從嚴(yán)治黨：黨的十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗的突破、創(chuàng)新與前瞻專(zhuān)題研究

從嚴(yán)治黨：黨的十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗的突破、創(chuàng)新與前瞻專(zhuān)題研究

主持人語(yǔ)：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)大地掀起了強(qiáng)烈的反腐風(fēng)暴。從中央“零容忍”懲治腐敗的決心，到“紀(jì)在法前”“違法必違紀(jì)”“使紀(jì)律成為帶電的高壓線(xiàn)”的頂層設(shè)計(jì)；從高層“打虎”“沒(méi)有鐵帽子王”的周密部署，到鄉(xiāng)村社區(qū)群眾身邊的“拍蠅”行動(dòng)；從國(guó)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各行各業(yè)全覆蓋、無(wú)死角，到加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的“獵狐”“紅色通緝令”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民正在進(jìn)行著一場(chǎng)史無(wú)前例的蕩滌貪官污吏、重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治的偉大斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)近5年的不懈努力，成效如何？經(jīng)驗(yàn)何在？江南大學(xué)于2017年4月8日舉行第三屆中國(guó)廉政與治理“太湖論壇”，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者云集，論壇就“十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗的突破、創(chuàng)新及前瞻”進(jìn)行了熱烈而深入的交流研討，本刊決定遴選其中的代表性佳作刊登，以饗讀者。

《文化環(huán)境、反腐績(jī)效、制度安排與公眾反腐敗意愿》一文，從社會(huì)公眾對(duì)腐敗的感知和反腐敗的參與入手，立足于大量的實(shí)證調(diào)研，對(duì)我國(guó)公眾的反腐敗意愿現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行了深入的研究分析，得出了一些非常有意義的結(jié)論。比如，公眾的反腐敗意愿和實(shí)際反腐敗行為并不一致。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，腐敗容忍度對(duì)公眾的反腐敗意愿具有顯著的負(fù)向影響，利益相關(guān)性對(duì)公眾的反腐敗行為具有顯著的正向影響，公眾對(duì)反腐的滿(mǎn)意度和感知水平與其腐敗經(jīng)歷的關(guān)系密切，舉報(bào)的便利性、有效性和安全性與公眾的反腐敗意愿正相關(guān)。這些發(fā)現(xiàn)在理論上進(jìn)一步豐富和完善了關(guān)于公眾參與反腐敗的相關(guān)理論，同時(shí)在實(shí)踐層面對(duì)于我國(guó)的廉政建設(shè)和反腐工作也具有重要啟示。例如，應(yīng)大力弘揚(yáng)和培育對(duì)腐敗的“零容忍”文化氛圍，反腐敗應(yīng)更加關(guān)注民生、觸及老百姓痛點(diǎn)等。

《增強(qiáng)實(shí)際受益人透明度與全球腐敗治理》一文，是從國(guó)際視野對(duì)黨的十八大以來(lái)的腐敗治理進(jìn)行的深入研究。文中認(rèn)為，腐敗歷來(lái)是困擾各個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，腐敗的“國(guó)際化”更是給反腐敗工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。例如，腐敗官員濫用法人及法律安排以模糊實(shí)際受益人，隱藏犯罪事實(shí)、隱瞞犯罪資產(chǎn)，為非法活動(dòng)披上一層“合法”的外衣，達(dá)到洗錢(qián)的目的。因此，在提高實(shí)際受益人透明度以預(yù)防和懲處腐敗漸成國(guó)際社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，采取立法和行政措施增強(qiáng)實(shí)際受益人透明度，確保實(shí)際受益人信息記錄的充分、準(zhǔn)確、及時(shí)，確保稅務(wù)及反腐敗機(jī)構(gòu)高效、及時(shí)獲取實(shí)際受益人信息，可以有效地預(yù)防實(shí)際受益人制度安排為腐敗提供的便利。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)實(shí)際受益人之類(lèi)手法掩蓋或?qū)嵤└瘮⌒袨榈摹案呒夹g(shù)含量”腐敗方式越來(lái)越多，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)際受益人透明度，既是當(dāng)前全球腐敗治理的努力方向，也是中國(guó)預(yù)防與懲治腐敗的奮斗目標(biāo)。

《黨的十八大后直面挑戰(zhàn)：減少腐敗存量》一文，從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)由于種種原因形成的腐敗存量著手，對(duì)十八大以來(lái)為尋求有效減少腐敗存量進(jìn)行的積極探索進(jìn)行了總結(jié)和研究，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是減少腐敗存量的有益措施，破解了“特赦”的兩難選擇，并取得了顯著的成效。得出的結(jié)論是：要減少腐敗存量，推動(dòng)反腐敗工作，仍需要以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)，并在實(shí)踐探索中不斷完善和升級(jí)，走出一條適合中國(guó)國(guó)情和黨情發(fā)展的廉潔轉(zhuǎn)型之路。

特約主持人：江南大學(xué)廉政與治理研究中心主任 徐玉生

反腐敗意愿；腐敗容忍度；腐敗存量；“四種形態(tài)”；實(shí)際受益人；全球腐敗治理

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1007-905X（2017）05-0007-23