基于資源共享的城市中心區(qū)停車問題探究
——以青島市黃島區(qū)為例

金 浩

山東科技大學土木工程與建筑學院

基于資源共享的城市中心區(qū)停車問題探究
——以青島市黃島區(qū)為例

金 浩

山東科技大學土木工程與建筑學院

一定街區(qū)范圍內(nèi)，總的停車資源充足，不同功能區(qū)域在不同的時間段通常呈現(xiàn)出相反的停車需求，一方停車緊張，另一方資源閑置。因此本文提出停車資源共享的理念，并從影響選擇停車地點因素及業(yè)主意愿、技術(shù)發(fā)展方面調(diào)查了停車資源共享具有可行性。開放式街區(qū)的提出為實現(xiàn)資源共享提供了依據(jù)，但不免會引發(fā)諸多亂象。文提出可以通過政府主導，通過時間、空間、費用等各發(fā)面的協(xié)調(diào)，利用網(wǎng)絡平臺，推動停車資源共享的實現(xiàn)。

停車資源共享；功能分區(qū)；開放式街區(qū)；可行性；建議

1 引言

本文的目的是了解辦公、商業(yè)、居住三大主要功能區(qū)域的停車及資源狀況，分析影響停車選擇的因素和意愿。探討不同功能區(qū)域停車資源共享的必要性和可行性。緊隨政策，探討推廣街區(qū)制對于停車資源共享的意義，并出實施方案與建議。

2 調(diào)查對象情況

2.1 研究對象情況

調(diào)查區(qū)域位于青島市黃島區(qū)長江中路城市中心區(qū)一帶，包括天泰陽光海岸、廬山小區(qū)、唐島灣幾個大型住居區(qū)；家佳源、利群、佳世客三個大型購物中心及多元、商城等構(gòu)成的商業(yè)區(qū)；以及建國大廈、長江中心、國檢、匯商等構(gòu)成的辦公中心。

2.2 調(diào)查思路與方法

調(diào)查思路與技術(shù)路線，采用調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，到解決問題的基本思路。

（1）問卷調(diào)查法：為保證問卷的有效率并且便于統(tǒng)計，采用發(fā)放代填問卷和網(wǎng)絡問卷，本調(diào)查發(fā)放問卷200份，收回153份，有效問卷132份。

（2）實地觀察統(tǒng)計法：通過現(xiàn)場觀察，了解整個區(qū)域內(nèi)的功能布局、不同功能區(qū)域內(nèi)不同時間段的停車狀況、不同區(qū)域的出入口以及與城市道路的關系。

（3）訪談法：結(jié)合問卷，通過與相關的管理交流，了解居民對于停車的要求，以及對停車資源共享的看法，并得到相應的意見與建議。

3 不同功能區(qū)域停車狀況與資源共享必要性

調(diào)查通過不同時段在現(xiàn)場觀察、統(tǒng)計、估算，得出每個區(qū)域停車資源情況，及不同時段停車需求情況。

3.1 總的停車資源狀況

表1所示，對幾個主要商業(yè)、辦公、居住場所統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，總的停車位數(shù)量2184大于總的停車需求1414和2053。說明，從整個區(qū)域來看，總的停車資源供給大于停車需求，理論上能夠滿足停車需要。并且證明，停車難的根本原因并不是停車資源不足。

表1 停車數(shù)量統(tǒng)計

辦公28 64 1086 2053居住總計長江中心建國大廈天泰陽光海岸小區(qū)145 281 1120 2184 182 386 532 1414

3.2 不同功能區(qū)域停車狀況

如表1所示，商業(yè)、辦公和居住在上班期間和下班后停車數(shù)量均有較大的差別。商業(yè)區(qū)域和居住區(qū)在上班期間停車資源充足，閑置率比較高，下班后停車資源供不應求。而辦公區(qū)上班期間停車資源稍緊張，下班后充足。

4 停車共享適用性分析：

停車共享是一種通過使相鄰土地使用者共用停車場地以降低每個土地使用者單獨擁有停車場所提供的停車泊位總量的手段[1]。即相鄰建筑物間不同使用者錯時使用同一塊土地進行泊車。

4.1 可組合的建筑物類型

根據(jù)建設部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ137-90）》，選取合適的八類建筑物類型：住宅、商場、賓館飯店、休閑娛樂、辦公、科研院所、醫(yī)院、公園，對其停車需求高峰特征進行分析，得到一般情況下可實施停車共享的建筑物組合。（見表2）

表2 建筑類型組合分析

4.2 共享優(yōu)勢

（1）提高既有停車設施供給能力

（2）減少停車空間需求

（3）提高停車泊位收益

5 停車資源共享可行性調(diào)查

5.1 影響停車選擇的因素

本文基于共享停車選擇的影響因素對青島市部分停車用戶進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人們最關注的影響因素主要有以下六個，分別是停放安全性、步行距離、停放可行性、停放便利性、停車費用和停車可達性等[2]。

5.1.1 停放安全性

停放安全性是指停車用戶將車輛?？吭诠蚕聿次缓螅囕v在停車設施內(nèi)能夠得到的安全保障。目前常見的泊位類型有：露天停車泊位、地下停車泊位、機械式停車泊位。尤其在私家泊位?？繒r，和正規(guī)停車場完善的安保設施相比，由于沒有專門的管理人員和保護措施，私家共享泊位的停放安全性成為了停車用戶首要關注因素。

5.1.2 步行距離

步行距離是指停車用戶在將車輛停放在私家共享泊位后，步行到達目的地的距離。

步行距離的長短體現(xiàn)了停車方式的便捷性，1000米范圍之內(nèi)（四個街區(qū)規(guī)模）是人們所能接受的停車距離，500米之內(nèi)（兩個街區(qū)）是絕大多數(shù)人都能夠接受并且比較方便的距離。調(diào)查顯示：對于長時間的停車，停車用戶選擇將車輛停放在步行距離較長而停車費用相對較低的地點；而對于短時間的停車，停車用戶相對于停車費用更傾向于短距離的停車地點。

5.1.3 停放可行性

停放可行性是指停車用戶在到達停車地點時是否能夠有空余泊位可供使用。

為了避免竹籃打水一場空的發(fā)生，可以利用網(wǎng)絡預訂車位的功能，在駕駛?cè)藛T到達停車位之前就提前預定好停車泊位，避免了到達后沒有停車泊位的情況。

5.2 共享停車的可行性調(diào)查

5.2.1 政策可行性

停車共享在封閉式小區(qū)集中的情況下很難實行。2016年2月21日國務院發(fā)布《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》[3]的發(fā)布，為實現(xiàn)小區(qū)與城市資源共享提供可能。

5.2.2 業(yè)主可行性

停車位的共享不同于其他私人物品，不僅不會減少其價值，反而可以帶來收益。通過對青島部分私家泊位擁有者進行問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有87%的業(yè)主愿意共享自己的停車泊位。

圖1 業(yè)主意愿分布圖

但是支持停車位共享，是在滿足一定前提條件下，比如13%的認為實施有難度，可能引發(fā)一系列的問題，如車位權(quán)益、交通混亂、管理問題等。這部分業(yè)主認為在保證安全、交通、管理等方面問題有合理解決前提下可以接受共享停車。（見圖2）

圖2 具體擔心問題調(diào)查

5.2.3 技術(shù)可行性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，許多先進的科學技術(shù)方式應用到交通領域。據(jù)調(diào)查到2015年年底，已成立100多家“互聯(lián)網(wǎng)+”停車的公司，其輻射范圍自一線城市逐漸向二線城市蔓延。

表格3百家公司分布圖

6 街區(qū)制對于停車資源共享的意義與弊端

6.1 意義

（1）政策支持和鼓勵?！兑庖姟返闹髦荚谟诠?jié)約土地資源，提高土地的利用率，并且解決城市交通布局的問題。而對于停車資源，街區(qū)制倡導整體公共空間的資源共享，小區(qū)內(nèi)部資源的公共化，為停車資源共享提供了政策支持和鼓勵。［5］

（2）促進社區(qū)從封閉到開放，資源從獨享到共享。街區(qū)制要求小區(qū)是開放的，為停車資源共享提供了可實施的前提，小區(qū)必須打開大門，外部人流物流才能進去，才能實現(xiàn)內(nèi)部資源共享。

（3）延伸到公共場所停車資源的開放。商業(yè)辦公區(qū)域從城市規(guī)劃布局上看是開放的，但實際管理往往也有很多封閉式管理。街區(qū)制的實施也會促進這部分公共場所停車資源的開放和共享。

6.2 弊端

（1）對于已建封閉小區(qū)，居民意愿低。超過半數(shù)的居民對于小區(qū)開放持不同意的態(tài)度，主要集中在有私家車位等資源，擔心被隨意侵占。多數(shù)居民表示需要看情況決定，需要出臺相應的平臺和政策，保證社區(qū)環(huán)境等。

（2）社區(qū)完全無條件開放可能引發(fā)諸多問題。居民擔心社區(qū)開放后，外部人員隨意出入，居家安全受到威脅。內(nèi)部環(huán)境雜亂，擔心外部人流車流物流等出入，干擾小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境。擔心自家資源如停車位等被隨意侵占。

7 停車資源共享實施方案與建議

針對停車資源共享的可行性及可能存在的問題，以及街區(qū)制帶來的機遇和可能造成的矛盾，調(diào)查者認為應該從下列四個方面確定停車資源共享的策略。

7.1 管理主體方面

政府部門、街辦應當成為實施方案的主體，負責制定社區(qū)開放、停車資源管理等一系列正常、標準、管理制度，為停車資源共享提供制度政策的支持，使其有章可循。社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)委會應當成為協(xié)助執(zhí)行管理的主體，負責本區(qū)域停車資源共享的實施和管理，協(xié)調(diào)各方利益。

7.2 空間管制方面

（1）停車資源共享范圍——大街區(qū)：依據(jù)居民所能承受的步行距離，實行停車資源共享的區(qū)域為半徑約800-1000米的街區(qū)范圍，以城市主干道為邊界。

（2）劃定不同時間段高峰期區(qū)域：根據(jù)不同功能區(qū)域高峰期不同，統(tǒng)計確定上班期間高峰區(qū)域、夜間高峰區(qū)域、周末高峰區(qū)域（見表4）。

表4 不同時間段停車高峰區(qū)域

（3）確定不同功能區(qū)域資源共享組合：并非所有的區(qū)域都適合交叉組合實現(xiàn)停車資源共享（見表2）。

時間方面，可以從區(qū)域內(nèi)部開放時間控制和外部車輛停放時間控制兩個方面進行雙向的控制。

7.3 時間控制方面

（1）主要區(qū)域外部停車區(qū)段控制（開放時間）：表5所示。

表5 不同功能區(qū)域開放時間段指導

（2）停放車輛一次停車時間控制：依據(jù)居民一次出行臨時停車的時間分布，確定各區(qū)域外部車輛停車的時間控制?？筛鶕?jù)各車輛的停車需求進行咨詢，賦予其標簽，規(guī)定其停車的時間，提高車位的使用率。

7.4 網(wǎng)絡平臺方面

網(wǎng)絡時代，電腦或手機客戶端已進進入并影響人們的生活，各種APP為人們提供了各種平臺，使日常生活更加方便快捷。調(diào)查者認為停車資源共享平臺應當具備以下功能：

（1）停車場信息查詢。針對選擇停車場地影響因素的分析，停車場信息也是重要因素。目前一方面停車難，另一方面又對附近停車場不了解。通過停車信息查詢，實時獲取附近停車場地位置、停車狀況、車位剩余等信息，能有效地幫助居民快速停車。

（2）停車資源共享查詢。了解不同區(qū)域開放時間、停車資源、停車控制等。

（3）發(fā)布資源共享管理制度。實時了解停車資源管理制度、收費標準等。

[1]李和平,李浩.城市規(guī)劃社會調(diào)查研究方法[M].中國建筑工業(yè)出版社,2004.

[2]同濟大學等.城市道路與交通[M].中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[3]許尚豪,王仰光.小區(qū)停車位權(quán)屬分析[M].法學論壇,2007.

[4]譚永朝,項勤毅等“.去福利化”解決城市停車問題[M].城市交通,2014.

[5]錢林波,楊濤等.大城市停車體系發(fā)展戰(zhàn)略——以北京為例[M].城市交通,2006.

金浩（1994-），男，漢族，山東淄博人，本科在讀，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。