當前國內區(qū)域經濟分化的延伸風險發(fā)展態(tài)勢及對策研究

鄭廣建

（河南省人民政府發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450000）

當前國內區(qū)域經濟分化的延伸風險發(fā)展態(tài)勢及對策研究

鄭廣建

（河南省人民政府發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450000）

經濟新常態(tài)下我國區(qū)域經濟分化的特征漸趨加劇，由此引發(fā)的延伸風險發(fā)展態(tài)勢更需要密切關注。區(qū)域分化總體呈現出地區(qū)生產總值增長率的變異系數逐年增大，四大經濟區(qū)域板塊經濟增長進一步分化，經濟結構誘因對經濟增長的影響日趨凸顯，區(qū)域間增長動能的變化更加顯現，市場環(huán)境對經濟發(fā)展的影響更是充分發(fā)力等現狀。區(qū)域經濟分化帶來了長期陷入中等收入陷阱風險，附著民生之上的風險，區(qū)域兩極分化風險以及潛在的金融風險等延伸性風險。需要科學理性地把握區(qū)域經濟分化的本質，有效提升政府的調控水平，管控好風險凸顯點，提升轉型滯后地區(qū)的創(chuàng)新能力，深化區(qū)域間的分工合作，深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展來應對延伸性風險。

區(qū)域經濟分化；風險；創(chuàng)新；民生；經濟增長

當前世界經濟的周期性轉折與國內經濟的結構性調整相互疊加，從時空兩方面來看，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求都正在發(fā)生著新變化，中國經濟開始步入增長轉速、動力轉換、結構轉型、政府市場關系轉變的新常態(tài)①。2010—2016年我國GDP增長率已經從10.63%持續(xù)下降至6.7%，呈現出從超高速增長轉向中高速增長的基本趨勢。而伴隨著整體經濟的持續(xù)下行，國內區(qū)域經濟也呈現出分化走向。區(qū)域經濟分化雖然是我國長期以來一直存在的問題，但是，如果在同一時期保持著普遍增長的共同取向，區(qū)域經濟分化的延伸和潛在風險往往就能夠通過發(fā)展得以化解和消弭，發(fā)展成為延伸風險的熨平器。而當前的國內區(qū)域經濟分化是在我國經濟增長持續(xù)下行的背景下發(fā)生的，呈現出逆向增長的差異化趨勢。因此，在發(fā)展這一熨平器作用消失或弱化的情態(tài)下，區(qū)域經濟分化引發(fā)的延伸風險及其發(fā)展態(tài)勢需要引起密切關注和高度重視。厘清我國國內區(qū)域經濟分化的現狀，預判區(qū)域經濟分化帶來的延伸性風險，科學理性地提出針對性的對策建議，顯得更加重要和具有現實意義。

一、我國區(qū)域經濟分化的現狀

改革開放以來，隨著我國國家戰(zhàn)略的調整和世界經濟形勢的發(fā)展變化，我國抓住了經濟全球化、國際貿易一體化、美國去工業(yè)化、產業(yè)在全球轉移中集聚的歷史性機遇，以加入世界貿易組織為契機，充分發(fā)揮我國的勞動力成本低、土地要素充足、社會政局穩(wěn)定、政策紅利充分釋放等比較優(yōu)勢，積極融入全球貿易體系和全球價值鏈，對內改革和對外開放相互促進，使我國迅速成為全球第二大經濟體，成為世界的制造業(yè)中心和制造業(yè)大國，并且正在向制造業(yè)強國和創(chuàng)新性大國邁進。由于我國不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平及階段性特征的差異性，在經濟下行的新常態(tài)背景下，必然會出現差異化的反映和投射，不同區(qū)域經濟增長的分化特征漸趨加劇。在2008年世界經濟危機以后，隨著全球治理體系和國家關系的深度調整以及美國再工業(yè)化等戰(zhàn)略的實施，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略以及長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等的深化，國內發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的區(qū)域經濟分化現狀呈現出以下五個方面的特征：

（一）增長率變異系數增大表明區(qū)域差異趨顯

變異系數即離散系數，表示單位均值上的離散程度，從理論上講，可以衡量觀測樣本所有觀測指標的變異程度，在現實中可以反映一個經濟體內不同區(qū)域間經濟發(fā)展的差異程度。變異系數是標準差與均值之比值，數值越大則區(qū)域間發(fā)展差異越大，反之亦然，數值越小則表明發(fā)展差異越小。計算公式為：

CV=SD÷MN×100%

其中，SD為標準差，MN為平均值。

根據上述公式，計算出我國2008年到2016年內地31省區(qū)市的GDP增長率的變異系數，如圖1所示?？梢钥闯?，GDP增長率的變異系數從2013年的0.145增長到2016年的0.295，呈現出逐漸增長趨勢，這說明在經濟發(fā)展過程中，我國區(qū)域間的發(fā)展差距在逐步擴大。

（二）四大經濟區(qū)域板塊進一步加速分化

近四年來四大板塊②的增長總體呈現出“東部緩慢回落、東北快速下行、中部穩(wěn)定增長、西部逐步發(fā)力”的復雜圖景。如圖2所示：

圖2 2016年各省GDP增長率的空間分布

具體來看，2012年以來中西部與東部區(qū)域經濟增速差距開始持續(xù)變小，但是在2015年東部地區(qū)經濟增速開始高于中西部，實現反超。2012年以來東北三省經濟全面、快速衰落，從而嚴重拖累全國經濟增長。但在2007年后，區(qū)域增長格局呈現出“東慢西快”，GDP增速西部快于中部、中部快于東部。而在2007年前，格局主要表現為“東快西慢”，GDP增速東部快于西部、西部快于中部。

（三）經濟結構誘因在省域經濟增長中凸顯

以遼寧和山西為代表的依賴資源優(yōu)勢產業(yè)和重化工業(yè)的省份出現階段性經濟失速的情形。這些省份作為全國重要的能源和原材料基地，工業(yè)經濟占主導地位，存在龐大的國有企業(yè)以及較多數量的僵尸企業(yè)，創(chuàng)新要素存在相當大的缺口，且人口存在較為嚴重的流失現象，持續(xù)推進的去產能，造成經濟出現較大下行壓力。黑龍江、河北、吉林等省份也存在類似的情況。由于對能源產業(yè)和重化工業(yè)的嚴重依賴，2010—2016年間，遼寧、吉林、黑龍江三省經濟增速分別下跌16.7、6.9、6.6個百分點。其中，遼寧2016年GDP增速為-2.5%，在各省中增速最低。

以浙江、廣東、江蘇、山東等為代表的渡過結構轉型期的省份成為維持全國經濟增速不至過快下滑的重要“穩(wěn)定器”。這些省份的服務業(yè)占比普遍較高，服務業(yè)對工業(yè)的替代仍在持續(xù)加速，抗跌性強。截至目前，北京和上海的服務業(yè)占GDP比重分別達80%和68%，成為全國主要的服務業(yè)強省區(qū)市。2013年東部地區(qū)服務業(yè)占GDP比重超過工業(yè)。2015年東部地區(qū)服務業(yè)占GDP比重首次超過50%。

以重慶、貴州、西藏為代表的部分經濟總量較小、經濟尚不發(fā)達的省份，正處于規(guī)模擴張期，經濟增速較快。由于投資政策和產業(yè)政策力度較強，依托“一帶一路”戰(zhàn)略等重大政策利好，依靠自身的資源優(yōu)勢產業(yè)，通過出口貿易實現經濟快速趕超。其中，重慶和西藏年均出口增速均超過50%，陜西、四川、云南、寧夏、廣西、甘肅等省份均超過20%。貴州省結合自身資源特點，憑借高海拔、低氣溫、低能耗成本等優(yōu)勢，選擇發(fā)展大數據作為重點產業(yè)，借助大數據產業(yè)實現工業(yè)結構的快速更新。

（四）區(qū)域間增長動能的變化更加明顯

以重慶、西藏、貴州為代表的西部省份仍然遵循“高投資—高增速”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，投資依賴度仍然很強。西部省份投資占GDP比重普遍較高，青海、甘肅、西藏、寧夏、新疆位列全國前五，均超110%。此外，寧夏、貴州、陜西等省份FDI增速較高。西部投資占比已經處于較高水平。過去10年，西部省份投資占GDP比重持續(xù)上升，從不足50%升高到超90%。高投資背后帶來地方高負債，大部分西部省份負債率超60%，其中，青海（153%）和重慶（151%）分別名列全國的第一和第二。

中部地區(qū)經濟發(fā)展一直享受“追趕效應”紅利，生產率提升直接伴隨著經濟的快速增長和產業(yè)的迅猛發(fā)展。中部地區(qū)不僅工業(yè)化率仍位居全國前列，資本形成總額占GDP比重也高于全國平均水平。工業(yè)化帶動中部地區(qū)城市化，人口和產業(yè)聚集帶來城市化水平不斷提高。除人口大省河南外，中部各省城鎮(zhèn)化率均已超過50%。城市化帶來的規(guī)模經濟和范圍經濟又能夠進一步推動工業(yè)經濟發(fā)展，提升工業(yè)化質量水平。中部地區(qū)產業(yè)逐漸從低附加值向高附加值轉型，勞動密集型和資源密集型產業(yè)的轉入規(guī)模逐漸縮減。

東部地區(qū)主要省份投資增速已普遍低于全國平均水平，率先擺脫投資的束縛，轉向新消費、新金融等新型增長極。技術、市場和政策創(chuàng)新成為東部地區(qū)持續(xù)增長的重要支撐，并進一步向產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。東部通過產業(yè)結構升級帶動經濟轉型，服務業(yè)對工業(yè)的替代仍在持續(xù)加速，積極發(fā)展知識密集型等現代服務業(yè)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費占GDP比重排名前六的省份（江蘇、天津、廣東、山東、浙江、上海）都是東部地區(qū)。上海金融業(yè)占比由2005年低點14.1%升至2015年24%，已超過批發(fā)零售業(yè)，成為上海服務業(yè)中占比最高的行業(yè)。每10萬人口中在讀高等學校的人數，東部地區(qū)（3003人）遠高于中部（2462人）和西部（2138人），位列前三的北京、天津、上海均超過3000人，教育經費支出的絕對值和在財政支出中的比重也處于全國前列。

（五）市場環(huán)境對經濟發(fā)展的作用充分發(fā)力

一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平和速度與該區(qū)域的市場化程度有著直接和密切的關系。市場化指數代表一個地區(qū)的市場化發(fā)展水平和程度，體現市場化改革的深度和廣度。市場化指數通常是用政府與市場的關系、非國有經濟的發(fā)展、產品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織發(fā)育和法治環(huán)境五個指標來綜合衡量的。

我國市場化進程存在較大的地域差異，總體上東部地區(qū)市場化程度高、西部地區(qū)市場化程度低。2014年，前十位中，除重慶和安徽外，其余都為東部省份。后十位中，除海南和山西外，其他都是西部省份。

從具體數值來看，全國市場化指數從2008年的5.48分上升到2014年的6.56分。其中，東部地區(qū)進步較快，提高1.65分；中部地區(qū)提高1.31分；東北地區(qū)提高0.83分；西部地區(qū)提高0.54分。2008年至2014年間，雖然排名有升有降，但絕大多數省份的市場化評分均有不同程度提升，其中升幅大于1.8分的有浙江、江蘇、廣東、天津、北京、重慶、陜西；升幅小于0.5分的有內蒙古、云南、貴州、甘肅；新疆、青海、西藏出現負增長。這說明西部地區(qū)的市場化進展速度在總體上明顯慢于東部，特別是近年經濟下滑嚴重的遼寧、吉林、河北等省份分別下降3、4、5個位次，而經濟增長較快的重慶、天津、湖北等省份則分別上升3、3、7個位次。由此顯示出經濟增長分化的背后，市場化發(fā)育程度的作用進一步顯現。

二、國內區(qū)域經濟分化的延伸風險

國內區(qū)域經濟分化現狀帶來的延伸性風險也在進一步積累，從而給區(qū)域經濟的協(xié)調可持續(xù)健康發(fā)展帶來較大壓力。與此同時，區(qū)域經濟分化是“嵌入”在各地的經濟特征之中的，暗示著這種分化很可能伴隨著結構特征演進而延續(xù)較長時間。而隨著區(qū)域經濟分化的持續(xù)加劇和不斷積累，在馬太效應的強化作用下，區(qū)域間將呈現出強者愈強、弱者愈弱的態(tài)勢，進而帶來一系列延伸風險。綜合分析延伸風險，大致表現為以下幾個方面：

（一）中等收入陷阱的風險

中等收入陷阱最早由世界銀行在2006年的《東亞經濟發(fā)展報告》中提出。一個經濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，即人均GDP在3000到1萬美元這個區(qū)間后，由于之前經濟快速發(fā)展帶來的社會矛盾有可能在較短時間內交織在一起從而更加突顯，加上處在社會轉型期的經濟體自身存在的體制機制問題，最終可能沒有辦法克服和有效處理這些矛盾，同時在外部的沖擊下出現戰(zhàn)略失誤等，使得整個經濟和社會發(fā)展回落、停滯甚至倒退，長期處于“中等收入陷阱”階段③。比如日本和韓國分別用13年和9年成為成功跨越典型，同時其他100多個國家和地區(qū)長期陷入中等收入陷阱。

我國中等收入階段從2010年持續(xù)到2023年前后，預計2024年左右開始跨越中等收入陷阱，進入高收入經濟體行列④。就目前經濟嚴重下滑的省份來看，都是較大的類似經濟綜合體，又處在人均3000—10000美元的發(fā)展階段，具有世界經濟發(fā)展過程中一些國家陷入中等收入陷阱的前期表征和形成機理。尤其值得關注的是，除去東部業(yè)已渡過結構轉型期的省份，中西部許多省份大多處于結構轉型期，是否都能夠順利渡過轉型期尚未可知，但從沿海省份轉型期大致5到8年的過程看，中西部地區(qū)的轉型過程不會太短，甚至會更長。如果目前東北和河北、山西等省份不能尋找出轉型的新路徑并提供可借鑒的經驗，與其類似的資源依賴型、重化工比重大的省份在區(qū)域經濟分化的過程中也可能步其后塵，從而拖累中國經濟并面臨長期陷入中等收入陷阱的風險。

（二）附著民生之上的風險

民生是發(fā)展、改革的出發(fā)點和落腳點，是以人為本的具體體現，是促進社會公平正義的重要著力點。但是，隨著區(qū)域經濟分化的進一步加劇，會呈現出以下風險。

就業(yè)壓力加大弱化社會穩(wěn)定的基礎。經濟下滑嚴重的困難地區(qū)由于經濟總量收窄，有可能產生收縮性失業(yè)，而業(yè)已轉型或正在轉型的地區(qū)有可能面臨結構性失業(yè)，二者疊加交織，就業(yè)難度增加，如果這種局面持續(xù)下去，對就業(yè)、社會保障、勞動供求雙方以及各級政府都會帶來巨大壓力，形成不可忽視的潛在風險，進一步提升社會穩(wěn)定的風險。

民生改善步伐放緩弱化改革預期。比如說，遼寧省2015年一般公共預算收入下降33.4%，為歷史最低水平，且連續(xù)兩年出現負增長。黑龍江2015年一般公共財政收入同比下降10.4%。山西2015年一般公共預算收入同比下降9.8%。對于上述困難地區(qū)而言，財政收入的減少意味著政府投入資金會相應減少，導致民生改善步伐放緩，社會整體福利和獲得感降低，這樣將會降低社會改革共識和凝聚力，會弱化改革的良好預期，進而形成改革的阻力。

區(qū)域間收入差距拉大弱化社會認同。區(qū)域經濟分化加劇有可能帶來區(qū)域之間居民收入的差距和生活水平的反差，隨著時間發(fā)展，區(qū)域之間居民的發(fā)展訴求、消費理念、思維方式乃至行為方式都有可能產生較大變化，從而割裂社會認同，增加社會整合的難度。特別是隨著城市房價的大幅度攀升和結構性變化，在大城市擁有住房人群的名義財富大大增加，社會階層固化以及貧富差距拉大的現實如果超出民眾心理承受能力，就容易造成心理失衡并引發(fā)其他社會問題。

（三）區(qū)域兩極分化的風險

區(qū)域經濟發(fā)展是建立在資源資金、人力人才、市場環(huán)境等發(fā)展要素配給的基礎之上的，在全國統(tǒng)一的大市場背景下，發(fā)展要素伴隨著區(qū)域經濟分化總是流向經濟增長活躍或回報率高的地區(qū)。經濟嚴重下滑的地區(qū)如果長時間不能實現好轉，勢必面臨發(fā)展要素的流失，陷入一個“增長乏力—要素流失—增長乏力”的惡性循環(huán)，形成區(qū)域發(fā)展之間的兩極分化，導致區(qū)域發(fā)展失衡，不僅加大了協(xié)調發(fā)展的難度，也會帶來割裂社會認同、弱化社會穩(wěn)定基礎的風險。

人口流失是一個地區(qū)經濟下行的表象，人口流失意味著勞動力的流失，特別是掌握著熟練工作技能、對生活和工作有更高追求、工作能力強、進取心強的較為優(yōu)質勞動力的流失。優(yōu)質勞動力的流失會降低地區(qū)人均勞動生產率，進而會對地區(qū)的經濟發(fā)展造成不良影響。同時，勞動力的外流也會造成用工成本的增加和資本收益率的下降，隨之資本也開始外流，使整個區(qū)域成為生產要素凈流出區(qū)，降低了區(qū)域發(fā)展活力和未來的增長率，進一步拉大地區(qū)差距。

世界經濟發(fā)展史表明，在一個經濟體內，青壯年勞動力是促進經濟增長的重要引擎之一。發(fā)達經濟體的日本和歐洲等國家和地區(qū)出現的經濟危機都是在上述勞動力人口總量停止增長到開始下降的前后。我國東北的遼寧、吉林和黑龍江三省在2013年經濟出現拐點，經濟增速明顯下降。統(tǒng)計數據顯示，2010年全國14歲以下的人口數量占總人口的比重為16.6%，而同時期，東北三省僅為11.8%。上述數據都預示著未來東北地區(qū)的勞動力會嚴重不足，且勞動力的供給數量和速度都會低于國內其他地區(qū)和全國平均水平。東北三省人口結構當前階段呈現出兩頭小、中間大的橄欖球形，由于東北地區(qū)超低的人口自然增長率和青壯年勞動力的凈流出，橄欖球形正在加速向倒三角形轉變。隨著東北地區(qū)人口老齡化的加速到來，整個區(qū)域的優(yōu)質高素質勞動力進一步減少，消費購買力萎縮，東北地區(qū)與其他區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Σ罹囝A計會進一步擴大。

（四）潛在的金融風險

隨著地區(qū)經濟發(fā)展和投資增長的乏力，財政收入增長會停滯甚至大幅下降。財政收入減少，制約了政府融資的可獲得性并抬高了融資成本，進而制約固定資產投資持續(xù)穩(wěn)定增長，隨之會帶來一系列的金融風險。

龐大的社會資金流向有限的幾個經濟活躍地區(qū)，成為熱錢，加大資金的投資性需求。中國人民銀行數據顯示，2013年東北三個省會城市沈陽、長春、哈爾濱匯集資金的總量和成都、蘇州等單個城市規(guī)模相當，不到3萬億元人民幣，與北京9萬億元、上海7萬億元差距更大⑤。東北金融對經濟增長和就業(yè)的貢獻率遠低于國內其他城市?！?016中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報告》顯示，在全國六大區(qū)域，2015年東北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)融資金額排倒數第二，只有31.76億元，僅高于西北地區(qū)。全國創(chuàng)業(yè)融資金額排前35位的城市中，東北只有哈爾濱入選，名列第11位。

地方政府債務增多。增長下滑地區(qū)在財政收入減少、資金流失的雙重壓力下，增加了舉債發(fā)展、借債維護穩(wěn)定的可能性。一個地區(qū)經濟增速下降越大，其融資的需求越高。內蒙古、河北、新疆、遼寧、山西、黑龍江、甘肅7個地區(qū)2015年合計新增貸款近2萬億元，占到全國新增貸款的三成左右，而其經濟規(guī)模占全國的比重為17%，信貸比重接近經濟比重的兩倍。

資本脫實向虛。經濟持續(xù)下滑往往對實體經濟打擊最大，在較長時間內資本回報率較低時，資本往往看中的是即期回報的預期，由于實體經濟效益下滑、金融創(chuàng)新加快與監(jiān)管相對滯后、流動性偏寬裕等原因，資本流向房產、證券等虛擬經濟領域進行投機套利活動，以實現資本增值，形成資本脫實向虛的取向。資金在金融體系內部“空轉”，或是進行套利活動而沒有進入實體經濟，或是流轉鏈條拉長，雖然最終可能還是進入實體經濟，但是提高了實體經濟的融資成本。資金流入實體經濟過程中配置錯位，主要表現為資金過度流向房地產而沒有流入制造業(yè)。

三、應對風險的對策建議

隨著我國經濟進入新常態(tài)，經濟結構深刻調整，隨著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術等出現的新經濟蓬勃發(fā)展，供給側結構性改革、“一帶一路”戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等的實施，區(qū)域發(fā)展的增長極呈現出多點支撐態(tài)勢，創(chuàng)新驅動區(qū)域經濟發(fā)展的作用更加凸顯。一個區(qū)域的經濟發(fā)展不僅受其區(qū)位、資源稟賦等先天自然條件影響，也受國家實施的“非均衡”、傾斜性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策等因素的影響，還深受國際國內經濟走勢的影響，更受當地的結構特征及其轉型使命的影響。因此，化解延伸風險的制度安排和政策選擇，應更加關注這種空間的“異質性”特征，更加關注消弭經濟區(qū)域分化本身，促使經濟發(fā)展從增長分化走向增長收斂。

（一）科學理性把握分化本質

理性地認識當前階段的區(qū)域經濟分化?，F階段的區(qū)域經濟分化主要表征為不同地區(qū)增長率存在較大差距，從而整個國家經濟增長率呈現出較大的方差，但是并不直接等同于地區(qū)經濟發(fā)展差距的加大，只是增量的加速度不同而已。而衡量區(qū)域經濟發(fā)展差距縮小更主要的指標是區(qū)域間全要素生產率的趨同、不同生產要素回報率的收斂、居民人均收入的逐步縮小和人均GDP的相對一致。因此，根據上述指標間的邏輯和數量關系，區(qū)域間經濟增長率的差距擴大并不必然導致全要素生產率、生產要素回報率和居民人均收入差距擴大，在生產要素加速流動的當今，不同地區(qū)間的經濟增長率分化和區(qū)域間居民收入差距縮小、全要素生產率趨同和生產要素回報率均等化等同時存在。

科學地尋求解決之道。盡可能避免采取政府干預舉措或普遍化刺激方案來實現增長數字的“趨同”，要從市場化改革取向中尋求總體解決方案，將市場化改革的重點放置在要素市場化維度。在推進要素產權制度和交易制度完善的基礎上，依靠土地、勞動、資本、技術等要素的價格機制推動資源優(yōu)化配置，為各類要素發(fā)現并自發(fā)配置到高回報部門提供有力保障，推動各類生產要素跨區(qū)域和跨行業(yè)的高效有序低成本的流動，最終實現生產要素相對均衡的合理回報，進而推動不同區(qū)域投入結構、產業(yè)結構、產權結構、需求結構等的順利轉化。

（二）有效提升政府調控水平

從國家層面來看，要通過綜合運用多種宏觀調控手段和方式，包括財政、金融、投資和消費政策等，以及宏觀規(guī)劃、收入分配、行業(yè)自律、技術標準等，穩(wěn)定經濟增長，實現基本公共服務均等化。完善收入分配制度，提高區(qū)域間特別是落后地區(qū)的生活水平和社會福利水平。完善縱向的國家財政管理體制，厘清不同層級政府的經濟職責、支出結構和財政收入規(guī)模，通過財權適度下沉和事權適度上移化解地方政府面臨的財政收支缺口。按照跨地區(qū)“準公共產品”供需對接程度來確立財政轉移支付力度。強化政府的社會保障功能，完善社會保障體系，推進民生及社會事業(yè)發(fā)展。強化區(qū)域政策針對性，處理好政策工具和市場機制的關系，政策工具做到不“缺位”、不“越位”。堅持問題導向，重點解決經濟社會中存在的突出矛盾和問題，選擇好切入點和突破口，通過行政、市場、法律等手段優(yōu)化資源配置，提升資源配置效率。規(guī)范相關政策，促進需要政策扶持地區(qū)的發(fā)展。

對欠發(fā)達地區(qū)來說，要進一步轉變政府職能和提高政策和行政運作透明度。注重政府宏觀調控的科學性、有效性、時效性，避免大政府的無所不包和無所不管。完善宏觀管理體制與方法，優(yōu)化計劃、投資、財政、金融等管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)（商）會等中介作用，提升政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調、提供服務、監(jiān)管市場等能力，穩(wěn)定市場預期，營造良好的市場經營環(huán)境，凈化投資環(huán)境以吸引外資企業(yè)和區(qū)域外的民營企業(yè)進入，促進固定資產投資和增加社會就業(yè)，提升稅收收入來優(yōu)化財政收入結構，以便于更多的政府可支配資金投入到民生等社會領域。

（三）管控好風險凸顯點

在經濟進入新常態(tài)和區(qū)間分化加劇的情況下，我國多數地區(qū)地方債務快速增長，進入還債高峰期，債務風險、企業(yè)經營風險、就業(yè)風險、財政風險、金融風險等風險疊加效應進一步擴大。

防范化解債務風險。實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，避免經濟運行“硬著陸”，宏觀上保持經濟平穩(wěn)發(fā)展。遏制杠桿率過快上升，控制增量，穩(wěn)步降低杠桿率的絕對水平。優(yōu)化債務在政府、居民和企業(yè)間配置，幫助企業(yè)降低杠桿率，針對行業(yè)特點、債務期限結構、在經濟周期中的階段等，穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿。

降低企業(yè)經營風險。通過簡政放權、國企混合改革、兼并重組、淘汰僵尸企業(yè)、化解過剩產能、清費降稅、降低企業(yè)杠桿率等，釋放經濟活力，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)盈利能力，增強企業(yè)實力。規(guī)范債券市場，完善多層次股權融資市場，協(xié)調發(fā)展直接融資和間接融資，提高企業(yè)直接融資的規(guī)模和比例。

防范社會就業(yè)風險。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和培育新動能帶動就業(yè)，加快勞動密集型產業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移。大力發(fā)展服務業(yè)，通過多樣化需求拉動就業(yè)。營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。發(fā)揮市場決定性作用，深化改革，提高服務能力，提升供求匹配效率。通過新培育一批高技能、高專業(yè)、創(chuàng)新型的勞動力，緩解結構性就業(yè)。

管控財政風險。東北三省和山西等財政收入持續(xù)負增長的地區(qū)，由于缺乏穩(wěn)定的財政收入，基本公共服務的財政支出能力下降，區(qū)內居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等不及時兌付存在較大壓力，容易形成新的社會不穩(wěn)定因素。在這些風險較高的區(qū)域推進社會保障的省級統(tǒng)籌，提高社?；鸬睦眯屎涂癸L險能力，促進民生和社會保障的穩(wěn)步發(fā)展。

防范和化解金融風險。金融業(yè)必須高效服務實體經濟，嚴防資金進一步脫實向虛。處理好金融業(yè)與其他產業(yè)的關系，處理好金融創(chuàng)新與支持實體經濟的關系，提升服務實體經濟的能力。深化金融改革，金融風險監(jiān)管實現全覆蓋。提高資源配置效率，優(yōu)化金融結構，豐富金融組織體系，大力發(fā)展直接融資。加強對跨市場、跨行業(yè)、跨機構交叉感染風險的監(jiān)測、識別和預警，有效遏制非法集資、非法金融活動，做好前瞻性調控和應急性管理，筑牢風險“防火墻”⑥。

（四）提升轉型滯后區(qū)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是推進地區(qū)轉型發(fā)展、防止區(qū)域分化趨勢加劇的關鍵途徑之一。因此，要把創(chuàng)新資源的優(yōu)化布局納入國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略之中。中央政府采取必要的傾斜性政策，支持轉型滯后地區(qū)的創(chuàng)新，改善其開展創(chuàng)新活動的基礎設施條件，促進這些地區(qū)能夠與其他地區(qū)創(chuàng)新鏈接，融入到國家創(chuàng)新網絡體系。支持引進新技術、新產品、創(chuàng)新人才，提升其內生發(fā)展動力。統(tǒng)籌安排國家重大研發(fā)項目在轉型滯后地區(qū)的布局，整合該地區(qū)的創(chuàng)新要素和資源，結合地區(qū)轉型的內在需求和資源條件，對接國家生產力布局的優(yōu)化，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

轉型滯后地區(qū)充分把握后發(fā)優(yōu)勢加快制度、技術、產品和市場創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，充分消化吸收先進地區(qū)在市場環(huán)境、經濟管理、社會管理和服務企業(yè)等方面的先進理念和經驗，學習發(fā)達地區(qū)在社會經濟發(fā)展過程中失敗和失誤的教訓，結合自身的資源要素和發(fā)展階段，利用后發(fā)優(yōu)勢實現制度創(chuàng)新的突破。引進新技術和開發(fā)新產品，轉型滯后地區(qū)要充分理解把握知識經濟和新一輪科技革命時代的特征，緊盯移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等前沿科學技術領域，積極引進國內外知名的研發(fā)機構和分支機構，培育本地區(qū)的實用型和領軍型科技人才，通過“引進來、留得住、用得好、培得優(yōu)”在有引領帶動作用的高科技領域實現彎道超車。適應市場需求，培育新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，適應信息技術革命和消費者需求倒逼的要求，積極培育生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新產業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、養(yǎng)老、健康、體育“五大幸福產業(yè)”，積極引導企業(yè)在市場上探索“互聯網+”、移動辦公、互聯網金融、智能家庭、網絡旅游等新業(yè)態(tài)。引進發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新要素，開展產學研政用合作，共建合作平臺，共建科技園區(qū)，通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境建立跨區(qū)域的技術轉移中心和成果轉化基金，加快發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的技術轉移和成果轉化。創(chuàng)新加快對口科技援助，探索欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展新方法。

（五）深化區(qū)域間分工合作

遵循區(qū)域間分工合作的基本原理，根據區(qū)位稟賦和比較優(yōu)勢，依托區(qū)域規(guī)劃體系，促進各區(qū)域經濟的專業(yè)化和規(guī)?；?，有效打破區(qū)域間經濟競爭的“囚徒困境”，拓展合作領域、范圍和形式，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，生產要素有序自由流動，優(yōu)化資源配置，地區(qū)間競合發(fā)展，區(qū)域間實現合理有效分工和合作，實現區(qū)域經濟整體效益最大化。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強區(qū)域間協(xié)作，強化規(guī)劃引領和政策引導，建設全國統(tǒng)一的大市場，加強產業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域合作。完善政府宏觀指導和引導、上下聯動和部門協(xié)通，創(chuàng)新合作機制，發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構、社會團體以及市場主體的積極作用，形成推動區(qū)域合作工作的新合力⑦。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略為契機，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構建內外聯動、合作共贏的區(qū)域分工新格局。

改變當前地方競爭模式，加強區(qū)域之間的分工合作，是現階段防止區(qū)域分化加劇必須采取的措施。進一步統(tǒng)籌中央政府的財政資金和其他資源，減少地區(qū)間無序的不必要的惡性競爭，推動地區(qū)間在產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈方面的分工和合作。治理資本和人才向發(fā)達地區(qū)的單方向流動，促進雙向流動，提升落后地區(qū)的內生發(fā)展動力。理順中央與地方權責關系，加快推進財稅體制改革，為地區(qū)之間建立穩(wěn)固長效的合作機制創(chuàng)造制度條件。優(yōu)化對口支援和幫扶工作體制機制，通過資金、技術、人才、體制、理念創(chuàng)新，開創(chuàng)扶貧工作新領域，完善扶貧協(xié)作機制和剛性約束機制，以企業(yè)為載體，推動東西部生產要素有效對接。建設國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，完善合作服務體系，建設產業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作機制。通過輸出技術、品牌、管理經驗等方式，加強園區(qū)合作。鼓勵地方建立跨市域、跨省域以及國際性的產業(yè)合作園區(qū)⑧。組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會聯盟，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展合作。

（六）深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

從一定意義上來說，區(qū)域經濟分化也是商品和要素流動在國內空間范圍內不斷拓展演化的結果，因此，在重視不同板塊內部的要素配置效率的同時，也要關注不同板塊之間的要素配置效率。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強化規(guī)劃引導和宏觀指導，優(yōu)化空間開發(fā)格局，在統(tǒng)籌東中西的基礎上協(xié)調南北，促進各種經濟要素在范圍、層次、空間低成本流動，以更加有效配置，構建以中心城市為增長極，以沿交通線經濟帶、主體功能區(qū)為支撐的協(xié)調聯動的多中心、網絡化區(qū)域發(fā)展新格局⑨。

完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效機制。通過區(qū)域性產權交易平臺、技術和人力資源市場、全國信用信息統(tǒng)一平臺，并利用土地使用權有序有效流轉、深化戶籍制度改革等舉措來加快市場一體化進程。加強對城市群、沿交通線經濟帶、主體功能區(qū)的規(guī)劃引導，深入實施流域上下游生態(tài)補償機制和多規(guī)合一制度。完善自上而下與自下而上相結合的區(qū)域合作模式，構建多層次、多形式、多領域的區(qū)域合作網絡。加大沿海發(fā)達地區(qū)對中西部欠發(fā)達地區(qū)的對口支援力度，探索發(fā)達地區(qū)的政府、企業(yè)和社會力量創(chuàng)新幫扶措施。完善科學的可考評的均衡性轉移支付，建立橫向和縱向相結合的生態(tài)補償機制。優(yōu)質公共服務資源適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間逐步擴大的公共服務差異，建設全國統(tǒng)一的社會公共服務平臺，有序加快推進各類社會保險關系在不同省份間無障礙轉移接續(xù)以及結算等問題，真正實現全國一張網，科學設定并逐步統(tǒng)一各地社會保險繳費基數核定標準，逐步縮小地區(qū)間的保障差距。

以群區(qū)耦合、軸帶引領和開放合作來提高城市群的輻射力和帶動力。在完善城市群內部基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務體系的基礎上，通過高速鐵路、高速公路以及航空運輸等加強不同城市群間的聯系，提升城市群間的人流、物流、資金流、信息流和觀念流的流動規(guī)模和流動效能⑩。一方面發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調能力，另一方面發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調、自調整的能動性，最終實現生產要素和市場要素的跨區(qū)域高效率的優(yōu)化配置。通過沿海高鐵經濟帶、長江經濟帶、京廣京哈經濟帶、隴海蘭新沿鐵路線經濟帶等經濟隆起帶，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北發(fā)展。通過絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路來加強國際區(qū)域和國內區(qū)域合作，實現開放和合作的互相促進、互相發(fā)展。

注釋：

①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2016版，第142頁。

②國家統(tǒng)計局2011年劃分辦法：我國經濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。東部包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10省區(qū)市。中部包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省區(qū)市。西部包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12省區(qū)市。東北包括：遼寧、吉林和黑龍江3省區(qū)市。此前，通常將遼寧劃入東部，吉林和黑龍江劃入中部。

③張茉楠：《社會發(fā)展轉型期最需要做什么?》，《學習月刊》2009年第7期。

④鄭秉文：《跨越“中等收入陷阱”拉美國家的經驗與啟示》，《人民公仆》2014年第1期。

⑤白津夫、王華慶、張文剛等：《以金融大發(fā)展推進東北全面振興》，《金融時報》2015年11月23日，第10版。

⑥趙洋：《有效防范和化解金融風險隱患》，《金融時報》2016年8月1日，第2版。

⑦國家發(fā)展改革委：《國家發(fā)展改革委關于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》，2015年12月28日發(fā)布。

⑧陳建軍、梁佳：《關于聯合開發(fā)區(qū)的研究:一般分析框架和管理模式》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2012年第9期。

⑨肖金成、汪陽紅：《“十三五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路》，《杭州（周刊）》2015年第13期。

⑩陳建軍、鄭廣建：《集聚視角下高速鐵路與城市發(fā)展》，《江淮論壇》2014年第2期。

編輯 王秀芳

The Research on the Extension Risk of the Current Domestic Regional Economic Differentiation

Zheng Guangjian

The domestic regional economic differentiation is more obvious in the new normal.We should be closely stir our concern about the extension risk.The variation coefficient of the GDP growth rate increased year by year.Four major economic zone plate economic growth further differentiation.The economic structure cause the impact on the economic growth increasingly highlighted.The change of regional growth momentum is more apparent.The effect of the market environment for economic development is more important.With the regional economic differentiation,we should be with a middle-income trap risk for a long time,the people's livelihood risk,the regional polarization risk,the potential financial risk,ect.In order to solve the problem,we should focus on the essential of the regional economic differentiation,enhance the level of government regulation,control risk highlight points,promote transformation hysteresis region innovation ability,deepen the regional division of labor cooperation,promote the regional harmonious development.

Regional Econmoic Differentiation；Risk；Innovation；Livelihood；Economic Growth

F061.5

A

1007-905X（2017）05-0096-08

2017-02-23

鄭廣建，男，河南省人民政府發(fā)展研究中心主任科員，浙江大學產業(yè)經濟學博士，主要從事區(qū)域經濟、城市經濟、產業(yè)經濟研究。