2016年以來海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂與航海院校應(yīng)對(duì)

徐海蓉，饒滾金

(1.大連海事大學(xué) 教務(wù)處，遼寧 大連 116026；2.遼寧海事局 船員考試中心，遼寧 大連 116113)

2016年以來海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂與航海院校應(yīng)對(duì)

徐海蓉1，饒滾金2

(1.大連海事大學(xué) 教務(wù)處，遼寧 大連 116026；2.遼寧海事局 船員考試中心，遼寧 大連 116113)

分析2016年以來中國海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂幅度較大的背景，集中梳理和解讀海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂的具體情況，并分析和探討航海院校的應(yīng)對(duì)措施：改革創(chuàng)新航海教育和船員培訓(xùn)的模式、方法和內(nèi)容；及時(shí)修訂培訓(xùn)大綱及計(jì)劃，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容；規(guī)范開展船員知識(shí)更新培訓(xùn)及考核；做好新培訓(xùn)項(xiàng)目的籌備及體系修改。

海員培訓(xùn)；適任考試；發(fā)證；國際海事組織；STCW公約；航海院校

一、引言

自2016年至今一年多的時(shí)間內(nèi)，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，修訂了涉及船員培訓(xùn)、適任考試和發(fā)證的兩個(gè)部門規(guī)章(交通運(yùn)輸部部令)，發(fā)布了《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》；交通運(yùn)輸部海事局也就貫徹實(shí)施海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證相關(guān)制度和政策，進(jìn)一步明確海船船員適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效，以及《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》實(shí)施的具體要求和相關(guān)措施。應(yīng)該說，這一年來海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證的制度修訂和政策調(diào)整幅度比較大，如何準(zhǔn)確理解、貫徹實(shí)施好這些新的制度政策，是海事管理機(jī)構(gòu)、航海院校面臨的急迫任務(wù)和新的課題。本文對(duì)這些制度的修訂做了系統(tǒng)集中的梳理和進(jìn)一步的解讀，并就航海院校如何應(yīng)對(duì)做了相應(yīng)的分析和探討。

二、海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證新制度政策修訂的背景

根據(jù)《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》(交通部令2006年第11號(hào))，交通法規(guī)與同位法存在矛盾的，或者立法背景發(fā)生重大情勢(shì)變遷，交通法規(guī)內(nèi)容已不適應(yīng)形勢(shì)需要的，當(dāng)予以修改。海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂和政策調(diào)整正是基于這樣的背景。

(一)修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度是適應(yīng)國際海事公約修訂的需要

自2017年1月1日起，一批國際海事公約正式生效，如《國際極地水域營運(yùn)船舶規(guī)則》 (Polar Code，極地規(guī)則)、《國際使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料船舶安全規(guī)則》(IGF Code，IGF規(guī)則)、《STCW公約馬尼拉修正案》及其2015年修正案，對(duì)船舶配有具備適當(dāng)資格、受過培訓(xùn)且有經(jīng)驗(yàn)的人員做出相應(yīng)的規(guī)定。

國際海事組織(IMO)海上安全委員會(huì)第94屆會(huì)議(MSC 94)于2014年11月21日通過第MSC.385(94)號(hào)決議《國際極地水域營運(yùn)船舶規(guī)則》。該規(guī)則“第12章 配員和培訓(xùn)”的“第12.1段 目標(biāo)”指出，“本章的目標(biāo)是確保極地營運(yùn)船舶適當(dāng)配有具備適當(dāng)資格、受過培訓(xùn)且有經(jīng)驗(yàn)的人員”。“第12.2段 功能要求”指出，“為達(dá)到以上12.1段中規(guī)定的目標(biāo)，公司須確保在極地水域營運(yùn)船舶上的船長、大副和負(fù)責(zé)航行值班的高級(jí)船員須已完成培訓(xùn)，獲得與其擬擔(dān)任的職務(wù)和擬承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任相稱的能力，并考慮到經(jīng)修正的培訓(xùn)公約和培訓(xùn)規(guī)則*此處培訓(xùn)公約和培訓(xùn)規(guī)則系指經(jīng)修正的《1978年國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》和STCW規(guī)則。的規(guī)定”?？梢钥闯觯稑O地規(guī)則》對(duì)極地水域營運(yùn)船舶上相關(guān)海員的培訓(xùn)和任職資格做出了原則規(guī)定，并指出了海員的培訓(xùn)和任職資格與STCW公約的關(guān)系。

海上安全委員會(huì)第95屆會(huì)議 (MSC 95) 于2015年7月11日通過了第MSC.391(95)號(hào)決議《國際使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料船舶安全規(guī)則》。該規(guī)則的目標(biāo)是為船舶的安全和環(huán)保的設(shè)計(jì)、建造和操作并特別是使用天然氣或其他低閃點(diǎn)燃料作為燃料的推進(jìn)機(jī)械、輔助發(fā)電機(jī)械和(或)其他目的機(jī)械系統(tǒng)的安裝做出規(guī)定。規(guī)則的D部分(第19章 培訓(xùn))“第19.1節(jié) 目標(biāo)”指出，“本章的目標(biāo)是確保本規(guī)則所適用的船舶上的海員具備適當(dāng)資質(zhì)、業(yè)經(jīng)培訓(xùn)并具有經(jīng)驗(yàn)”?！暗?9.2節(jié) 功能要求”指出，“各公司須確保使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料的船舶上的海員須已完成培訓(xùn)，獲得與要承擔(dān)的職務(wù)和職責(zé)與責(zé)任相應(yīng)的能力，并慮及經(jīng)修正的培訓(xùn)公約*此處培訓(xùn)公約和培訓(xùn)規(guī)則系指經(jīng)修正的《1978年國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》和STCW規(guī)則。和規(guī)則中給出的規(guī)定”。因此，《IGF規(guī)則》對(duì)使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料的船舶上的海員的培訓(xùn)和任職資格做出了原則規(guī)定，并指出了海員的培訓(xùn)和任職資格與STCW公約的關(guān)系。

IMO海上安全委員會(huì)第95屆會(huì)議(MSC 95)于2015年6月11日通過了第MSC.396(95)號(hào)決議“經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》的修正案”和第MSC.397(95)號(hào)決議“關(guān)于海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則A部分的修正案”。根據(jù)第MSC.396(95)號(hào)決議，在現(xiàn)有第V/2條后新增加了“第V/3條 對(duì)適用《IGF規(guī)則》的船舶船長、高級(jí)船員和普通船員的培訓(xùn)和資格的最低強(qiáng)制性要求”。根據(jù)第MSC.397(95)號(hào)決議，在現(xiàn)有的第A-V/2節(jié)之后增加新的“第A-/3節(jié) 適用《IGF規(guī)則》船舶的船長、高級(jí)船員、普通船員及其他人員培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”。根據(jù)該修正案，增加了適用《IGF規(guī)則》的船舶船長、高級(jí)船員和普通船員的培訓(xùn)和資格的最低強(qiáng)制性要求，屬于強(qiáng)制性內(nèi)容。培訓(xùn)分基本培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)兩個(gè)層次。其中，負(fù)責(zé)與照管、使用或緊急情況下處置燃料相關(guān)的指定的安全職責(zé)的海員，須持有基本培訓(xùn)證書；船長、輪機(jī)部高級(jí)船員和所有對(duì)燃料和燃料系統(tǒng)的照管、使用負(fù)有直接責(zé)任的人員，須持有高級(jí)培訓(xùn)證書。

(二)修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度是落實(shí)《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的需要

《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)發(fā)布，一些政策的貫徹落實(shí)，需要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行相應(yīng)的修訂。其中，修改《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》是根據(jù)國際公約的新變化和國內(nèi)航運(yùn)實(shí)際對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目做出與之相適應(yīng)的調(diào)整，對(duì)船上培訓(xùn)、船員培訓(xùn)中的遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)方式等做出明確的規(guī)定，以適應(yīng)船員培訓(xùn)多元化發(fā)展。

(三)修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度是借鑒吸收國內(nèi)外履約經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)

2012年，歐盟海事局(EMSA)對(duì)我國海員教育、培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證工作進(jìn)行了檢查評(píng)估；2014年，馬來西亞海事局對(duì)我國履行STCW公約情況進(jìn)行技術(shù)參觀和工作交流；2015年，中國海事局組團(tuán)對(duì)馬來西亞開展了STCW公約履約技術(shù)檢查，這是我國首次基于STCW公約的證書互認(rèn)對(duì)國外海事主管機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)(培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu))開展的檢查訪問；2016年，中國海事局組團(tuán)對(duì)丹麥開展了STCW公約履約技術(shù)檢查(包括對(duì)丹麥海事局、斯文堡國際海事學(xué)院以及丹麥船東協(xié)會(huì)運(yùn)營的船員體檢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行訪問)。在這些國際交流中發(fā)現(xiàn)了國外一些好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，如航海教育和船員培訓(xùn)多元化及評(píng)估模式等；也發(fā)現(xiàn)我國在履約實(shí)踐中的個(gè)別認(rèn)識(shí)還有偏差，一些做法還不夠完善，如對(duì)海上服務(wù)資歷的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)證書格式的履約實(shí)踐，等等。在修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度時(shí)，借鑒吸收了有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也糾正了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的偏差。

三、海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度調(diào)整與修訂的內(nèi)容解讀

(一)《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》發(fā)布

為建設(shè)一支滿足國家戰(zhàn)略需要和適應(yīng)我國航運(yùn)發(fā)展的船員隊(duì)伍，促進(jìn)中國船員科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家建設(shè)海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略決策和促進(jìn)水運(yùn)業(yè)發(fā)展的部署安排以及“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等，2016年9月2日，交通運(yùn)輸部編制印發(fā)了《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國首部政府船員發(fā)展規(guī)劃。就海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證而言，《規(guī)劃》指出我國船員發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，如船員培養(yǎng)周期與船舶建造周期的差異化，導(dǎo)致船員供求關(guān)系難以保持動(dòng)態(tài)平衡；船員培養(yǎng)與使用的緊密度還不夠，面向不同市場的多元化培養(yǎng)體系尚未形成，海船船員的國際競爭力還有待提升。

《規(guī)劃》指出，船員發(fā)展的具體目標(biāo)(僅就海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證而言)一是培育一支滿足國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要的船員隊(duì)伍，適應(yīng)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)和船舶運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變的需要，船員隊(duì)伍數(shù)量基本適應(yīng)、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、素質(zhì)明顯提升。

二是基本建成應(yīng)用型船員培訓(xùn)考試發(fā)證體系。面向不同市場的多元化船員培養(yǎng)模式初步形成，遠(yuǎn)程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系基本建立，船員實(shí)操技能穩(wěn)步提高。初步建成覆蓋全國的船員考試評(píng)估基地，船員理論考試實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化和分段化，促進(jìn)船員培養(yǎng)與使用的協(xié)調(diào)一致。

《規(guī)劃》指出，船員發(fā)展的主要任務(wù)(僅就海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證而言)一是建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊(duì)伍。主要從四個(gè)方面著手：

(1)建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識(shí)體系，制定船員培訓(xùn)大綱，編制船員培訓(xùn)模擬器性能標(biāo)準(zhǔn)，制定船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)管理辦法，編制船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)課件制作規(guī)范等。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃船員教育培訓(xùn)能力建設(shè)。建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系，推行船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)管理，完善船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，建立船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍等。

(3)改革和創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)方式。強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)訂單式和模塊化分段式培訓(xùn)，探索“師帶徒”培訓(xùn)模式，建設(shè)遠(yuǎn)程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系，開展船員素質(zhì)教育和培訓(xùn)，推進(jìn)IMO示范課程在我國船員教育培訓(xùn)中的應(yīng)用；開放國外航運(yùn)企業(yè)與我國船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展船員培訓(xùn)，探索外國籍船員在我國培養(yǎng)的機(jī)制和模式。

(4)落實(shí)船員培養(yǎng)主體責(zé)任。明確航運(yùn)企業(yè)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的船員培養(yǎng)責(zé)任，培育一支滿足國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要的船員隊(duì)伍，為航運(yùn)發(fā)展提供管理和專業(yè)人才儲(chǔ)備。落實(shí)航運(yùn)企業(yè)船員培養(yǎng)主體責(zé)任，落實(shí)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)船員培訓(xùn)責(zé)任，落實(shí)船員培訓(xùn)管理責(zé)任。

二是創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，有效提升船員執(zhí)業(yè)技能。根據(jù)《規(guī)劃》，將調(diào)整優(yōu)化船員考試內(nèi)容：

(1)調(diào)整優(yōu)化船員考試內(nèi)容。改變應(yīng)試型船員培訓(xùn)考試模式，使考試結(jié)果能夠更加客觀地驗(yàn)證船員培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力；強(qiáng)化對(duì)船員日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能評(píng)價(jià)；建立船員考試社會(huì)命題和題庫維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的應(yīng)用,制定完善船員理論考試、模擬器及實(shí)船考試等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

(2)創(chuàng)新船員考試方式方法。探索“實(shí)船一站式”船上培訓(xùn)和實(shí)操考試模式；建設(shè)船員遠(yuǎn)程考試平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)理論考試遠(yuǎn)程化，推行船員預(yù)約考試；實(shí)現(xiàn)船員理論考試分段化，逐步推進(jìn)船員實(shí)操考試智能化。

(3)改進(jìn)船員證書簽發(fā)模式。實(shí)行船員考試和發(fā)證分離，取消船員考試發(fā)證調(diào)檔，實(shí)現(xiàn)船員異地申請(qǐng)辦證；合并簡化船員證書格式，推廣應(yīng)用船員證書電子印章、電子簽名，實(shí)行電子格式船員證書，實(shí)現(xiàn)船員證書遠(yuǎn)程自助查詢和打印。

(二)《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的修訂

交通運(yùn)輸部對(duì)《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2013年第15號(hào))作了修改，于2017年3月31日發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則>的決定》(交通運(yùn)輸部令2017年第9號(hào))，自2017年4月15日施行。其中，主要修訂內(nèi)容如下。

1.培訓(xùn)項(xiàng)目的調(diào)整

刪除“高級(jí)值班水手”“高級(jí)值班機(jī)工”兩個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目(原來需要培訓(xùn)的技能將通過海上見習(xí)獲得)，增加了“使用氣體或者其他低閃點(diǎn)燃料船舶船員基本培訓(xùn)”“使用氣體或者其他低閃點(diǎn)燃料船舶船員高級(jí)培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員基本培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員高級(jí)培訓(xùn)”四個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，將“水上飛機(jī)駕駛員”由適任培訓(xùn)項(xiàng)目調(diào)整為“水上飛機(jī)駕駛員特殊培訓(xùn)”項(xiàng)目(包括海船船員特殊培訓(xùn)和內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn))，將“普通值班機(jī)工”修改為“值班機(jī)工”，將“普通值班水手”修改為“值班水手”。

2.對(duì)開展船員培訓(xùn)的主體稍作調(diào)整

原《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》第十一條第四款規(guī)定“任何國家機(jī)關(guān)以及船員培訓(xùn)和考試的主管部門均不得舉辦或者參與舉辦船員培訓(xùn)”，修訂后，在此內(nèi)容之前增加了“除為本單位自有的公務(wù)船船員開展培訓(xùn)外”的描述，也即，國家機(jī)關(guān)以及船員培訓(xùn)和考試的主管部門可以為本單位自有的公務(wù)船船員開展培訓(xùn)。例如，海事管理部門、海警部門可以為本機(jī)構(gòu)的自有執(zhí)法公務(wù)船艇的船員開展培訓(xùn)。需要說明的是，為自有公務(wù)船船員開展船員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也需要按規(guī)定取得相應(yīng)的船員培訓(xùn)許可證。

3.對(duì)船上培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定

增加一條共兩款。其中第一款為“開展船上培訓(xùn)的航運(yùn)公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將船上培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)員名單，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)員的船長及高級(jí)船員的名單、資歷等信息報(bào)送海事管理機(jī)構(gòu)”。第二款為“開展船上培訓(xùn)的航運(yùn)公司和船舶，在保證船舶正常操作以及航行、作業(yè)安全的情況下，應(yīng)當(dāng)按照《船上培訓(xùn)記錄簿》所載培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)和要求開展培訓(xùn)，并保證承擔(dān)教學(xué)和指導(dǎo)任務(wù)的船長、高級(jí)船員有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力從事相應(yīng)的船上培訓(xùn)工作”。這一條對(duì)船上培訓(xùn)的主體以及它開展船上培訓(xùn)時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)做出了規(guī)定，同時(shí)，也為交通運(yùn)輸部海事局制定船上培訓(xùn)詳細(xì)的規(guī)定提供了上位法的支持。增加這一條的目的是提倡和鼓勵(lì)航海類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，支持校企合作開展人才培養(yǎng)，支持航海類院校開展卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量。準(zhǔn)確理解這一條的含義，有兩點(diǎn)需要注意。一是“船上培訓(xùn)”的含義，盡管本規(guī)則并沒有給出具體的定義，但不是泛指所有在船上開展的培訓(xùn)都是船上培訓(xùn)，“船上培訓(xùn)”應(yīng)為特指的含義，應(yīng)理解為船員按照《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》通過理論考試后，在取得適任證書前，在船上進(jìn)行的船上見習(xí)；或者按照《海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》通過相應(yīng)考試，在取得培訓(xùn)合格證書前，在船上進(jìn)行的船上見習(xí)。因此，某些航海院校在其實(shí)習(xí)船舶上開展的一般的教學(xué)和培訓(xùn)(如果這些培訓(xùn)不屬于《船上培訓(xùn)記錄簿》的內(nèi)容)不是本規(guī)則所指的船上培訓(xùn)。二是相關(guān)機(jī)構(gòu)的含義，一般指海員外派機(jī)構(gòu)或船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，不包含船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.明確了船員培訓(xùn)中遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)方式的合法性

增加一條“采用遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)方式對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境并且使學(xué)員有充足的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)課程適合于選定的目標(biāo)和訓(xùn)練任務(wù)”。針對(duì)《STCW公約馬尼拉修正案》關(guān)于使用遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)(distance learning and e-learning)的指導(dǎo)，明確了船員培訓(xùn)中遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)方式的合法性，并對(duì)采用遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)方式對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求。

5.對(duì)海事機(jī)構(gòu)開展船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查的調(diào)整

將原規(guī)則的“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)每期培訓(xùn)至少進(jìn)行一次檢查”的要求修改為“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的船員培訓(xùn)情況開展隨機(jī)抽查”。將原規(guī)則的“對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)質(zhì)量體系運(yùn)行、培訓(xùn)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以定期檢查”修改為“對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)質(zhì)量體系運(yùn)行、培訓(xùn)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以降低隨機(jī)抽查比例”。原規(guī)則的“對(duì)每期培訓(xùn)至少進(jìn)行一次檢查”的要求不切合實(shí)際，一是海事管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的力量很難達(dá)到這種檢查要求，二是有檢查過多、過頻以及執(zhí)法擾民的嫌疑。故根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》(交辦法﹝2015﹞151號(hào))精神，推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。

6.對(duì)某些培訓(xùn)項(xiàng)目授權(quán)直屬海事管理機(jī)構(gòu)或者省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)制定培訓(xùn)管理規(guī)定

增加一條，對(duì)“在未滿100總噸海船船舶上任職的船長和甲板部船員；或者在主推進(jìn)動(dòng)力裝置未滿220千瓦海船船舶上任職的輪機(jī)部船員”，“僅在船籍港和船籍港附近水域航行和作業(yè)的海船船舶上任職的船員”，“在未滿100總噸內(nèi)河船舶上任職的船員”，三種情形的船員培訓(xùn)項(xiàng)目授權(quán)交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)或者省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)，依照本規(guī)則制定培訓(xùn)管理規(guī)定并公布實(shí)施。

(三)《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》的發(fā)布及實(shí)施

2017年3月7日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于發(fā)布<海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)>的通知》(交辦海〔2017〕33號(hào))，《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》(以下簡稱《培訓(xùn)大綱》)自2017年4月1日起施行?！杜嘤?xùn)大綱》由交通運(yùn)輸部海事局組織編寫，全國主要直屬海事局和航海院校百余名專家共同參與，歷時(shí)一年半完成。《培訓(xùn)大綱》分為駕駛和通信、輪機(jī)和電子電氣、基本安全和專業(yè)技能、特殊培訓(xùn)四部分，涵蓋了基本安全培訓(xùn)、所有適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)的45個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目(同一職務(wù)不同等級(jí)分別計(jì)算)。因《培訓(xùn)大綱》的編制時(shí)間與《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》修訂時(shí)間不完全同步，《培訓(xùn)大綱》未來得及涵蓋“使用氣體或者其他低閃點(diǎn)燃料船舶船員基本培訓(xùn)”“使用氣體或者其他低閃點(diǎn)燃料船舶船員高級(jí)培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員基本培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員高級(jí)培訓(xùn)”以及“水上飛機(jī)駕駛員特殊培訓(xùn)”。《培訓(xùn)大綱》基于《STCW公約馬尼拉修正案》的規(guī)定和要求，借鑒了IMO示范課程的成果與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同培訓(xùn)項(xiàng)目，按照適任要求、理論知識(shí)與要求、實(shí)踐技能與要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、課時(shí)(含理論與實(shí)操)等要求統(tǒng)一了我國海船船員的適任標(biāo)準(zhǔn)?！杜嘤?xùn)大綱》的頒布實(shí)施是交通運(yùn)輸部落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》要求，建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)提升船員綜合素質(zhì)的目標(biāo)，建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)促進(jìn)海員教育培訓(xùn)國際交流與合作帶來積極影響。

為了貫徹實(shí)施《培訓(xùn)大綱》，2017年4月25日，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于實(shí)施<海船船員培訓(xùn)大綱>的通知》(海船員函〔2017〕412號(hào))。“通知”要求自2017年5月1日起，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新招錄的學(xué)員應(yīng)按照《培訓(xùn)大綱》要求開展培訓(xùn)，并結(jié)合各自實(shí)際合理設(shè)置培訓(xùn)課程，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量；要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)員實(shí)際操作能力的訓(xùn)練，通過校企合作等方式開展實(shí)船培訓(xùn)和“師帶徒”培訓(xùn)，著力培養(yǎng)應(yīng)用型船員人才。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開班前，將書面培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)課程論證情況和培訓(xùn)課程安排對(duì)照情況報(bào)轄區(qū)直屬海事管理機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)直屬海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)課程的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開班培訓(xùn)。

(四)適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效的實(shí)施

根據(jù)《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效指的是船長、高級(jí)船員適任證書，以及基本安全培訓(xùn)合格證、精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證、精通快速救助艇培訓(xùn)合格證、高級(jí)消防培訓(xùn)合格證、油船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)合格證、化學(xué)品船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)合格證、液化氣船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)合格證、客船船員特殊培訓(xùn)合格證以及高速船船員特殊培訓(xùn)合格證，在證書有效期截止日期前，向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)與原證書航區(qū)、等級(jí)、職務(wù)(職責(zé))一致證書的過程。

2016年12月29日，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于中華人民共和國海船船員適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效有關(guān)事宜的通知》(海船員﹝2016﹞685號(hào))，頒布了各類證書再有效知識(shí)更新培訓(xùn)大綱(含模擬器培訓(xùn)大綱)，明確了已取得海船船員培訓(xùn)許可證的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可開展所許可培訓(xùn)項(xiàng)目的知識(shí)更新培訓(xùn)和模擬器培訓(xùn)(即再有效培訓(xùn)的資格不需要重新進(jìn)行許可)，同時(shí)明確了航運(yùn)公司可為本公司自有船員開展知識(shí)更新培訓(xùn)，但需要滿足以下條件：一是具有所開展知識(shí)更新培訓(xùn)所需的教學(xué)資料和設(shè)施設(shè)備；二是具有經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)的公司培訓(xùn)師；三是已將知識(shí)更新培訓(xùn)納入公司安全管理體系(ISM)，并取得符合證明(DOC)。與其他培訓(xùn)項(xiàng)目不同的是，知識(shí)更新培訓(xùn)的考試方式是考核，且由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或航運(yùn)公司自行組織而不是由海事管理機(jī)構(gòu)組織。

(五)《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的修訂

2017年3月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>的決定》(交通運(yùn)輸部令2017年第8號(hào)),對(duì)《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2013年第18號(hào))進(jìn)行了修改。修改的主要內(nèi)容是涉及有關(guān)資歷的調(diào)整，修改的原因是針對(duì)STCW公約關(guān)于“海上服務(wù)資歷”(seagoing service)的修訂以及對(duì)服務(wù)資歷的進(jìn)一步深入理解。根據(jù)《STCW公約馬尼拉修正案》，服務(wù)資歷是與簽發(fā)證書以及對(duì)證書進(jìn)行再有效相關(guān)的船上資歷，其目的是為了讓海員在適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督下，接受與其申請(qǐng)的職位相關(guān)的海上實(shí)踐、程序和日常工作的指導(dǎo)并進(jìn)行實(shí)踐。

(1)對(duì)申請(qǐng)了特免證明的當(dāng)事船舶抵達(dá)中國第一個(gè)港口后特免證明自動(dòng)失效的情況，要求航運(yùn)公司及時(shí)安排持相應(yīng)適任證書的人員補(bǔ)充空缺職位，避免再次造成無法滿足船舶最低安全配員要求的局面。

(2)對(duì)內(nèi)河船舶船員在特定航線江海直達(dá)船舶上擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的情況，作了須經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)、考試并經(jīng)航線簽注的原則規(guī)定，為交通運(yùn)輸部海事局制定具體辦法留出接口并提供了法律支撐。

(3)對(duì)值班水手、值班機(jī)工發(fā)證要求中，刪去精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)的要求，對(duì)船上見習(xí)在原有的基礎(chǔ)上增加“或者按照見習(xí)計(jì)劃和見習(xí)記錄簿的要求，完成3個(gè)月的船上見習(xí)”的選擇性要求。

(4)對(duì)高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工，在原有船上見習(xí)的基礎(chǔ)上增加“擔(dān)任值班水手、值班機(jī)工滿12個(gè)月，其中后6個(gè)月中按照見習(xí)計(jì)劃和見習(xí)記錄簿的要求，完成不少于3個(gè)月的船上見習(xí)”的選擇性要求。

(5)在《STCW公約馬尼拉修正案》要求的標(biāo)準(zhǔn)下，適當(dāng)降低三副、三管輪見習(xí)船舶總噸位(或功率)的要求，對(duì)申請(qǐng)500總噸或者750千瓦以上適任證書者的見習(xí)要求，由原來的“在相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級(jí)或者低一航區(qū)或者低一等級(jí)”修改為“在500總噸或者750千瓦及以上的船舶”。

(6)在《STCW公約馬尼拉修正案》要求的標(biāo)準(zhǔn)下，適當(dāng)提高了大副、大管輪見習(xí)船舶等級(jí)的要求，將原“在相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級(jí)或者低一等級(jí)的船舶”修改為“在相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級(jí)的船舶”。

(7)對(duì)適任證書噸位(或功率)提高的增加了船上見習(xí)的要求。具體增加了“申請(qǐng)總噸或者功率提高至3000總噸或者功率3000千瓦及以上適任證書的船長和管理級(jí)高級(jí)船員在適任考試所有科目和項(xiàng)目全部通過后，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)航區(qū)的3000總噸或者功率3000千瓦及以上見習(xí)相應(yīng)的船長或者管理級(jí)高級(jí)船員職務(wù)3個(gè)月，并在船上見習(xí)記錄簿中記載”。

(8)修改了接受航海類教育或者崗位適任培訓(xùn)的學(xué)員通過三副、二副、三管輪、二管輪適任考試后的見習(xí)要求，將“相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級(jí)或者低一航區(qū)或者低一等級(jí)的船舶”修改為“500總噸或者750千瓦及以上的船舶”；同時(shí)修改了接受電子電氣員航海類教育和適任培訓(xùn)的學(xué)員通過適任考試后的見習(xí)要求，將原“相應(yīng)等級(jí)的船舶”修改為“相應(yīng)航區(qū)750千瓦及以上的船舶”。

(9)增加了接受航海類教育和崗位適任培訓(xùn)學(xué)員的資歷認(rèn)可的要求，具體是“經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)課程、培訓(xùn)質(zhì)量體系運(yùn)行及培訓(xùn)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員培訓(xùn)期間在船培訓(xùn)、見習(xí)的資歷可以計(jì)入支持級(jí)和操作級(jí)職務(wù)的見習(xí)資歷”。這樣可以縮短院校畢業(yè)生到高級(jí)船員的過渡時(shí)間，增加職業(yè)的吸引力。

四、航海院校應(yīng)對(duì)海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證新制度的措施

(一)改革創(chuàng)新航海教育和船員培訓(xùn)的模式、方法和內(nèi)容

航海院校應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的船員培養(yǎng)理念和培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，根據(jù)航運(yùn)企業(yè)需要實(shí)行訂單式和模塊化分段式培訓(xùn)，培養(yǎng)航運(yùn)企業(yè)真正需要的航運(yùn)人才。改革創(chuàng)新航海教育和船員培訓(xùn)方法，研究案例教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)等有效的船員培訓(xùn)和教學(xué)方式。針對(duì)船員培訓(xùn)目標(biāo)和訓(xùn)練任務(wù)，研究適合船員教育培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)方式，并設(shè)置適合遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)的課程，形成遠(yuǎn)程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)船員教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源均等化。加強(qiáng)船員素質(zhì)教育和培訓(xùn),推進(jìn)綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)進(jìn)課堂，將船員職業(yè)道德、法制觀念、安全責(zé)任和權(quán)益保護(hù)等知識(shí)編入培訓(xùn)教材之中，提升船員綜合素質(zhì)。

(二)及時(shí)修訂培訓(xùn)大綱及計(jì)劃，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容

對(duì)照《培訓(xùn)大綱》，結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置培訓(xùn)課程，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)課程安排對(duì)照表，進(jìn)行課程認(rèn)證，并報(bào)轄區(qū)直屬海事管理機(jī)構(gòu)審核。其中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)課程論證情況應(yīng)涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、資源保障等方面內(nèi)容；培訓(xùn)課程安排對(duì)照主要是培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)(最低要求)與實(shí)際的培訓(xùn)安排進(jìn)行對(duì)比，培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)(最低要求)要列明理論知識(shí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、理論和實(shí)踐學(xué)時(shí)等內(nèi)容；實(shí)際的培訓(xùn)安排要列明理論知識(shí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)要求、實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)目標(biāo)、理論和實(shí)踐學(xué)時(shí)、培訓(xùn)方式(應(yīng)明確是模擬器培訓(xùn)、實(shí)船(在船)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備培訓(xùn)等方式)、教員安排等內(nèi)容。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在編制課程安排時(shí)應(yīng)注意覆蓋、符合《培訓(xùn)大綱》的內(nèi)容和要求，以及課程執(zhí)行的可行性，并注意其他幾個(gè)方面：一是采用的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)內(nèi)容是否滿足國家規(guī)定的培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求；二是培訓(xùn)內(nèi)容的理論和實(shí)操學(xué)時(shí)安排是否合理；三是師資的數(shù)量是否滿足培訓(xùn)規(guī)模的需要，教學(xué)能力是否勝任既定的培訓(xùn)目標(biāo)；四是采用模擬器培訓(xùn)的，模擬器訓(xùn)練方案是否滿足相應(yīng)的訓(xùn)練要求，達(dá)到相應(yīng)的訓(xùn)練目標(biāo)；五是培訓(xùn)采用的授課方法、手段、程序和資源保障是否科學(xué)、有效，能達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模要求。培訓(xùn)課程論證應(yīng)由資格相當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)行，論證人員的資格情況應(yīng)附表說明。培訓(xùn)課時(shí)低于培訓(xùn)大綱推薦課時(shí)的，還應(yīng)對(duì)可行性進(jìn)行詳細(xì)說明。如采用模擬器培訓(xùn)的，還應(yīng)提交模擬器訓(xùn)練方案滿足相應(yīng)訓(xùn)練要求的測(cè)試報(bào)告。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照確認(rèn)后的培訓(xùn)課程開展培訓(xùn)。培訓(xùn)課程確認(rèn)后，對(duì)未發(fā)生變化的同一課程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無需再次申請(qǐng)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的培訓(xùn)課程發(fā)生變化的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重新申請(qǐng)培訓(xùn)課程確認(rèn)。未經(jīng)直屬海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)課程的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開班培訓(xùn)。

(三)規(guī)范開展船員知識(shí)更新培訓(xùn)及考核

開展知識(shí)更新培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要注意培訓(xùn)開展前、開展中、開展后三個(gè)過程的具體要求，并及時(shí)修訂船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。開展培訓(xùn)之前，相應(yīng)的知識(shí)更新培訓(xùn)課程經(jīng)過海事管理機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，自行組織對(duì)船員的考核的方式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；開展過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的培訓(xùn)大綱開展相應(yīng)的海船船員知識(shí)更新培訓(xùn)、模擬器培訓(xùn)，并保持完整的培訓(xùn)和考核記錄；培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)在考核結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將考核結(jié)果報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)修訂船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，將相應(yīng)的知識(shí)更新培訓(xùn)項(xiàng)目、課程及培訓(xùn)計(jì)劃的編制、考核方式及內(nèi)容、培訓(xùn)記錄及檔案的保存的內(nèi)容納入船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系之中。

(四)做好新培訓(xùn)項(xiàng)目的籌備及體系修改

擬申請(qǐng)開展“使用氣體或者其他低閃點(diǎn)燃料船舶船員基本培訓(xùn)”“使用氣體或者其他低閃點(diǎn)燃料船舶船員高級(jí)培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員基本培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員高級(jí)培訓(xùn)”“水上飛機(jī)駕駛員特殊培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照新增培訓(xùn)項(xiàng)目的程序，準(zhǔn)備好場地、設(shè)備設(shè)施以及相應(yīng)的師資，修訂船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系(包括在《質(zhì)量手冊(cè)》中增加相應(yīng)項(xiàng)目，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)課程安排對(duì)照表，進(jìn)行課程認(rèn)證)，向所在地直屬海事管理機(jī)構(gòu)提交新增船員培訓(xùn)項(xiàng)目現(xiàn)場核驗(yàn)以及質(zhì)量管理體系附加審核的申請(qǐng)。

[1] 饒滾金,邢永恒.《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》主要修改內(nèi)容解析[J].航海教育研究,2014(1):1-4.

[2] IMO.1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學(xué)，2011.

[3]許如清.為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供高素質(zhì)人才保障 部海事局局長許如清解讀《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》[EB/OL].(2016-10-11)[2017-05-15].http://www.moc.gov.cn/zhengcejiedu/ zhongguocyfzgh/.

[4] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的通知[EB/OL].(2016-09-06)[2017-05-15].http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bzsdw/bhsj/2016 09/t20160906_2084089.html.

[5] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部關(guān)于國際海事組織《經(jīng)修正的<1974年國際海上人命安全公約>》修正案等十二項(xiàng)修正案生效的公告[EB/OL].(2016-12-20)[2017-05-15].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/20/content_51506.

2017-04-16

徐海蓉(1972-)，女，副研究館員，主要從事高校管理與航海教育研究。

U676.2

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1006-8724(2017)02-0012-07