淺議文山州“精準(zhǔn)扶貧”的“精”和“準(zhǔn)”問題

龍周雅妮

【摘 要】“精準(zhǔn)扶貧”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的重要保障。扶貧工作成敗在于“精”和“準(zhǔn)”，當(dāng)前文山州扶貧工作中存在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)確、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)不準(zhǔn)確等問題。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行粗淺探索，并就如何實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；存在問題；對(duì)策建議

“精準(zhǔn)扶貧”是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困戶而言的，誰貧困就扶持誰?！熬焙汀皽?zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的核心，只有堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”，才能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”。

一、“精準(zhǔn)扶貧”的提出

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記2013年11月到湖南湘西考察工作時(shí)首次提出的。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了“精準(zhǔn)扶貧”工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋“精準(zhǔn)扶貧”理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢(shì)，注重“按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策扶持一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

二、“十二五”以來，文山州扶貧工作取得的成效

一是扶貧工作取得階段性成效。云南省文山壯族苗族自治州是全國唯一集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)和原戰(zhàn)區(qū)為一體的自治州，全州8個(gè)縣（市）都是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是滇桂黔石漠化片區(qū)和左右江革命老區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域。文山州在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一直把扶貧攻堅(jiān)作為全州工作的重心。“十二五”以來，累計(jì)解決35萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口從72.24萬人下降至37.16萬人，全面解決了11.56萬深度貧困人口的溫飽問題。同時(shí)，文山州在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、能力建設(shè)六大工程建設(shè)取得了階段性成效，完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；二是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。文山州自2014年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定的成績(jī)。2014年投入各類扶貧開發(fā)資金31億元，完成整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)1219個(gè)，精準(zhǔn)扶貧取得新成效，新解決8萬貧困人口的脫貧問題；2015年，文山州共投入各類扶貧資金32.2億元，落實(shí)并啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)1216個(gè)村組。共有1592個(gè)部門掛鉤到貧困鄉(xiāng)村，68135名干部職工掛鉤到貧困戶，開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”調(diào)研幫扶工作，新解決8萬人脫貧問題，扶貧開發(fā)工作在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

“十二五”以來，文山州的扶貧工作取得了一定的成績(jī)，但受貧困面大，貧困程度深；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)不足；石漠化嚴(yán)重，生態(tài)脆弱等因素影響，截止2015年底，文山州依然還有45萬貧困人口，收入不到785元的深度貧困人口有3.2萬人。要完成到2018年，37萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，8個(gè)貧困縣（市）全部脫貧摘帽，2020年45萬貧困人口全部脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，在“十三五”的扶貧工作中，必須把“精準(zhǔn)扶貧”作為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施，才能確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三、文山州當(dāng)前扶貧工作存在的問題

（一）對(duì)扶貧工作的理解存在誤區(qū)

一是一些干部把扶貧理解為個(gè)人行為，認(rèn)為扶貧就是個(gè)人向掛鉤的農(nóng)戶捐款，而自己的工資收入剛剛夠養(yǎng)家糊口，要完成扶貧任務(wù)只有省吃儉用，用攢下來的錢逢年過節(jié)對(duì)掛鉤的貧困戶表示慰問。這種對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的錯(cuò)誤理解根本無法完成扶貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。須知，“貧窮”只是一種社會(huì)表象，要消滅貧窮的治本之策，必須是找到“窮根”，并徹底鏟除之；同時(shí)，還要幫助貧困戶找到“脫貧致富”的路徑，而不是表象化的“給錢”應(yīng)急，亦即不是簡(jiǎn)單地“給病人輸血”，而是要通過各種渠道和手段，打通病人身體的經(jīng)絡(luò)、助其恢復(fù)生理機(jī)能，讓其能夠自我“造血”。恰如古人所言：授人以魚不如授人以漁。這才是長(zhǎng)久而根本的“扶貧”之策。扶貧也不是一個(gè)人能完成的事，而是要整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，形成巨大的扶貧合力，才能真正完成扶貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。

二是認(rèn)為扶貧是駐村工作隊(duì)的事。因?yàn)榻M織上規(guī)定：工作隊(duì)要在扶貧攻堅(jiān)工作中切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。所以，許多干部據(jù)此認(rèn)為，扶貧看來就是工作隊(duì)主導(dǎo)的具體工作，與自己沒多大關(guān)系。一來有的同志自身思想僵化、觀念保守，也缺乏幫助群眾致富的能力與本領(lǐng)；二來也有的同志存在怕?lián)?zé)、怕出力的心理，在扶貧工作中存在“推諉扯皮”。因而樂于拭目以待，或者坐享其成。但是須知：“精準(zhǔn)扶貧”不是工作隊(duì)的“單打獨(dú)斗”，而是每位干部要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起的責(zé)任，要借助駐村工作隊(duì)的紐帶和龍頭帶動(dòng)作用，全部門、全社會(huì)齊心合力共同完成的事業(yè)。習(xí)總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”這是我們深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的根本遵循和行動(dòng)指南。所以，“精準(zhǔn)扶貧”是部門、是社會(huì)共同“大合唱”，而不是任何部門、個(gè)人的“獨(dú)唱”。

（二）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)確

貧困戶的判定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的扶貧工作中存在不是貧困戶卻領(lǐng)取扶貧資金、懶漢也被定為貧困戶接受扶貧、不符合低保待遇的農(nóng)民享受低保待遇等情況發(fā)生。

一是“富農(nóng)”也被扶貧。由于扶貧的制度不完善，在實(shí)際工作中，即使農(nóng)戶已經(jīng)很富裕，不屬于貧困戶，一些干部為了應(yīng)付式的完成扶貧任務(wù)，不根據(jù)實(shí)際情況、不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，仍把這些富農(nóng)列為貧困戶；或是在扶貧組進(jìn)行扶貧工作的實(shí)地考察中，一些富農(nóng)為了領(lǐng)取扶貧資金，刻意隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)、謊報(bào)家庭實(shí)際收入，加大了對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的難度。這些富裕的農(nóng)戶和真正貧困的農(nóng)戶一起領(lǐng)取扶貧資金，不僅是對(duì)扶貧資金的浪費(fèi)，更容易激發(fā)干群和群眾之間的矛盾。

二是“懶漢”也被扶貧。在扶貧工作中，一些有勞動(dòng)力，能夠勤勞致富的農(nóng)戶卻惰性膨脹、思想僵化、觀念保守、不思進(jìn)取、屬于希望被扶貧的懶漢“貧困戶”。這些好吃懶做之人被列為“貧困戶”，既造成對(duì)扶貧資金的浪費(fèi)，又與我們民族的傳統(tǒng)美德相抵觸，也違背我們弘揚(yáng)健康向上社會(huì)風(fēng)尚的宗旨，還將是對(duì)我們“精準(zhǔn)扶貧”工作的褻瀆與嘲弄；農(nóng)村低保資金發(fā)放的隨意性，導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”的情況隨處可見，更增加了“精準(zhǔn)扶貧”工作的難度。由于發(fā)放低保的工作人員工作方式簡(jiǎn)單粗放，以年齡、平均分配指標(biāo)等條件作為低保享受的硬性條件，不及時(shí)取消脫貧和已經(jīng)死亡低保對(duì)象。許多不符合低保待遇的農(nóng)民卻享受低保待遇，而個(gè)別困難農(nóng)民由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序等原因造成“錯(cuò)?！薄奥┍！?。以麻栗坡猛硐鄉(xiāng)為例，據(jù)調(diào)查，麻栗坡猛硐鄉(xiāng)2015年不符合領(lǐng)取低保的條件，卻仍享受低保待遇的動(dòng)態(tài)人數(shù)高達(dá)1000多人。這種情況在農(nóng)村工作中普遍存在，低保金發(fā)放的隨意性，導(dǎo)致低保資金流失嚴(yán)重，養(yǎng)懶漢的情況普遍存在，許多人陷入了越窮越懶的惡性循環(huán)，由于長(zhǎng)期形成的惰性思想，這些懶漢只想坐等扶貧資金，而不愿發(fā)展扶貧項(xiàng)目。

三是對(duì)“孤、寡、殘、獨(dú)”貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。把“孤、寡、殘、獨(dú)”貧困戶列為扶貧對(duì)象，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些貧困戶沒有勞動(dòng)能力，根本無法很好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。不僅對(duì)這些貧困戶沒有有效的幫扶，還會(huì)造成扶貧項(xiàng)目空轉(zhuǎn)，扶貧資金的浪費(fèi)。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)難

要實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑。然而，一個(gè)地方要找準(zhǔn)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分困難。

一是扶貧項(xiàng)目找準(zhǔn)難。受資金、技術(shù)、條件的影響，農(nóng)戶能從事的扶貧項(xiàng)目大多是種養(yǎng)業(yè)，所以精準(zhǔn)到戶的開發(fā)式扶貧仍然以發(fā)展農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)為主。而農(nóng)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)之間的比較優(yōu)勢(shì)差距日益增大，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的收益越來越少，扶貧開發(fā)的扶持難以對(duì)農(nóng)戶形成長(zhǎng)期有效的行動(dòng)推動(dòng)力。此外，在開發(fā)式扶貧資金總量約束下，貧困村和貧困人口獲得資金扶持通常都是年度性或者一次性，無法像其他扶持政策那樣能夠提供持續(xù)的扶持和支持，難以形成有效的脫貧動(dòng)力。

二是種養(yǎng)殖業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。種養(yǎng)殖業(yè)從投入到可收益通常是相對(duì)長(zhǎng)期的過程，且種養(yǎng)產(chǎn)品市價(jià)相對(duì)不穩(wěn)定，難以形成可靠的市場(chǎng)預(yù)期，給扶貧產(chǎn)業(yè)的選定帶來較大的困難。雖然種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已經(jīng)安排到戶，但是大部分扶貧項(xiàng)目多是農(nóng)戶各自為營、單打獨(dú)斗，項(xiàng)目發(fā)展過程中缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，也沒有形成產(chǎn)、供、銷的產(chǎn)業(yè)鏈，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，扶貧項(xiàng)目抵抗各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

三是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后扶不起來。新發(fā)展一種特色產(chǎn)業(yè)，需要打破傳統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理。事實(shí)上，眾多的貧困村因地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展不足，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務(wù)工，留在家中的幾乎是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就變得難上加難。

四是扶貧到戶項(xiàng)目見效慢。地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，扶貧到戶項(xiàng)目特別是生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，見效很慢，周期很長(zhǎng)，工作量也很大。長(zhǎng)期以來受政績(jī)觀的影響，一些基層干部缺乏“功成不必在我”的胸懷，習(xí)慣于搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)慣于搞普惠制度，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧工作量大、難度大，對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，大多數(shù)人不愿做。

（四）因貧施策的針對(duì)性不強(qiáng)

在實(shí)際的扶貧工作中，每個(gè)村子、每個(gè)農(nóng)戶都有不同的貧困原因，必須逐村逐戶分析致貧原因，制定有針對(duì)性的脫貧規(guī)劃，因貧施策。而在實(shí)際的扶貧工作中，普遍存在“胡子眉毛一把抓”的情況。一是對(duì)扶貧村子的所有農(nóng)戶統(tǒng)一施策，幫扶的項(xiàng)目簡(jiǎn)單的固定在種植水稻或者是雞、鴨、牛、豬這幾項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和教育扶持這些項(xiàng)目的幫扶很少，扶貧資金的利用率、增值率不高；二是許多干部為了應(yīng)付式的完成扶貧任務(wù)，對(duì)外出打工以及家里無勞動(dòng)力的幫扶戶，定性的安排種養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目進(jìn)行扶貧，造成扶貧項(xiàng)目空殼運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧資金嚴(yán)重流失；三是農(nóng)技培訓(xùn)課程沒有針對(duì)性，農(nóng)戶參與的積極性不高，對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際幫助不大。例如幫扶單位沒有針對(duì)性的在一些村子開展少數(shù)民族刺繡培訓(xùn)課程，培訓(xùn)課程基本只是村兩委干部為了完成任務(wù)應(yīng)付式的參加，大部分農(nóng)戶對(duì)培訓(xùn)課程不感興趣，幾乎不參加這些培訓(xùn)課程。這些統(tǒng)一安排的培訓(xùn)課程既沒有針對(duì)性、又沒有實(shí)際的指導(dǎo)意義，造成了授課資源的浪費(fèi)。

（五）扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出

扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對(duì)扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。為了完成年度脫貧任務(wù)，大部分單位都側(cè)重于投資少、見效快的短期扶貧項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期的致富項(xiàng)目，因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出。貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧所占的貧困人口比重大，“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費(fèi)用在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)致貧等也占很大一部分，還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動(dòng)力戶，基本難以脫貧。

四、提高扶貧“精準(zhǔn)度”的幾點(diǎn)建議

（一）多舉措“精準(zhǔn)”認(rèn)定貧困戶。采取多種有效的貧困戶認(rèn)定方法，例如貴州省畢節(jié)市采用的“四看法”。即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”等簡(jiǎn)單易行的方法?！翱捶俊?，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；“看糧”，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；“看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”，就是通過看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；“看家中有沒有讀書郎”，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?/p>

為了更實(shí)際地監(jiān)測(cè)貧困人口的變化，除了上述“四看法”，還要做到以下幾點(diǎn)：一是見到幫扶戶本人，由本人親口述說家庭基本情況并對(duì)工作隊(duì)的調(diào)查評(píng)估進(jìn)行簽字按指?。欢且姷綆头鰬羿従?，向鄰居側(cè)面打聽該農(nóng)戶的家電農(nóng)機(jī)、家庭成員讀書就業(yè)、健康狀況等情況；三是到幫扶戶家里實(shí)地調(diào)查，工作隊(duì)進(jìn)農(nóng)戶家中要走完各樓層，對(duì)家電、車輛等要看到實(shí)物，了解新舊程度，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)要盡量親眼看到，了解其規(guī)模；四是見到幫扶戶相關(guān)證件，對(duì)戶口本、土地證、殘疾證及相關(guān)信息憑證等，要讓農(nóng)戶全部出示，確保信息真實(shí)。通過實(shí)地調(diào)查評(píng)估，要召開群眾會(huì)對(duì)貧困戶名單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公布，并進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)群眾提出存在疑問的貧困戶，在公示前應(yīng)增添復(fù)核程序，即由工作隊(duì)依據(jù)貧困戶登記表信息進(jìn)行二次入戶調(diào)查了解，并通過民情日記詳細(xì)記錄該農(nóng)戶情況，便于在評(píng)議會(huì)上提供更全面的佐證資料，既避免貧困戶“被退出”、更防止富裕戶“戴窮帽”。

（二）分類指導(dǎo)，做到瞄準(zhǔn)式扶貧。一是做到扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。要因地制宜，安排扶貧項(xiàng)目，發(fā)展符合地方實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)適合地方發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，集中項(xiàng)目資金，有序推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)貧困戶加入農(nóng)業(yè)合作社，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)。因地制宜，制定中長(zhǎng)期扶貧計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況引入教育脫貧、生態(tài)扶貧等扶貧項(xiàng)目，打好扶貧項(xiàng)目“多樣化組合拳”，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目效益長(zhǎng)期化；二是強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶。因戶制宜，分類指導(dǎo)，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)把“精準(zhǔn)”落到實(shí)處。區(qū)分貧困戶的不同情況，集中力量?jī)?yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展見效好、能持續(xù)增收的好項(xiàng)目。把“孤、寡、殘、獨(dú)”無勞動(dòng)能力、勞動(dòng)能力低的貧困戶納入社會(huì)保障，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學(xué)有所教。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度的調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)生活的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)增收致富，真正體現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”；三是著重開展職業(yè)技能培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不同年齡、不同學(xué)歷、不同貧困情況，因地制宜、分類施治、加強(qiáng)技能培養(yǎng)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，是培養(yǎng)農(nóng)村造血功能、根治貧困的根本策略；四是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)培訓(xùn)。項(xiàng)目培訓(xùn)要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與企業(yè)聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，解決培訓(xùn)大合唱、學(xué)習(xí)大眾化，無實(shí)際指導(dǎo)作用的問題。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅農(nóng)村低保工作紀(jì)律，完善幫扶體系，建立“精準(zhǔn)扶貧”工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是嚴(yán)肅農(nóng)村低保工作紀(jì)律，硬化工作責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理工作。嚴(yán)格低保工作入戶調(diào)查，村委會(huì)、村民代表聯(lián)席會(huì)議，公示等必經(jīng)的審批程序。杜絕”養(yǎng)懶漢“的情況發(fā)生，真正發(fā)揮保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用；二是幫扶干部要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加深了對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。首先要轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅(jiān)持走“造血式”“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準(zhǔn)致貧根源，實(shí)施精準(zhǔn)化識(shí)別、動(dòng)態(tài)化管理，拓展對(duì)口幫扶的政策內(nèi)涵，著力從根源上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和持續(xù)發(fā)展。其次要轉(zhuǎn)變“抓扶貧只是駐村工作隊(duì)的事”的觀念，更加強(qiáng)化脫貧責(zé)任制。建立健全駐村幫扶機(jī)制，幫扶單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和政策的謀劃支持和對(duì)接，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的紐帶和龍頭作用，切實(shí)做實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，也要壓實(shí)各級(jí)干部的精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，將扶貧開發(fā)納入部門年度考核，合理設(shè)置考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，對(duì)落實(shí)脫貧任務(wù)不力的相關(guān)責(zé)任人，追究責(zé)任；三是健全社會(huì)幫扶體系。幫扶單位應(yīng)與各行業(yè)、各部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發(fā)揮出好的效益；四是要建立和完善產(chǎn)業(yè)扶持體系和社會(huì)保障體系。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、加大財(cái)政扶持力度、加大教育和就業(yè)幫扶力度和完善金融服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持扶助體系。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，建立“精準(zhǔn)扶貧”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，減少返貧率。