試議基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的制度化建設(shè)與監(jiān)督

杭祝琴

【摘要】基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查工作在改革不斷深入的形勢(shì)下，也推行了“一改三策”的制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng)，然而，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作還存在舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，表現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)審查形式化、松散化的現(xiàn)象，這不利于基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的深入，使基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作無(wú)效或低效。為此，需要關(guān)注基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能，確?；鶎庸?huì)的合理使用。

【關(guān)鍵詞】基層工會(huì) 經(jīng)費(fèi)審查 制度化 監(jiān)督

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作是基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督的大環(huán)境下的重要內(nèi)容，在我國(guó)社會(huì)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督的宣貫之下，需要重視基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作，并針對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中的存在問(wèn)題，加以全面的分析，并采用有力的舉措，強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能，提升基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的水平。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中存在的問(wèn)題分析

（一）存在重收入、輕支出的意識(shí)傾向

在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中，部分經(jīng)費(fèi)審查組織大多將視線聚焦于基層工會(huì)是否足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入具體情況，而對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和具體支出卻較少關(guān)注，尤其是對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出獲得的成效關(guān)注過(guò)少，顯示出對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督指導(dǎo)的力度不足的問(wèn)題。

（三）對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏合理的制度約束

在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中，工會(huì)的日常開(kāi)支通常由工會(huì)籌集的經(jīng)費(fèi)總額中支出，而對(duì)于日常開(kāi)支占工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的比例卻并沒(méi)有制度上的具體、詳細(xì)的規(guī)定。因而，有些基層工會(huì)的日常開(kāi)支較為隨意，有的甚至超過(guò)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的一半以上，同時(shí)，有的工會(huì)經(jīng)費(fèi)也主要用于對(duì)企業(yè)干群職工的資金和福利發(fā)放，并沒(méi)有真正將全部的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域，存在支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，也使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)在缺乏制度的約束下，沒(méi)有全面發(fā)揮出其功能。

（四）事后審查，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能有名無(wú)實(shí)

在當(dāng)前的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作之中，也設(shè)立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，然而，這些工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度存在不健全、不完善的現(xiàn)象，而且一些基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查成員大多為兼職，較少聽(tīng)取工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的實(shí)際使用情況，存在事后審查的現(xiàn)象，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能有名無(wú)實(shí)，無(wú)法充分體現(xiàn)出基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的時(shí)效性。

二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的制度化建設(shè)與監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）從思想觀念的角度，提升各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督意識(shí)

在基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查工作之中，要加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的重視力度，要從主觀認(rèn)知上，深入理解和認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的重要性，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作與企業(yè)民主建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相聯(lián)系，并將工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作納入各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作規(guī)劃之中，要對(duì)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，采用一定的獎(jiǎng)懲措施，提高各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的認(rèn)知。

（二）優(yōu)化和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審核工作的制度化建設(shè)

（三）構(gòu)建和完善基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查會(huì)委員定期輪流審查和巡視制度

在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中，要由工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查會(huì)委員負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期的審查和巡視，這樣，可以對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的日常使用和管理進(jìn)行及時(shí)的、有效的審查，也可以根據(jù)檢查情況對(duì)相關(guān)制度的運(yùn)行狀況加以了解，對(duì)于與實(shí)際情況不相符合的政策或規(guī)定可以及時(shí)加以改進(jìn)和完善，為審查建議的提出提供了更具針對(duì)性的依據(jù)。

（四）建構(gòu)和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查與審計(jì)聯(lián)系的制度

在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中，還要建構(gòu)和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度與審計(jì)制度之間的聯(lián)系，要充分體現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)審查與審計(jì)之間的目的一致性，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理依法依規(guī)，具有良好的使用效益。然而，由于審計(jì)制度更具有專業(yè)性和權(quán)威性，它在審查監(jiān)督方面的話語(yǔ)權(quán)更大，因而，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作要加強(qiáng)與審計(jì)工作的聯(lián)系，要注重工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度與審計(jì)制度的相互融合和交流，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作與審計(jì)相協(xié)同的條件下，充分運(yùn)用社會(huì)審計(jì)資源，采用適宜的方法和措施，了解審計(jì)動(dòng)態(tài)，根據(jù)具體情況實(shí)現(xiàn)對(duì)基層工會(huì)的審計(jì)，并且要明確基層工會(huì)審計(jì)的工作重點(diǎn)和具體要求，還要注重信息的及時(shí)反饋，從而確保審計(jì)結(jié)果的效能，全面顯示出基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查與審計(jì)相融合的政策性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。

三、注重基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的預(yù)算審查

在對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的工作之中，要從審核工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算入手，從這第一道關(guān)口，實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作。在審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作之中，要落實(shí)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則，要依照工會(huì)財(cái)會(huì)制度要求，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資金收支的合理安排，并將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況納入預(yù)算監(jiān)督范疇，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制科學(xué)、完整而準(zhǔn)確。

四、強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中的項(xiàng)目資金審查

在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作之中，還要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效審查，要以民主原則為依據(jù)，對(duì)重要項(xiàng)目的資金支出實(shí)施民主監(jiān)督程序，對(duì)于10萬(wàn)元之上的項(xiàng)目必須要有經(jīng)過(guò)專家認(rèn)證的可行性報(bào)告；對(duì)于50萬(wàn)元之上的項(xiàng)目則需要走政府采購(gòu)流程，以確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金的科學(xué)合理使用。

五、重視并提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員的綜合素質(zhì)和能力

在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作之中，要以工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員的綜合素質(zhì)為關(guān)鍵點(diǎn)，首先要將政治覺(jué)悟高、專業(yè)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工會(huì)人員推薦到經(jīng)費(fèi)審查工作領(lǐng)域中來(lái)，并且，還要強(qiáng)化對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作人員的培訓(xùn)和考核，要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，并采用嚴(yán)格的考核制度，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員的能力進(jìn)行考核。

六、借助外部審計(jì)的力量，增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的力度

在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中，要引入外部審計(jì)，借助于外部審計(jì)的力量，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的交流與聯(lián)系，謹(jǐn)慎對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中的會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)管理工作，增強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入、支出、管理的水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作要根據(jù)具體、實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行自身的制度化建設(shè)和完善，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的認(rèn)識(shí)，完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的力度，從而提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理水平及資金使用效益。