構建都市化背景下老舊居民區(qū)安全防范體系

上海市公安高等?？茖W校 薛海燕

一、研究的意義和價值

隨著我國城市化水平的不斷提高，都市化進程不斷加劇，人口流動性不斷增強，老舊居民區(qū)作為一種歷史產物,區(qū)地域狹小、人口高度密集、住戶成份復雜、小區(qū)安全防范設施不完善、制度管理相對落后等問題,往往存在著較大安全隱患,成為了安全系數最不穩(wěn)定的居民區(qū)之一。鞏固和加強居民區(qū)安全防勢在必行。

近年來，屢屢發(fā)生的老舊居民區(qū)安全問題事件，讓人們對于小區(qū)的安全問題變得更加擔憂，老舊居民區(qū)的安全防范就成為當今人們所關心的問題之一。為了確保老舊小區(qū)的安全，應當結合實際建立一個安全防范體系。

二 上海老舊居民區(qū)基本特征與安全隱患種類

（一）上海市老舊居民區(qū)的基本特征

隨著城市發(fā)展的歷史原因，老舊居民小區(qū)在空間分布上呈現(xiàn)出了較大的差異，中心城區(qū)的老舊居民小區(qū)所占比例較大，；邊緣區(qū)域則相對較少，新里弄、舊里弄的分布比較廣，上海市各個區(qū)均有分布；職工住宅(三類，非成套多層住宅)則更多地分布在邊緣區(qū)域；棚戶簡屋等房屋類型隨著舊區(qū)改造工作的不斷推進，已逐漸消失在中心城區(qū)。

（二）上海市老舊居民區(qū)的安全隱患

1.老舊居民區(qū)的自然災害事故多有發(fā)生

由于老舊居民小區(qū)的地勢環(huán)境及其基礎設施的落后性相對較大，當暴風雨來襲時，會造成居民住戶家中進水，家具被泡等財產損失。老舊居民區(qū)的改造起來難度大，管理房屋的單位不再對該小區(qū)進行日常維護管理。居民們也為了獲得更多的利益，大規(guī)模進行違章搭建，房屋安全問題的產生是極其容易。據上海消防部門的調研顯示，電氣保障和用電隱患已經成為老式居民小區(qū)致災的主因了，再加上老舊小區(qū)的違章用電、用氣、用火出，私拉、亂接電線，電氣線路老化、超負荷使以及煤衛(wèi)合用也造成同室燒飯和住宿并存的現(xiàn)象，因此這些房屋致災因素多，極易引起火災。

2.衛(wèi)生環(huán)境相對較差，樓房管理混亂

老舊小區(qū)的用戶在樓道內私搭亂改、亂建現(xiàn)象嚴重，這也是鄰里糾紛經常發(fā)生的主要原因。無專業(yè)保潔人員維護，小區(qū)或樓道內的垃圾時有不能及時清理的現(xiàn)象，居民很容易產生抱怨情緒。

3.硬件設施損毀嚴重

居民住宅樓及小區(qū)內的公共設施，例如，健身器材、樓道燈、綠化帶等設施在惠民工程后基本配備齊全，但是由于后期維護不善，在一定程度上都有不同程度的損毀。

4.人口置換頻繁，流動性大

老舊小區(qū)多為小房型，居住人口的密度大，租房人士居所的頻繁變動，造成小區(qū)居住人口的流動性增大。使得老舊小區(qū)成為盜竊分子的主要犯罪目標，致使入室、攀爬類盜竊案件頻發(fā)。

三、上海老舊小區(qū)安全防范的對策和建議

（一）組建人防

所謂的人防就是利用人們發(fā)現(xiàn)風險事件，并延遲或組織風險事件的發(fā)生，在自身力量不足的情況下發(fā)出應急救援信號，以待做出進一步的反應，制止發(fā)現(xiàn)事件的發(fā)生或處理已發(fā)生的風險事件。老舊居民區(qū)的人防可采取的主要措施有組建治安志愿者隊伍和社區(qū)保安隊伍，形成二級防控網，統(tǒng)一配置警笛、袖章等裝備，根據小區(qū)內的地理環(huán)境和治安狀況制定巡查路線，明確工作職責，定崗與巡邏相結合，充分利用正式和非正式的人員力量加強小區(qū)的安全防范。

（二）改造物防

物防一般處于被動階段，在安全事故發(fā)生的過程中，為了避免居民免受其害而為其提供充足的時間，確保居民的人身安全。如今，隨著技術水平的不斷提高，物防的水平也必須不斷提高。小區(qū)的物防改造的具體措施：

（1）在小區(qū)內增設一間治安值班室，每天由治安志愿者隊員輪流值班。

（2）家室門鎖應該使用保險鎖。

（3）裝置鐵門。鐵門必須符合安全防范標準，門上應裝保險暗鎖。

（4）裝置門鏡和門鏈。有人敲門時先通過門鏡觀察，再決定是否開門。門鏈可防止作案者以找人為名突然闖入。

（5）加強自行車棚、小區(qū)路燈、園林綠化帶等改造與建設。

（三）構建科技防范監(jiān)控體系

小區(qū)公共區(qū)域安全防范系統(tǒng)包括周界入侵報警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、機動車輛管理系統(tǒng)。

1.周界入侵報警系統(tǒng)

小區(qū)的周界是小區(qū)安全防范的第一步。微波被動紅外雙鑒器的誤報率可低到 0.002，因此可將其設置在周界以及圍欄等處，探測任何試圖非法進入小區(qū)的行為，報警控制器接收無源開關量信號控制現(xiàn)場燈光開啟、聲光報警并同時啟動該處的攝像機進行現(xiàn)場情況記錄。

2.視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)

根據小區(qū)建筑物安全防范管理需求，對建筑物內外的主要公共活動場所、通道、電梯、車庫及重要部位和場所進行實時、有效的視頻探測、視頻監(jiān)視、視頻傳輸、顯示、記錄與控制，并應具有圖像復核功能。

3.人員出入口管理

出入口設置保安人員以及門禁系統(tǒng)，按照不同級別及其準入級別對其進、出實施實時控制與管理，并具有報警功能。為增強系統(tǒng)安全性，采用圖像識別技術。

4.機動車輛及非機動車管理系統(tǒng)

根據小區(qū)使用功能和安全技術防范管理的需要，對小區(qū)出入口、停車庫（場）的車輛通行道口實施出入控制、監(jiān)視、行車信號指示、停車管理及車輛防盜報警等綜合管理。

5. 建立完善的老舊居民區(qū)安全防范管理制度

小區(qū)的安全防范管理是安全防范體系中的重要內容，通過對小區(qū)安全防范系統(tǒng)科學的管理，實現(xiàn)集中管理、綜合利用資源、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調動、快速反應的目標。建立完善的小區(qū)安全防范管理制度應注重以下幾個方面。

（1）建立完善的監(jiān)督、檢查、管理機制

公安機關有履行維護小區(qū)治安秩序的義務，有行使對住宅小區(qū)各項安全防范工作的管理權。公安技防管理部門應根據有關法律法規(guī)和標準的規(guī)定，對小區(qū)技術防范工作實行積極、主動的管理。

（2）完善法規(guī)，規(guī)范市場

目前，我國在安全技術防范管理方面，尚沒有一部全國性的、權威的、完善的法律，只是出臺了一些條款，比較原則和籠統(tǒng)，可操作性不強。

（3）建立老舊居民區(qū)房屋綜合管理組織體系

由城市房管、消防、水務、煤電水、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建設等部門組成綜合管理領導小組，定期召開聯(lián)席會議，針對該老舊居民小區(qū)在近期所出現(xiàn)的問題，將各自所掌握的信息進行匯總，制定統(tǒng)一的管理方案，來完善老舊房屋改造、修繕整體規(guī)劃，將靜態(tài)管理和動態(tài)管理有機的。

（4）建立有效的小區(qū)舉報獎勵聯(lián)動機制

小區(qū)應利用有限的公共資源，建立舉報獎勵聯(lián)動機制，即小區(qū)與居民密切聯(lián)系機制、公安與小區(qū)緊密聯(lián)合機制群眾與公安“軍警共建”的安全防范立體網絡聯(lián)動機制。