廣東在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和擔(dān)當(dāng)

鄭志國

(中共廣東省委黨校中國特色社會(huì)主義研究所教授)

廣東在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和擔(dān)當(dāng)

鄭志國

(中共廣東省委黨校中國特色社會(huì)主義研究所教授)

我國在2020年全面建成小康社會(huì)之后，將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。那時(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會(huì)”將躍升為“全面建設(shè)現(xiàn)代化”，這是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展目標(biāo)和歷史任務(wù)。廣東作為非常有代表性的省份，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展和改革中創(chuàng)造具有可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。做好從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)現(xiàn)代化的目標(biāo)躍升和銜接工作，開展以創(chuàng)新為主題的新一輪思想解放，盡快使創(chuàng)新成為發(fā)展第一動(dòng)力。加強(qiáng)區(qū)域之間三大產(chǎn)業(yè)共建，停止梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)廣東均衡發(fā)展，努力提高人均收入和縮小收入差距。

現(xiàn)代化；地位；擔(dān)當(dāng)；廣東

廣東將在2018年率先全面建成小康社會(huì)，從2019年起邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。同率先全面建成小康社會(huì)相比，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)更加宏偉，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。要從中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識(shí)廣東在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”。

一、我國社會(huì)主義現(xiàn)代化是前無古人的宏偉事業(yè)和舉世無雙的艱巨任務(wù)

我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，大體分為三個(gè)階段來完成：一是社會(huì)主義初級(jí)階段，從1949年新中國成立時(shí)算起，大約需要100年左右，到2049年前后基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為世界上中等發(fā)達(dá)的國家；二是社會(huì)主義中級(jí)階段，從2050年前后算起，延續(xù)到何時(shí)還難以預(yù)料，在這個(gè)階段我國將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為世界上最發(fā)達(dá)的國家；三是社會(huì)主義高級(jí)階段，將在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化之后向共產(chǎn)主義最終目標(biāo)發(fā)展。作為中國共產(chǎn)黨最高理想和最終目標(biāo)的共產(chǎn)主義是全人類的歸宿，最終到來不僅取決于中國的發(fā)展，而且取決于世界上其他國家的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)，其中實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)即基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，后者涵蓋前者。“兩個(gè)一百年”目標(biāo)對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程來說只是階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)之后還將建設(shè)更高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化。按照國家“十三五”規(guī)劃，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到92.7萬億元。[1]研究表明，按匯率法把我國GDP折算為美元有低估，按購買力平價(jià)法折算則有高估，實(shí)際產(chǎn)出水平介于兩者之間。[2]扣除匯率波動(dòng)的影響，2020年按14億人口計(jì)算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)當(dāng)達(dá)到1萬美元以上。

目前世界上所有高收入國家包括西方七國、西歐和北歐國家、中東部分石油輸出國，人口加起來大約為14億人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將近4萬美元。我國目前的人口大約也是14億人，要使人均收入達(dá)到世界高收入國家的人均水平，就得使國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)53萬億美元以上，這需要在目前的基礎(chǔ)上增加將近四倍，其艱巨程度可想而知。國家尚未提出實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

表1. 中國與世界高收入國家的人口與收入比較

世界上所有高收入國家的資源和財(cái)富加起來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國，僅就經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)而言，中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉性和艱巨性就超過所有高收入國家的同類指標(biāo)之和。考慮到科教文衛(wèi)和社會(huì)保障等各方面事業(yè)以及人自身全面發(fā)展，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅是前無古人的宏偉事業(yè)，而且是舉世無雙的艱巨任務(wù)。高收入國家的經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)停滯，而是繼續(xù)增長(zhǎng)，我國必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是提高創(chuàng)新能力，盡可能保持中速以上的增長(zhǎng)速度，才可能跨越“中等收入陷阱”，爭(zhēng)取在2050年前后達(dá)到高收入國家的人均收入起點(diǎn)或低限。如果全國按照“十三五”規(guī)劃在2020年全面建成小康社會(huì)，此后再經(jīng)過30年的奮斗，到2050年前后使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加2倍左右，人均達(dá)到2—3萬美元，是完全有可能。

二、國家現(xiàn)代化建設(shè)賦予廣東的地位和責(zé)任

廣東的省情和國情有一些相似點(diǎn)：第一，區(qū)域發(fā)展不均衡相似，全國東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)，中西部相對(duì)滯后；廣東珠三角地區(qū)較為發(fā)達(dá)，粵東西北地區(qū)相對(duì)滯后。第二，地理特征相似，我國是半內(nèi)陸國家，長(zhǎng)江黃河發(fā)源于西部；廣東是半內(nèi)陸省份，東江、西江、北江分別發(fā)源或上游位于粵東西北地區(qū)。第三，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)位次相似，我國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，人均收入處于中上等位置；廣東是全國人口最多的省份，經(jīng)濟(jì)總量全國第一，人均收入處于中上等位置(2015年排名第八)。第四，祖國大陸與港澳實(shí)行“一國兩制”，廣東省是唯一同港澳兩個(gè)特別行政區(qū)接壤的省份。這些相似點(diǎn)決定廣東在全國是非常有代表性的一個(gè)省份，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展和改革中創(chuàng)造具有可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。自1989年以來，廣東經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)27年在全國各省、自治區(qū)、直轄市中排名第一。黨的十八大以來，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一致保持在10%以上，略有提高；增量占比從2013年的9.71%提高到2016年的13.91%，表明近幾年在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，廣東對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更大(見表2)。

表2. 2013—2016年廣東經(jīng)濟(jì)總量和增量及其占全國的比例

目前全國東中西部之間、各省區(qū)之間發(fā)展水平差異依然較大，在未來幾十年內(nèi)還難以完全消除這種差異，全國各地現(xiàn)代化進(jìn)程必然有先有后。中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷向前推進(jìn)，必然要求一些省份在全面建設(shè)現(xiàn)代化、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮“排頭兵”作用。一部分有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)推進(jìn)全國的現(xiàn)代化來說是非常必要的，也是完全可能的?！叭齻€(gè)定位、兩個(gè)率先”高度概括了廣東在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和擔(dān)當(dāng)。其中“三個(gè)定位”適用于廣東現(xiàn)代化建設(shè)全過程，即在全面建成小康社會(huì)之后，廣東要繼續(xù)努力爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)；“兩個(gè)率先”到2018年全面建成小康社會(huì)之后就成為“一個(gè)率先”，即率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這個(gè)率先的任務(wù)更重，責(zé)任更大。

美國、德國、意大利等國家的不同區(qū)域之間都曾經(jīng)存在發(fā)展水平差異，經(jīng)歷了從不均衡到比較均衡的發(fā)展。一個(gè)國家部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，然后推進(jìn)全國現(xiàn)代化，是一些發(fā)達(dá)國家?guī)в泄残缘淖龇ā．?dāng)然，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，實(shí)行社會(huì)主義制度，在這樣的條件下能否通過部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、進(jìn)而帶動(dòng)全國現(xiàn)代化，這在理論和實(shí)踐中還是需要探索的問題。廣東把率先全面建成小康社會(huì)的時(shí)間確定為2018年是謹(jǐn)慎的，既有2年的提前量，也確保經(jīng)得起各種指標(biāo)考核的檢驗(yàn)。廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國還有不同程度的領(lǐng)先，其中人均GDP大約領(lǐng)先5年，城鄉(xiāng)居民人均收入只領(lǐng)先1—2年，常住人口城鎮(zhèn)化率和單位GDP能耗則領(lǐng)先10年以上(見表3)。

表3. 2015年廣東部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在全國的領(lǐng)先程度

總的來看，廣東的優(yōu)勢(shì)正在減弱，特別是城鄉(xiāng)居民人均收入基本上和全國處于同一水平，至多只有2年的領(lǐng)先。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國各省區(qū)之中處于第八位，只相當(dāng)于江蘇省的3/4。廣東在未來的發(fā)展中面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境等方面的許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)廣東工作的新要求

從總體上講，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)廣東的目標(biāo)定位和工作要求仍然可以用“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”來概括。黨的十九大將對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)做出新的部署，對(duì)“四個(gè)全面”做出新的闡述，那時(shí)中央可能對(duì)廣東工作提出新的要求。在黨的十九大召開之后，廣東可以根據(jù)十九大精神和中央的新要求，對(duì)廣東發(fā)展目標(biāo)定位做適當(dāng)調(diào)整，此前還是采用“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的提法。

“四個(gè)全面”對(duì)廣東的工作要求可以歸納為“四個(gè)按照”：一是按照“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃，在 2018年率先全面建成小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)的轉(zhuǎn)換和躍升；二是按照全面深化改革的重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各方面體制改革，重點(diǎn)探索企業(yè)制度、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)新體制和生態(tài)文明制度，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)；三是按照全面依法治國的重大戰(zhàn)略，推進(jìn)依法治省，大力提升地方政府治理能力和水平，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，模范執(zhí)行憲法和法律，爭(zhēng)取在全國率先出臺(tái)一批地方性法規(guī)并認(rèn)真執(zhí)行，使廣東法治達(dá)到和保持先進(jìn)水平；四是按照全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，抓好廣東黨的建設(shè)，以黨章為根本遵循，堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，使各級(jí)黨組織、全體黨員在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。這“四個(gè)按照”應(yīng)當(dāng)成為廣東在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)。

廣東在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于種種原因而屬于相對(duì)落后的省份，改革開放后逐步走在了前列，但是也積累了不少困難和問題。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上依然粗放，資源環(huán)境約束趨緊，企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新能力不足，粵東西北地區(qū)發(fā)展滯后，民生社會(huì)事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，污染治理、食品安全、安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，一些黨政干部工作主動(dòng)性積極性有待提高。[3]這些困難和問題通過努力是能夠解決的，但是在今后的發(fā)展中畢竟存在許多變數(shù)，需要考慮到三種可能的前景：一是不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持領(lǐng)先地位，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；二是沒有增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，因而難以保持領(lǐng)先地位，不能率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但是也不落后，與全國其他省份同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；三是喪失優(yōu)勢(shì)，在一些方面掉隊(duì)，拖全國現(xiàn)代化后退。出現(xiàn)后兩種情況之一，就辜負(fù)了中央的期望。這種風(fēng)險(xiǎn)有多大，需要認(rèn)真思考和研究，提出預(yù)防措施。力爭(zhēng)把第一種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，避免出現(xiàn)后兩種情況之一，尤其不能出現(xiàn)第三種情況。

四、對(duì)進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的建議

1.做好從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)現(xiàn)代化的目標(biāo)躍升和銜接工作。

廣東“十三五”規(guī)劃對(duì)在2018年全面建成小康社會(huì)已經(jīng)做出了周密部署，按照規(guī)劃扎實(shí)工作，必將實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。建議組織本省有關(guān)專家在2017年底對(duì)廣東全面建設(shè)小康社會(huì)做一次綜合評(píng)價(jià)，找出不足，以便2018年掃尾補(bǔ)齊。2018年可委托國家發(fā)展改革委等部門對(duì)廣東全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，使廣東全面建成小康社會(huì)得到國家認(rèn)可，同時(shí)也對(duì)廣東率先建成小康社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

從2019年起，廣東將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，到現(xiàn)在只剩下2年時(shí)間。究竟什么是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，用哪些指標(biāo)來衡量？在一個(gè)省的范圍內(nèi)如何率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？從2019年起到什么時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其間要經(jīng)過哪些階段，實(shí)行什么樣的戰(zhàn)略？需要中央給予哪些支持？這些重大問題都需要及早開展研究。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不能像改革開放初期那樣摸著石頭過河，必須把一些基本問題認(rèn)識(shí)清楚，以便制定正確的戰(zhàn)略措施并付諸行動(dòng)。從2019年到2039—2044年，廣東用20—25年的時(shí)間，在全國率先基本建成現(xiàn)代化是可能的。同全國平均水平相比，廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要爭(zhēng)取有5年以上的提前量，這樣廣東的經(jīng)驗(yàn)在全國才有推廣和示范意義。雖然廣東在2018年率先全面建成小康社會(huì)有2年的提前量，但是在一些兄弟省份看起來多少帶有象征性，“率先”在全國起不到應(yīng)有的示范作用。建議省委省政府政策研究部門以2019年之后開始全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化為主題，設(shè)置一些重大課題，在2017年通過省內(nèi)外招標(biāo)和委托等方式，進(jìn)行超前研究。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，2019年以省委省政府名義提出關(guān)于廣東全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見，必要時(shí)委托國家發(fā)展改革委等部門為廣東編制率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.開展以創(chuàng)新為主題的新一輪思想解放，盡快使創(chuàng)新成為發(fā)展第一動(dòng)力。

廣東能否率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是能否率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，真正使創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動(dòng)力。[4]為此，必須進(jìn)一步解放思想，努力進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)。在觀念上要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：從過去追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)，從過去習(xí)慣通過增加要素投入、依靠勞動(dòng)力低成本來發(fā)展轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本上升條件下主要依靠提高效率來發(fā)展，從過去各區(qū)域按相同模式發(fā)展轉(zhuǎn)向按主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展，從過去一輪又一輪引進(jìn)加工、貼牌生產(chǎn)和仿造轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

堅(jiān)持原始創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化并舉，鞏固和發(fā)展科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重原始創(chuàng)新。改革開放以來，廣東涌現(xiàn)出華為、美的、格力等自主創(chuàng)新成就顯著的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和推廣這些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳在創(chuàng)新中做出顯著成績(jī)的企業(yè)和個(gè)人。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)、廣大科技工作者、技術(shù)工匠和社會(huì)各方面的創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性。建議省財(cái)政資助的科研項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)按成果包干，分研發(fā)啟動(dòng)、最終驗(yàn)收合格等階段撥給經(jīng)費(fèi)，大項(xiàng)目可增加中期評(píng)審環(huán)節(jié)，最終實(shí)撥經(jīng)費(fèi)可按成果質(zhì)量和技術(shù)水平浮動(dòng)，只要成果驗(yàn)收質(zhì)量合格，就撥給全部經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定開支，而不是像行政經(jīng)費(fèi)開支那樣憑發(fā)票報(bào)銷。在促進(jìn)科技創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)區(qū)域之間的三大產(chǎn)業(yè)共建，停止梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)廣東均衡發(fā)展。

在不同區(qū)域之間開展產(chǎn)業(yè)共建，是促進(jìn)廣東均衡發(fā)展的有效措施。繼續(xù)在珠三角和東西北區(qū)域之間開展制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)共建，一些新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的研發(fā)基地設(shè)在珠三角地區(qū)，制造基地或部分零部件生產(chǎn)企業(yè)設(shè)在東西北適當(dāng)區(qū)域，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)共建，在東西北地區(qū)建立蔬菜、水果和其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，在珠三角設(shè)立加工基地和銷售網(wǎng)點(diǎn)，形成完整的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系；在相關(guān)區(qū)域之間積極開展服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)共建，包括交通運(yùn)輸、金融、旅游和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，按照市場(chǎng)規(guī)律開展區(qū)域合作，共同建設(shè)和發(fā)展。

廣東均衡發(fā)展主要是各地區(qū)人均收入水平大體一致并保持同步增長(zhǎng)，而不是經(jīng)濟(jì)總量一樣大。改革開放后的一個(gè)時(shí)期，特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，廣東在區(qū)域之間實(shí)行了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和政策，取得了一定成效，但是也存在不少問題?，F(xiàn)在看來，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在很大局限和一定弊病。[5]第一，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論是西方學(xué)者提出的一種非均衡發(fā)展理論，該理論對(duì)發(fā)達(dá)國家的定位是高梯度和創(chuàng)新源頭，對(duì)發(fā)展中國家的定位是低梯度和承接發(fā)達(dá)國家落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，人為固化不同國家和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)位置，實(shí)施結(jié)果往往是擴(kuò)大不同區(qū)域之間的差距，使發(fā)展中國家始終處于產(chǎn)業(yè)低端，無法趕上發(fā)達(dá)國家。日本一些學(xué)者曾提出雁行模式，設(shè)想同中國保持15年左右的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，讓中國始終成為低梯度地區(qū)。世界不同國家和區(qū)域之間的確存在梯度差異，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論在廣東全面建設(shè)小康社會(huì)過程中有一定借鑒意義，但是在全面建設(shè)現(xiàn)代化階段，廣東實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)調(diào)整原來對(duì)珠三角和東西北以及其他區(qū)域之間不同梯度定位，從總體上講，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論在我省已經(jīng)沒有適用性。第二，廣東珠三角和東西北的空間距離并不大，特別是高速公路和高鐵網(wǎng)路建成后，大部分地區(qū)成為2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，雖然目前不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有一定差異，但是不足以構(gòu)成兩個(gè)不同的梯度。事實(shí)上，東西北地區(qū)承接珠三角轉(zhuǎn)移過去的一些項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卦趧趧?dòng)力和資源等成本方面并沒有什么優(yōu)勢(shì)，反而增加設(shè)備拆解運(yùn)輸安裝的成本。珠三角地區(qū)的一些企業(yè)寧愿遷移到內(nèi)地一些省份，也不愿意遷移到本省東西北地區(qū)。第三，產(chǎn)業(yè)梯度主要是按經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平來劃分，沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境問題。廣東珠三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平總體上高于東西北地區(qū)，但是東西北地區(qū)多為水源地和生態(tài)保護(hù)區(qū)，海拔較高。目前的技術(shù)還難以做到零污染，把珠三角一些有污染的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到東西北地區(qū)，引起污染擴(kuò)散，比在珠三角地區(qū)治理更加困難。第四，廣東同發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平仍有較大差距，但是不能安于低梯度地區(qū)，不能成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)所，要努力通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，成為世界上的高梯度地區(qū)。當(dāng)然，廣東同非洲一些落后國家相比，屬于梯度相對(duì)較高地區(qū)，有些產(chǎn)業(yè)在條件具備時(shí)可以向非洲國家轉(zhuǎn)移，但是在省內(nèi)不同區(qū)域之間不應(yīng)再按梯度轉(zhuǎn)移模式來發(fā)展。要統(tǒng)籌安排不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)珠三角地區(qū)的落后產(chǎn)能就地淘汰，不要轉(zhuǎn)移到本省其他地區(qū)；東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園盡量引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能，而不是承接其他地方轉(zhuǎn)移或淘汰的落后產(chǎn)能。把有限的產(chǎn)能容量用來發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。推進(jìn)珠三角大灣區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃粵港澳發(fā)展，提升合作水平。配合國家發(fā)展改革委制好珠三角大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，整合大灣區(qū)的人才、科技、金融等資源，建設(shè)世界級(jí)城市群。

4.努力提高人均收入和縮小收入差距。

在衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度和現(xiàn)代化水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，人均收入比經(jīng)濟(jì)總量更重要。中國在經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的情況下人均收入?yún)s處于中等收入國家水平，這主要是人口眾多的除數(shù)效應(yīng)造成的。北歐和一些西歐國家的經(jīng)濟(jì)總量并不大，但是人均收入水平很高，屬于世界上最富有的國家，這與他們長(zhǎng)期保持適度人口是分不開的。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)可以全部用于增加本國人民收入；廣東作為中國的一個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)總量增大后，可以給國家繳納更多稅收，從而做出更大貢獻(xiàn)，但是增量不能全部用于增加本省人民收入。廣東地區(qū)生產(chǎn)總值最近幾十年來在全國各省區(qū)中一直保持第一，為國家做出了重要貢獻(xiàn)，但是2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值不僅少于北京、天津、上海等直轄市，而且少于江蘇、浙江、內(nèi)蒙古和福建省，位于第八位，只相當(dāng)于江蘇省的76%。廣東的人均收入不僅已經(jīng)被長(zhǎng)三角地區(qū)甩在后面，而且在未來一個(gè)時(shí)期可能被更多省份超越。

廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值大大低于江蘇和浙江的主要原因，是常住人口增長(zhǎng)過快。1978—2015年，江蘇人口由5834.33萬人增加到7976萬人，增長(zhǎng)36.71%；浙江人口由3750.96萬人增加到5539萬人，增長(zhǎng)了47.67%；廣東人口由5064.15萬人增加到10849萬人，增長(zhǎng)了114.23%。1978年廣東人口少于江蘇人口，2015年卻比江蘇多出2873萬人。目前廣東人口相當(dāng)于東北三省的人口總和，東北三省的資源條件很好，一旦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，人均收入可能迅速超過廣東。通過發(fā)展生產(chǎn)力特別是科技創(chuàng)新來進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，是提高人均收入的主要途徑，但是廣東資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口的承載力已經(jīng)接近極限，適當(dāng)控制人口總量也是非常必要的。在城市化背景下，社會(huì)上要求外省來粵務(wù)工的人員加入本省戶籍的呼聲很高，廣東處于兩難境地：一方面，大量戶籍在外省的勞動(dòng)力來粵工作，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，他們有理由要求把戶口遷移到廣東，以便享受與本省戶籍人口同等的公共服務(wù)；另一方面，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，外省來粵務(wù)工人員主要集中在珠三角城市，而這些城市大多人口聚集度過高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，實(shí)際上難以充分吸納外省務(wù)工人員入戶。如果人口問題處理不好，有可能拖延廣東現(xiàn)代化。各地在考核發(fā)展情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一按常住人口計(jì)算地區(qū)生產(chǎn)總值。提高就業(yè)質(zhì)量，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)來提高勞動(dòng)力素質(zhì)，同時(shí)提高城鎮(zhèn)就業(yè)和入戶門檻。特殊人才加入本省戶籍不受限制，但是一般人員入戶還是要嚴(yán)格控制。在放開二胎的情況下，要堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制三胎。爭(zhēng)取在未來一個(gè)時(shí)期把廣東常住人口增長(zhǎng)率降下來，至少應(yīng)當(dāng)使廣東戶籍人口增長(zhǎng)率與全國人口自然增長(zhǎng)率保持一致。除了采取多種辦法繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距之外，還有注意縮小不同行業(yè)、不同階層和群體之間的收入差距，特別是要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)一些工人、離退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的收入增長(zhǎng)，通過增加低收入者的收入來擴(kuò)大中等收入基層，縮小全省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)階層之間的收入差距。●

[1]國家發(fā)展和改革委員會(huì).《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]鄭志國.理性看待中國經(jīng)濟(jì)總量位次躍升[N]．中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-03-02.

[3]朱小丹.廣東省政府工作報(bào)告(2016)[EB/OL]．http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201602/t20160201_641795.html.

[4]馬興瑞.廣東省政府工作報(bào)告(2017)[EB/OL]．http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201701/t20170125_691548.html.

[5]陳鴻宇.區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移發(fā)展新探索[M]．北京：中國言實(shí)出版社，2001．

(責(zé)任編輯：林先揚(yáng))

F124.7

A

1003-7462(2017)03-0123-06

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.03.019