(jìn)一步提升。二是實(shí)現(xiàn)非公領(lǐng)域黨員組織生活的常態(tài)化管理。通過園區(qū)黨委統(tǒng)籌管理的模式，非公企業(yè)黨員在園區(qū)內(nèi)隨時(shí)隨地找得到黨組織，及時(shí)納入組織管理。通過開放片區(qū)樞紐型黨群服務(wù)中心，以及園區(qū)內(nèi)物業(yè)管理處、駐園區(qū)大企業(yè)共享會(huì)議室、活動(dòng)室等方式，結(jié)合“智慧黨建”網(wǎng)上平臺(tái)，非公企業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)管理有組織、學(xué)習(xí)有資源、服務(wù)有場所、活動(dòng)有陣地，“三會(huì)一課”等組織生活能夠正常開展，黨員教育管理得到有效落實(shí)。三是強(qiáng)化了對非公領(lǐng)域“空掛”、“失聯(lián)”黨員的管理。南山區(qū)依托園區(qū)(樓宇)黨委，啟動(dòng)黨員組織關(guān)系集中排查工作。經(jīng)反復(fù)查找，聯(lián)系上“失聯(lián)”黨員2332名，重新納入正常管理黨員2266名，組織處置不合格黨員66名。[5]在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了“以黨員組織關(guān)系排查為基礎(chǔ)，以日常教育管理為核心，以‘智慧黨建’為依托”的黨員教育管理9項(xiàng)制度文件，并配套制定了工作流程，構(gòu)建了一套針對黨員管理從聯(lián)系查找—轉(zhuǎn)化教育—納入正常管理的閉環(huán)制度，有利于從源頭上治理黨員組織關(guān)系“空掛”、“失聯(lián)”等現(xiàn)象。

3.實(shí)現(xiàn)了非公黨委“有作為、強(qiáng)核心”，黨組織和黨員作用發(fā)揮龍頭作用。一是凸顯了園區(qū)(樓宇)黨委的核心作用。園區(qū)(樓宇)黨委通過共建聯(lián)席會(huì)議、黨建產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)工作機(jī)制、黨企互動(dòng)平臺(tái)等，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)和制度安排，運(yùn)用園區(qū)(樓宇)黨組織平臺(tái)向企業(yè)投放資源，強(qiáng)化園區(qū)(樓宇)黨組織的能量和能力，先后解決園區(qū)企業(yè)在人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、住房保障等方面的一大批問題，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的良性循環(huán)。二是培育了一批重視黨建的非公企業(yè)。良好的非公黨建氛圍贏得了非公企業(yè)對黨建工作的重視和支持，大疆、柔宇、百度國際等知名高科技企業(yè)從成立之初就建立健全了黨組織，外企德科公司總經(jīng)理、萬興軟件公司總經(jīng)理助理等一批非公企業(yè)主(出資人)主動(dòng)申請入黨，積極向黨組織靠攏。三是樹立了一批非公黨建先進(jìn)典型。高新南區(qū)企業(yè)黨委和騰訊公司黨委被確定為全省園區(qū)黨建現(xiàn)場會(huì)指定觀摩點(diǎn)，騰訊公司黨委被評為全國先進(jìn)基層黨組織和廣東省先進(jìn)基層黨組織，高新中區(qū)黨委獲評廣東省先進(jìn)基層黨組織。其中騰訊公司黨委是深圳市唯一一家獲中央表彰的黨組織，樹立了全市非公黨建的先進(jìn)典型。

四、存在不足及完善方向

在諸多創(chuàng)新措施的合力作用下，南山區(qū)園區(qū)(樓宇)黨建工作取得了一定成效，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問題的不足，因此有必要從增強(qiáng)黨建元素，凸顯黨建文化、法定規(guī)劃，配套建設(shè)保障，以及明確責(zé)任分工，調(diào)動(dòng)產(chǎn)能部門的積極性等方面著手，進(jìn)一步提升園區(qū)(樓宇)黨建的質(zhì)量與作用。

1.園區(qū)黨組織活動(dòng)黨建特色不夠明顯，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨建元素，凸顯黨建文化。目前，園區(qū)(樓宇)黨委統(tǒng)籌開展的活動(dòng)大部分集中在歌詠、跑步、登山等文化體育活動(dòng)，存在差別性、多樣性不足，長此以往將弱化了黨建特色。因此，建議在非公企業(yè)黨建活動(dòng)的策劃和開展中要進(jìn)一步增強(qiáng)黨建元素，重視文化整合。[6]將黨史黨性教育、先進(jìn)性教育、愛國主義教育、黨的規(guī)章制度教育和黨員作風(fēng)教育管理等融入黨組織活動(dòng)，凸顯黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。特別是結(jié)合園區(qū)(樓宇)黨建特色和黨員實(shí)際，促進(jìn)不同行業(yè)類型黨員發(fā)揮作用。比如，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨員，開展打擊虛假信息、維護(hù)國家信息安全活動(dòng)；針對文化傳媒企業(yè)黨員，引導(dǎo)他們在社會(huì)輿論引導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮作用；針對高科技企業(yè)黨員，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技研發(fā)攻關(guān)方面的培訓(xùn)；針對文體旅游企業(yè)黨員，支持他們開發(fā)創(chuàng)作，為群眾提供高質(zhì)量文化產(chǎn)品；針對金融企業(yè)黨員，強(qiáng)化他們在維護(hù)國家金融穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全的作用。

2.黨建服務(wù)陣地用地受限，應(yīng)法定規(guī)劃，配套建設(shè)保障。深圳經(jīng)歷地價(jià)房價(jià)的飆漲，包括園區(qū)(樓宇)黨群服務(wù)陣地在內(nèi)的城市公共服務(wù)用房、用地緊缺。南山區(qū)在統(tǒng)籌建設(shè)黨建服務(wù)陣地過程中，土地難以為繼，成為制約深化園區(qū)(樓宇)黨建工作的瓶頸。2016年深圳市委組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)黨建工作的指導(dǎo)意見》，要求“規(guī)劃國土、經(jīng)貿(mào)信息、科技創(chuàng)新等部門要在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)”，《意見》這一要求有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。2013年深圳市頒布《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(深府函〔2013〕243號(hào))，將社區(qū)黨群服務(wù)中心等公共配套設(shè)施用房以政府規(guī)劃法令形式納入統(tǒng)一管理，使之具有強(qiáng)制性和操作性。因此，建議參照社區(qū)黨群服務(wù)中心的有關(guān)做法，強(qiáng)化園區(qū)(樓宇)黨建陣地保障的制度性安排，由規(guī)劃國土、住房建設(shè)部門對新建園區(qū)(樓宇)把關(guān)，納入項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)(樓宇)黨建陣地的保障。

3.產(chǎn)業(yè)職能部門融入黨建工作“不夠親密”，應(yīng)明確責(zé)任分工，調(diào)動(dòng)產(chǎn)能部門的積極性。產(chǎn)業(yè)職能部門在支持黨建工作上，局限于每月一次的固定服務(wù)日，服務(wù)形式單一常規(guī)，存在“走過場”的完成任務(wù)，未能真正調(diào)動(dòng)企業(yè)主(出資人)認(rèn)識(shí)到黨組織的作用，從而自覺認(rèn)可黨組織和支持黨建工作，真正打開非公企業(yè)黨建工作的新局面，同時(shí)也能充分發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)部門在非公企業(yè)黨建工作中的作用，有利于全面落實(shí)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門的黨建工作責(zé)任，從而形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管”的黨建工作責(zé)任體系。因此建議在落實(shí)非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，將黨建工作開展情況納入項(xiàng)目評定指標(biāo)，各職能部門在研究園區(qū)(樓宇)企業(yè)重大扶持事項(xiàng)時(shí)，將聽取非公企業(yè)所在園區(qū)(樓宇)黨委意見作為規(guī)定環(huán)節(jié)，加大企業(yè)黨建工作落實(shí)情況在評審中的權(quán)重，從而形成抓園區(qū)非公企業(yè)黨建的強(qiáng)大合力?！?/p>

[1] 楊麗萍，甘霖.中組部調(diào)研組一行在深調(diào)研 馬興瑞許勤陪同[N].深圳特區(qū)報(bào)，2015-08-24.

[2] 中共南山區(qū)委黨校,南山區(qū)委組織部.我區(qū)實(shí)施園區(qū)(樓宇)黨建“三大工程”破解非公企業(yè)黨建難題[J].南山信息調(diào)研版，2016，(1).

[3] 鄔雙舟.南山區(qū)委“書記項(xiàng)目” 園區(qū)(樓宇)+黨建 激活企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力[N].蛇口消息報(bào)，2015-12-15.

[4] 丁侃,馬明,郭翙.深圳南山構(gòu)建長效機(jī)制啃下非公企業(yè)黨建“硬骨頭”[N].南方日報(bào)，2015-12-14.

[5] 數(shù)據(jù)來源：南山區(qū)智慧黨建平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.nsxf.cn/portalIndex.action.

[6] 萬銀鋒.城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建：特點(diǎn)、困境與路徑[J].中州學(xué)刊,2016,(1).

(責(zé)任編輯：溫松)

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1003-7462(2017)03-0073-06

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.03.012