建筑工程招投標(biāo)管理問題分析

李海萍

青海西部建業(yè)有限責(zé)任公司

建筑工程招投標(biāo)管理問題分析

李海萍

青海西部建業(yè)有限責(zé)任公司

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展，在競爭愈發(fā)激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，工程招投標(biāo)成了目前工程交易普遍采用的方式，也使得建筑工程行業(yè)得到均衡發(fā)展。本文將對建筑工程在招投標(biāo)過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并找出解決辦法，為工程招投標(biāo)提供一定的參考。

建筑工程；招投標(biāo)管理；問題分析；解決措施

1 建筑工程在招標(biāo)管理中存在的問題

(1)違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。然而有的單位為了不公開招標(biāo)，常常將工程化整為零，例如將項(xiàng)目劃分成若干標(biāo)段，使得幾個(gè)標(biāo)段都不滿足招標(biāo)要求，從而規(guī)避招標(biāo)；還有的單位以趕進(jìn)度，時(shí)間來不及等不正當(dāng)理由規(guī)避公開招標(biāo)，或者在違反規(guī)定的前提下采用邀請招標(biāo)的形式來代替公開招標(biāo)。

(2)不發(fā)布招標(biāo)公告，變相限制招標(biāo)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。否則將視為沒有發(fā)布公告。招標(biāo)的內(nèi)容也要詳細(xì)，含有招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、工程的時(shí)間地點(diǎn)、工程的數(shù)量等等，還有招標(biāo)人的一些基本聯(lián)系方式,一些單位有意殘缺信息，或縮短信息發(fā)布的時(shí)間、范圍等，使得一部分潛在投標(biāo)人來不及獲取信息，錯(cuò)失機(jī)會，從而為內(nèi)定的中標(biāo)人減少競爭力。

(3)以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，惡意設(shè)障，排斥他人。一些招標(biāo)單位在編制文件時(shí)，設(shè)置一些障礙條款，提高投標(biāo)門檻，甚至要求繳納大額保證金，限制其他潛在投標(biāo)人競標(biāo)，給自己暗中定下的投標(biāo)單位減少競爭者。

(4)投標(biāo)人之間相互串通，騙取中標(biāo)。一些單位為了能夠中標(biāo)，私下幾家聯(lián)合，一起抬高或壓低報(bào)價(jià)，達(dá)到中標(biāo)的目的，單位采取輪流中標(biāo)的形式；還有些中標(biāo)單位是讓其他的幾家陪標(biāo)，無論最后是在哪家中標(biāo)，最后都是有事先安排的單位中標(biāo)。

(5)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，泄露信息。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定標(biāo)底必須保密，但是在招投標(biāo)過程中還是存在這種情況，例如在2004年發(fā)生在海鹽縣的案件，其水利局管理站站長就是透露出標(biāo)底，被判處6年有期徒刑。

2 工程招標(biāo)問題存在的根本原因

(1)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，不能很好的認(rèn)識到招標(biāo)的重要性，覺得招標(biāo)工作耗時(shí)、耗力、耗錢，工作繁瑣，所以在實(shí)際的工作中也是采取應(yīng)付的態(tài)度，甚至利用行政手段來進(jìn)行干預(yù)。

(2)受到高額的利益驅(qū)使，且難以查處。一些投標(biāo)單位為了承攬項(xiàng)目，往往采取許多的非法手段，即使有相關(guān)的法律做保障，但是投標(biāo)單位多與招標(biāo)人內(nèi)部有溝通，所以違法行為很隱蔽，難以查處。

(3)有法律漏洞，細(xì)節(jié)上鉆空子。目前雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是還不夠詳細(xì)，其中很多細(xì)節(jié)有疏忽，有許多漏洞給不法招標(biāo)、投標(biāo)人以可趁之機(jī)，以達(dá)到自己的中標(biāo)目的。

(4)存在保護(hù)主義，有排異思想。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。但是某些地區(qū)存在對自己當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的保護(hù)主義，所以對外來的企業(yè)設(shè)置門檻，為本地區(qū)的投標(biāo)企業(yè)減少潛在競爭對手。

3 對招標(biāo)過程中存在問題的解決措施

(1)創(chuàng)新管理架構(gòu)。一個(gè)科學(xué)有效的管理架構(gòu)，不僅僅能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做的話可以從體制上避免問題的出現(xiàn)，從源頭開始反腐，打造一個(gè)健康的市場環(huán)境。反之，就會助長不良風(fēng)氣的增長，制約市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須要在源頭開始解決問題。

(2)建設(shè)思想防線。加強(qiáng)政府的廉政思想，尤其是要對政府干部、投標(biāo)負(fù)責(zé)人、招標(biāo)企業(yè)和評審進(jìn)行思想建設(shè)，樹立正確的價(jià)值觀，恪守職業(yè)道德，反腐敗貪污，廉潔做人。

(3)完善制度，加大機(jī)制管理。首先是要從領(lǐng)導(dǎo)干部開始防治，推行《廉政合同》，其次要增加招標(biāo)的透明度，在國家規(guī)定的報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)公開招標(biāo)信息，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，避免其中做手腳，然后要對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公示，在此基礎(chǔ)上可以設(shè)立舉報(bào)的機(jī)構(gòu)，使得招投標(biāo)工作更公平、公正。

(4)加大管理，明確懲戒。首先要對招標(biāo)單位進(jìn)行教育，嚴(yán)禁干擾招標(biāo)工作，其次是對投標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)管，建立信譽(yù)檔案以及專家評估，同時(shí)要加強(qiáng)各方面人員的監(jiān)管，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)。同時(shí)將招標(biāo)工程制度化，嚴(yán)格按程序辦事，一旦發(fā)生違規(guī)案件，移交相關(guān)部門，加強(qiáng)責(zé)任追究。

4 結(jié)束語

招投標(biāo)工作的重要性對于市場經(jīng)濟(jì)來說不言而喻，規(guī)范化的招投標(biāo)工作能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而一旦招投標(biāo)過程出現(xiàn)不平等，帶來的一系列的經(jīng)濟(jì)問題，政府腐敗是難以控制的，這就要求國家完善法制，建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)對政府的廉潔從政的思想，同時(shí)也對招投標(biāo)的信息公開化，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。對于投標(biāo)企業(yè)也要進(jìn)行思想上的教育，建立檔案信息，加強(qiáng)自身的核心競爭力，不要有違規(guī)的想法或者行為，與同行公平競爭。只有監(jiān)控好建筑工程招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證招投標(biāo)的公平、公正性，凈化建筑市場，使得招投標(biāo)活動逐步制度化，規(guī)范化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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[2]張慶.建筑工程招投標(biāo)管理的相關(guān)問題分析[J].科技資訊,2012(26):64～65.

[3]林珠瑜.建筑工程招投標(biāo)管理的相關(guān)問題分析[J].城市建設(shè)理論研究,2014(12).