共享發(fā)展視域下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化研究

唐曉陽(yáng) 代 凱

(1. 中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授；2. 中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授、博士)

共享發(fā)展視域下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化研究

唐曉陽(yáng)1代 凱2

(1. 中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授；2. 中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授、博士)

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的題中之義，以共享發(fā)展理念推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是各級(jí)政府的職責(zé)所在。近年來，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入明顯增加，均等化水平得到一定程度的提高，然而，基本公共服務(wù)非均等的狀況尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)基本公共服務(wù)均等化存在問題的原因主要包括理念創(chuàng)新不夠、管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制不活等。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各級(jí)政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)共享發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，健全基本公共服務(wù)均等化工作管理體制，創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化工作運(yùn)行機(jī)制。

共享發(fā)展；基本公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化

一、問題的提出

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃建議》)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。特別是共享發(fā)展理念的提出，表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障民生福祉、維護(hù)社會(huì)公平正義問題。它不僅是我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)馬克思主義發(fā)展理念的繼承和創(chuàng)新，而且是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給、大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、進(jìn)一步縮小收入差距、不斷提高教育質(zhì)量、努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和促進(jìn)人口均衡發(fā)展等方方面面。其中，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅是貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的題中之義，而且是重中之重。

公共服務(wù)是公共部門為了滿足社會(huì)公共需求，運(yùn)用公共權(quán)力和資源，為公眾提供共同消費(fèi)、平等享用的各種公共產(chǎn)品和管理服務(wù)的總稱。其中，基本公共服務(wù)是最基礎(chǔ)、最核心的部分，是保障個(gè)人最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)所必需的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和總體水平，基于機(jī)會(huì)均等、權(quán)利均等、結(jié)果均等、能力均等的原則和標(biāo)準(zhǔn)，在承認(rèn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間存在差別的前提下，保障全體國(guó)民都能享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)。[1]推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求政府依法為公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致平等的基本公共服務(wù)。一方面要確保公眾在享有基本公共服務(wù)上具備平等的權(quán)利和平等的機(jī)會(huì)；另一方面要確保公眾享有基本公共服務(wù)的水平和結(jié)果大體相當(dāng)。

黨的十八大明確提出，到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)之時(shí)，必須總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。《“十三五”規(guī)劃建議》進(jìn)一步指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括“就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”[2]。國(guó)務(wù)院在2012年和2017年分別印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》與《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，作為推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。面對(duì)緊迫的任務(wù)要求和廣大人民群眾的殷切期待，各級(jí)政府必須以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為指南，針對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問題的癥結(jié)所在，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化工作的體制機(jī)制，提升基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)人民的公平感和獲得感。

二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是踐行共享發(fā)展理念的題中之義

《“十三五”規(guī)劃建議》明確指出，“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵2]健全以政府為主導(dǎo)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化向縱深層次發(fā)展，是踐行共享發(fā)展理念的題中之義，意義重大。

(一)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，但要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，則不是一件容易的事情。改革開放近40年來，尤其是2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，但同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少“短板”，不僅經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)入了所謂的“新常態(tài)”，而且付出了環(huán)境成本、生命成本、資源成本等方面的巨大代價(jià)。尤其是過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)重視不夠，人民群眾的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，一些地方甚至不惜損害人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一味追求GDP增長(zhǎng)的所謂“政績(jī)”，這樣的發(fā)展顯然是不科學(xué)的。所以，通過加快公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾能夠共享發(fā)展成果，公平地享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，顯然有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)公平正義的重要舉措。

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然重要，但政府還有一項(xiàng)重要職能，那就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足、維護(hù)社會(huì)公平正義。政府必須充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身不是目的，而是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的一種手段。所以，各級(jí)政府在開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅可以在一定程度上校正社會(huì)財(cái)富初次分配存在的不均等現(xiàn)象，而且能夠?yàn)榇龠M(jìn)社會(huì)公平正義提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，也是政府所代表的公平正義的最后一道防線。

(三)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府首要之舉。

建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容就是要求政府在依法全面履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能的同時(shí)，重點(diǎn)履行好公共服務(wù)職能，為人民群眾提供更加充分、公平和便捷的公共服務(wù)。所以，建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，特別是通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)的范圍和比重，增強(qiáng)對(duì)各類基本公共服務(wù)的供給能力，不僅是政府的基本職責(zé)所在，而且是建設(shè)服務(wù)型政府首要之舉。

(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。

隨著改革開放的不斷深入，利益主體多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。各種社會(huì)矛盾日益增多，社會(huì)問題層出不窮，社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生，特別是群體性事件高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。其中一個(gè)深層次的原因就是：公共服務(wù)體系不完善，不同社會(huì)成員享有基本公共服務(wù)的水平差異太大，一部分群眾的合法權(quán)益沒有得到有效保護(hù)。因此，通過加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有助于減少社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，國(guó)家財(cái)政收入大幅度提高，為基本公共服務(wù)均等化打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，基本公共服務(wù)供給不足和不均的問題日漸顯現(xiàn)，并引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。各級(jí)政府通過轉(zhuǎn)變政府職能、加大財(cái)政投入、完善轉(zhuǎn)移支付等措施，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，使得我國(guó)居民享受的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高。

根據(jù)2010年和2015年我國(guó)各地一部分基本公共服務(wù)財(cái)政投入情況(見表1)可以看出，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化取得了顯著成效，但也存在不少問題。

表1. 2010和2015年我國(guó)各地一部分基本公共服務(wù)財(cái)政投入情況

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》整理計(jì)算。

(一)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化取得的成效。

1.基本公共服務(wù)財(cái)政投入顯著增加。各級(jí)政府高度重視公共服務(wù)體系建設(shè)，逐年加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度。從表1中可以看出，與2010年相比，2015年全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)三大基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入都有顯著增長(zhǎng)。其中，人均教育財(cái)政支出從2010年的1052.73元增加到2015年的2109.61元，人均醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出從2010年的429.24元增加到2015年的990.20元，人均社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出從2010年的830.95元增加到2015年的1627.62元，增長(zhǎng)幅度較大，接近一倍。

2.基本公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)趨于合理。全國(guó)各地不斷調(diào)整一般公共預(yù)算支出，不斷減少會(huì)議費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)開支，逐漸增加用于保障和改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的支出。如廣東省2016年省級(jí)一般公共預(yù)算支出用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共水平及幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出3057億元，支出占比達(dá)81.5%，比上年再提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；省級(jí)總支出中本級(jí)支出占19.7%，比上年同期下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付可比增長(zhǎng)10.7%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)14.2%，占比比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)到65%[3]。充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求。

3.基本公共服務(wù)均等化水平得到提高。在多種政策工具的組合作用下，我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化水平得到一定程度的提高。從表1中可以看出，在基本公共服務(wù)均等化水平方面，人均教育支出變異系數(shù)①?gòu)?010年的0.41下降到2015年的0.40，降低了0.01，均等化水平小幅提高；人均醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出變異系數(shù)從2010年的0.44下降到2015年的0.31，降低了0.13，均等化水平有所提高；人均社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出變異系數(shù)從2010年的0.68下降到2015年的0.43，降低了0.25，均等化水平明顯提高。

(二)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化存在的問題。

1.基本公共服務(wù)的整體水平偏低。近年來，雖然我國(guó)加大了對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，但是，與世界其他國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入依然處于中等偏低的水平。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，據(jù)測(cè)算，2015年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出占GDP的比例為6.0%②，而在2012年世界平均水平就已經(jīng)達(dá)到10.6%，其中低收入國(guó)家平均水平也有5.3%，高收入國(guó)家平均水平更是達(dá)到12.5%。[4]可以看出，我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入上依然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

2.基本公共服務(wù)的區(qū)域差距較大。盡管各省市都加大了對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，但不同省份之間差距較大。從表1中可以看出， 2015年，天津人均教育支出為3280.16元，湖北人均教育支出為1368.92元，四川人均教育支出為1526.49元；天津人均醫(yī)療衛(wèi)生支出為1260.63元，湖北人均醫(yī)療衛(wèi)生支出為880.47元，四川人均醫(yī)療衛(wèi)生支出為836.69元；天津人均社會(huì)保障和就業(yè)支出為2034.71元，湖北人均社會(huì)保障和就業(yè)支出為1467.36元，四川人均社會(huì)保障和就業(yè)支出為1355.13元。以上數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出，在基本公共服務(wù)財(cái)政投入方面，我國(guó)東中西部地區(qū)之間仍存在明顯的差異，東部地區(qū)比中西部地區(qū)享受了更多和更高水平的基本公共服務(wù)。

3.基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距較大。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的差距仍然較大。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，2015年，我國(guó)城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為10.2人，農(nóng)村為3.0人；城市每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師為3.7人，農(nóng)村為1.6人；城市每千人口注冊(cè)護(hù)士為4.6人，農(nóng)村為1.4人；城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位為8.27張，農(nóng)村為3.71張②?？梢?，我國(guó)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療衛(wèi)生資源大多集中在城市特別是大城市，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件則相對(duì)落后。此外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等其他基本公共服務(wù)同樣存在著較大的差別，城市比農(nóng)村享受了數(shù)量更多和質(zhì)量更優(yōu)的基本公共服務(wù)。

總而言之，雖然我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平有了很大改善，但尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡問題依然存在，與中央提出的目標(biāo)、公眾的期待存在較大差距。

四、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化存在問題的原因

導(dǎo)致我國(guó)基本公共服務(wù)非均等問題的原因是多種多樣的，從政府管理的視角來看，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化存在問題的原因主要包括以下方面：

(一)基本公共服務(wù)均等化理念創(chuàng)新不夠。

經(jīng)過七次大的行政改革，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得了顯著成效，各級(jí)政府更注重公共服務(wù)，保障和改善民生，向社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，盡管如此，政府職能轉(zhuǎn)變依然不到位，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變，尤其是沒有真正樹立共享發(fā)展的理念。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，片面追求GDP的增長(zhǎng)，沒有真正認(rèn)識(shí)發(fā)展的目的是什么，尤其是沒有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，在發(fā)展型國(guó)家模式和壓力型體制驅(qū)使下，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)各級(jí)政府的主要工作任務(wù)，在效率與公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共服務(wù)提供面前，政府選擇了效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種發(fā)展模式在一定時(shí)期內(nèi)是必要的、合理的，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，也帶來了區(qū)域差距拉大、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、貧富分化、環(huán)境污染等一系列問題，其局限性日益凸顯。盡管政府已經(jīng)意識(shí)到公共服務(wù)供給不足和不均的問題已成為社會(huì)發(fā)展的短板和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，但受工作慣性的影響，一些地方政府還是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢后可能出現(xiàn)“陣痛”，沒有將主要精力轉(zhuǎn)移到基本公共服務(wù)上來。

(二)基本公共服務(wù)均等化管理體制不順。

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位。雖然我國(guó)自1988年就將轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，后來又提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，但是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有到位，“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的狀況依舊存在。深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府該管的事管住、管好、管到位，不該管的事不管，讓其他社會(huì)組織管，而且要處理好政府與政府之間的關(guān)系、政府部門與部門之間的關(guān)系。就基本公共服務(wù)均等化而言，顯然是政府應(yīng)當(dāng)履行的重要職能之一，也是政府該管的事，社會(huì)組織可以參與其中，但必須要將政府與其他社會(huì)組織的權(quán)責(zé)邊界劃分清楚?，F(xiàn)在的問題是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，這種權(quán)責(zé)邊界尚未真正劃分清楚，從而嚴(yán)重影響到基本公共服務(wù)均等化。

2.政府責(zé)權(quán)劃分不清晰?？茖W(xué)合理劃分中央與地方職責(zé)是政府有效提供基本公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的前提和保障。在基本公共服務(wù)供給中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央與地方的權(quán)責(zé)邊界劃分得非常清楚，然而，我國(guó)卻存在著各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)劃分不清的問題。雖然各級(jí)政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，但不同層級(jí)政府提供公共服務(wù)的具體內(nèi)容是不同的，不應(yīng)每一級(jí)政府都管理大體相同的事情。目前我國(guó)尚未建立起中國(guó)特色的政府職責(zé)體系，政府“權(quán)力清單制度”也尚未真正建立起來，中央政府和地方各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)提供的職責(zé)分工并不十分明確，同時(shí)還存在許多不合理的地方。比如，基礎(chǔ)教育究竟該由哪級(jí)政府負(fù)責(zé)？中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每級(jí)政府究竟該負(fù)什么樣的責(zé)任？社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟該由中央、省、市、縣(區(qū))哪級(jí)政府統(tǒng)籌？這些問題都沒有完全厘清楚，從而也就不知道如何去做，從而嚴(yán)重影響到基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

3.財(cái)政保障制度不健全。健全的財(cái)政制度是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障。早在2006年，黨的十六屆六中全會(huì)就提出，要“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入”[5]。但是目前我國(guó)財(cái)政管理體制改革進(jìn)展緩慢，公共財(cái)政制度仍不完善，特別是沒有建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制。我國(guó)1994年的分稅制改革，雖然在一定程度上緩解了中央財(cái)政的困難，但是，地方財(cái)政卻苦樂不均，地區(qū)之間的財(cái)力存在著很大的差異。一方面，中央政府和地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不相匹配，地方政府承擔(dān)了較多的事權(quán)但缺少相應(yīng)的財(cái)權(quán)，特別是基層政府的財(cái)力難以得到保障，而基本公共服務(wù)的支出責(zé)任非常大，“小馬拉大車”，造成基層基本公共服務(wù)供給長(zhǎng)期處于捉襟見肘的局面；另一方面，由于政府間財(cái)力分配不均等，重心偏高，不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，很多跨區(qū)域性的基本公共服務(wù)政策很難協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了基本公共服務(wù)均等化工作的開展。

(三)基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制不活。

1.基本公共服務(wù)均等化的決策機(jī)制不夠開放。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)的數(shù)量不斷增多，然而供需結(jié)構(gòu)失衡的問題卻日漸顯現(xiàn)[6]。這種問題的產(chǎn)生與我國(guó)政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)均等化工作決策機(jī)制息息相關(guān)。通常情況下，政府是基本公共服務(wù)的供給者，公眾是基本公共服務(wù)的需求者，只有政府的供給與公眾的需求相匹配才會(huì)使得政府的基本公共服務(wù)供給績(jī)效達(dá)到最優(yōu)。然而在現(xiàn)實(shí)中，政府決策過程通常呈現(xiàn)為一種“自上而下”的形式，政府偏好和判斷在基本公共服務(wù)供給與均等化決策過程中居主導(dǎo)地位，缺乏對(duì)公眾需求和偏好的考察。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，單一而封閉的政府決策機(jī)制很容易驅(qū)使政府熱衷于凸顯政績(jī)的“形象工程”，公眾迫切需要的民生服務(wù)卻沒能受到政府及其部門的關(guān)注，進(jìn)而導(dǎo)致政府提供的基本公共服務(wù)不能滿足公眾需求和偏好的局面[7]。即便是有一些所謂的民意調(diào)查、征求意見建議、聽證會(huì)、座談會(huì)等，也很容易被政府操作，公眾參與對(duì)政府基本公共服務(wù)均等化工作決策沒有實(shí)質(zhì)性影響。

2.基本公共服務(wù)均等化的供給機(jī)制不夠多元?；竟卜?wù)涉及眾多領(lǐng)域和項(xiàng)目，僅憑政府的單一供給難以滿足人民群眾的多樣需求。對(duì)政府而言，首先要厘清基本公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)職能，避免將其混為一談?；竟卜?wù)根據(jù)其屬性的不同，可以劃分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，不同類型的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織來相應(yīng)提供，從而達(dá)到資源配置的優(yōu)化。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，自20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域大量引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了包括政府采購(gòu)、契約外包、租賃、授予特許權(quán)、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)、公私伙伴關(guān)系(PPP)等多種供給與生產(chǎn)方式。目前，各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到基本公共服務(wù)的供給應(yīng)該由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同提供，然而在具體的操作層面，不少地方政府卻依然沒有完全擺脫傳統(tǒng)的政府大包大攬模式，在市場(chǎng)、社會(huì)力量參與上顧慮重重、缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致以政府為主要供給主體，市場(chǎng)與非營(yíng)利組織等供給主體為補(bǔ)充的多元的基本公共服務(wù)供給主體體系尚未真正建立起來，基本公共服務(wù)供給總量不足、供求結(jié)構(gòu)失衡，難以很好地滿足公眾的多元化需要。

3.基本公共服務(wù)均等化的考核機(jī)制不夠完善。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)重大的政策目標(biāo)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)落實(shí)、積極推進(jìn)。然而，地方政府是否會(huì)積極推進(jìn)與落實(shí)這項(xiàng)政策，需要建立健全相應(yīng)的考核機(jī)制，否則，這一政策的執(zhí)行就會(huì)大打折扣。不容忽視的問題是，目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)官員政績(jī)的考核、組織人事部門對(duì)官員的提拔主要還是以GDP論英雄，而非以提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向。雖然政府開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，然而，目前政府的主要工作依然是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)基本公共服務(wù)均等化政策的落實(shí)與推進(jìn)明顯動(dòng)力不足。動(dòng)力不足問題的普遍存在與缺少一種對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的績(jī)效考核與問責(zé)機(jī)制直接相關(guān)。在沒有建立起以提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重要內(nèi)容的干部績(jī)效考核與問責(zé)機(jī)制的情況下，各級(jí)政府必然缺乏提高基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在動(dòng)力，從而使落實(shí)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作進(jìn)展緩慢。

五、以共享發(fā)展理念指導(dǎo)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策

總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度來看，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅需要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，而且需要建立社會(huì)協(xié)同、公眾參與的體制機(jī)制，尤其是要將基本公共服務(wù)均等化納入法治化軌道。在具體操作層面，各級(jí)政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)共享發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，健全基本公共服務(wù)均等化工作管理體制，創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化工作運(yùn)行機(jī)制，從而確保到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

(一)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化共享發(fā)展理念。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)強(qiáng)化共享發(fā)展理念，特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立共享發(fā)展理念，并將其落實(shí)到各項(xiàng)具體工作之中，才能真正推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化向高層次邁進(jìn)。中央已經(jīng)更加清楚地意識(shí)到，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的改革和發(fā)展，必須處理好效率與公平之間的關(guān)系，必須在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果。對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“推動(dòng)發(fā)展，頭腦里要始終有共享這個(gè)理念，心里要始終有人民這個(gè)概念，以人民為中心、以百姓心為心，有利于共享發(fā)展的堅(jiān)決去做，不利于共享發(fā)展的堅(jiān)決不做”[8]。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，正確處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生服務(wù)保障之間的關(guān)系，從解決人民群眾最關(guān)心和最需要的基本公共服務(wù)著手，確保全體國(guó)民尤其是困難群眾享有基本的公共服務(wù)。

(二)健全基本公共服務(wù)均等化的管理體制。

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府需要依法全面履行多項(xiàng)職能，包括宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求通過深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，特別是要把公共服務(wù)職能放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供充分、公平和便捷的公共服務(wù)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前政府管理碎片化的問題，要借鑒整體性政府理論，推進(jìn)整體性治理，實(shí)現(xiàn)政府組織從橫向分類到立體構(gòu)建，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“大平臺(tái)”，以便更好地履行公共服務(wù)職能。

2.進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限。就推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政府職責(zé)權(quán)限而言，必須要通過深化行政體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其工作部門的職責(zé)權(quán)限所在，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)一致。2016年，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，提出要積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。[9]在財(cái)政事權(quán)劃分上，要根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍，明確中央政府與地方政府的權(quán)限。其中，全國(guó)層面的基本公共服務(wù)(例如國(guó)防、外交等)由中央政府負(fù)責(zé)，區(qū)域?qū)用娴幕竟卜?wù)(例如城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會(huì)治安等)由地方政府負(fù)責(zé)，跨區(qū)域?qū)用娴幕竟卜?wù)(例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)則由中央政府與地方政府共同負(fù)責(zé)。在支出責(zé)任劃分上，要基于不同層級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)由相應(yīng)層級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任的基本原則，確定各級(jí)政府的支出責(zé)任。其中，中央政府的財(cái)政事權(quán)由中央政府承擔(dān)支出責(zé)任，地方政府的財(cái)政事權(quán)由地方政府承擔(dān)支出責(zé)任，中央政府與地方政府的共同財(cái)政事權(quán)根據(jù)具體情況劃分相應(yīng)的支出責(zé)任。此外，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)中央政府與地方政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度。要通過深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供有力支撐。一方面，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立基本公共服務(wù)財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，把更多財(cái)政資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目；同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，并要在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下建立完善城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和困難群眾。另一方面，要明確各級(jí)政府之間基本公共服務(wù)的事權(quán)邊界及相應(yīng)的支出責(zé)任，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付，有針對(duì)性的減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，努力提高財(cái)政資金的使用效率。

(三)創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的運(yùn)行機(jī)制。

1.形成開放的基本公共服務(wù)均等化決策機(jī)制。由于基本公共服務(wù)涉及的范圍較廣，同時(shí)隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)基本公共服務(wù)的需求不僅越來越多樣，而且要求越來越高，但政府的財(cái)政資金畢竟有限。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，除了要加大財(cái)力的投入之外，還要把有限的財(cái)力用在刀刃上，確保財(cái)政資金向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜。要根據(jù)人民群眾對(duì)不同類型的基本公共服務(wù)需求程度的差異，找準(zhǔn)人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求偏好，優(yōu)先解決人民群眾迫切需要的基本公共服務(wù)的供給問題，從而最大限度地發(fā)揮政府財(cái)政支出的使用效率。為此，需要從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有“自上而下”式的基本公共服務(wù)均等化工作決策機(jī)制，通過運(yùn)用公眾偏好顯示技術(shù)方法和公眾參與機(jī)制，完善事前協(xié)商、事中決策和事后反饋機(jī)制，使政府能夠比較充分地了解公眾的需求偏好，促進(jìn)基本公共服務(wù)政府供給與公眾需求的結(jié)構(gòu)均衡。具體而言，一方面，政府需要在傳統(tǒng)傳播媒體的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)終端發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大基本公共服務(wù)領(lǐng)域信息公開；另一方面，政府應(yīng)該通過咨詢會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)、社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷等多種形式，逐步建立公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結(jié)合的基本公共服務(wù)均等化決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。

2.形成多元的基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中，為了防止出現(xiàn)哈丁所謂的“公地悲劇”(Tragedy of the commons)現(xiàn)象，必須通過深化改革，建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。要按照《“十三五”規(guī)劃建議》的要求，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。[2]要在堅(jiān)持基本公共服務(wù)供給由政府主導(dǎo)的原則下，加快事業(yè)單位分類改革，大力發(fā)展社會(huì)組織，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)市場(chǎng)化，放寬基本公共服務(wù)投資準(zhǔn)入門檻。通過引入出售租賃、合同承包、采購(gòu)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織積極參與基本公共服務(wù)，把原來由政府等公共部門承擔(dān)的一部分公共服務(wù)讓渡給企業(yè)、非政府組織、個(gè)人來承擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，從而提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平。

3.形成明確的基本公共服務(wù)均等化考核機(jī)制?？?jī)效考核是一種有效的管理手段，也是影響領(lǐng)導(dǎo)干部行為的直接因素之一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要健全以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”[10]。這不僅為建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系提供了指南，而且也為建立健全基本公共服務(wù)均等化考核機(jī)制指明了方向。也就是說，對(duì)各級(jí)政府及職能部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核，不能簡(jiǎn)單地以GDP論英雄，而必須緊緊圍繞黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，尤其是要注重加強(qiáng)對(duì)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作的考核，形成明確的基本公共服務(wù)均等化考核機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，配套建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，確保基本公共服務(wù)的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體主體。《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》明確提出，要建立基本公共服務(wù)清單制，明確不同類型基本公共服務(wù)及其項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等，作為政府履行職責(zé)的依據(jù)。通過采取定期檢查和不定期巡視等多種方式，監(jiān)督基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃及相關(guān)政策的執(zhí)行，對(duì)那些為官“有為”“善為”者，要根據(jù)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些為官“不為”“亂為”者，則要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，真正做到賞罰分明。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，基本公共服務(wù)非均等問題是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，并在一定程度上影響著政府的公信力，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求越來越多、期望越來越高。在這種背景下，各級(jí)政府不僅要提供更加廣泛和多元的公共服務(wù)，而且要努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾能夠共享經(jīng)濟(jì)繁榮和改革開放的成果。毋庸置疑的是，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念和全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、滿足公民基本權(quán)利需要，也有利于增強(qiáng)政治信任、緩解社會(huì)矛盾，還有利于提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

對(duì)各級(jí)政府而言，不斷增加基本公共服務(wù)供給、努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，既義不容辭又迫在眉睫。雖然受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距明顯和流動(dòng)人口龐大等客觀因素的影響，使人民群眾享受絕對(duì)均等的公共服務(wù)是難以做到的，但是，努力讓廣大人民群眾享受基本公共服務(wù)的底線均等則是政府必須履行的職責(zé)。我們相信，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，各級(jí)政府能堅(jiān)持共享發(fā)展理念的指導(dǎo)，從人民群眾最關(guān)心和最需要的基本公共服務(wù)著手，通過完善基本公共服務(wù)均等化工作的體制機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)向更多地區(qū)、更廣人群覆蓋，保障基本民生和底線均等，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的任務(wù)就一定能夠完成，全體人民共享改革發(fā)展成果與共同邁入全面小康社會(huì)的目標(biāo)也一定可以實(shí)現(xiàn)。●

注釋：

①變異系數(shù)是衡量數(shù)據(jù)離散程度的統(tǒng)計(jì)量，其數(shù)值越小，表明數(shù)據(jù)間的差距越小；反之，差距越大。

②根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》整理計(jì)算。

[1] 常修澤. 中國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究 [J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào), 2007, (2).

[2] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào), 2015-11-04.

[3] 嚴(yán)麗梅. 2016年地方公共財(cái)政收入廣東率先突破萬(wàn)億元大關(guān)[N].羊城晚報(bào), 2017-01-13.

[4] 梁學(xué)平. 我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生政府支出現(xiàn)狀及國(guó)際比較[J]. 價(jià)格理論與實(shí)踐, 2013, (7).

[5] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào), 2006-10-19.

[6] 郭小聰, 代凱. 供需結(jié)構(gòu)失衡：基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的突出問題[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2012, (4).

[7] 郭小聰, 劉述良. 中國(guó)基本公共服務(wù)均等化：困境與出路[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2010, (2).

[8] 任理軒. 堅(jiān)持共享發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之五[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-12-24.

[9] 財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2016-08-25.

[10] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2013-11-16.

(責(zé)任編輯：謝青)

D035-3

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1003-7462(2017)03-0058-09

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.03.010

本文系中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)校院一般課題《以共享發(fā)展理念推進(jìn)廣東基本公共服務(wù)均等化》(編號(hào)：XYYB201604)的階段性研究成果之一。