普者黑風(fēng)景區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策思考

楊敏+李喬玲+楊發(fā)瓊

【摘要】通過(guò)對(duì)普者黑風(fēng)景區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從法律、政策等方面思考了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施的有效政策。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策思考 普者黑風(fēng)景區(qū)

一、普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風(fēng)景區(qū)是文山州開(kāi)發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場(chǎng)知名度最高、效益最好的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！捌照吆凇笔钱?dāng)?shù)匾驼Z(yǔ)，意思是“魚(yú)蝦很多的地方”、“盛滿魚(yú)蝦的湖泊”。景區(qū)以獨(dú)特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀(jì)念地、云海、古樹(shù)、少數(shù)民族風(fēng)情、村寨風(fēng)光等人文景觀，被譽(yù)為中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的喀斯特山水田園風(fēng)光。自1992年開(kāi)發(fā)以來(lái)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。2013年以來(lái)，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)，丘北縣對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗(yàn)為一體的國(guó)家級(jí)度假公園，并力爭(zhēng)在2016年年底升級(jí)為國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

（二）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施概況

2005年6月云南省政府發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的通知》，全面實(shí)施了開(kāi)遠(yuǎn)工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。普者黑風(fēng)景區(qū)全面展開(kāi)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，早在2004年7月已制定實(shí)施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過(guò)評(píng)審，2007年6月實(shí)行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》，加大了普者黑風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風(fēng)景區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立保護(hù)普者黑、愛(ài)護(hù)普者黑意識(shí)。丘北縣在實(shí)施以生態(tài)保護(hù)、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點(diǎn)的示范項(xiàng)目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導(dǎo)。

（三）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問(wèn)題

通過(guò)風(fēng)景區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)展，風(fēng)景區(qū)工作人員熟悉國(guó)家開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本內(nèi)容和實(shí)施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓(xùn)和在學(xué)習(xí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知僅停留在表面層次，項(xiàng)目參與度不高。游客因風(fēng)景區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的配套機(jī)制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳不深入等，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施并沒(méi)有明顯的感知。

二、促進(jìn)普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家通過(guò)出臺(tái)立法等進(jìn)行保護(hù)和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和約束。普者黑風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)、云南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點(diǎn)，加快出臺(tái)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風(fēng)景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《丘北縣促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風(fēng)景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

（二）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，補(bǔ)充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)-約束機(jī)制

在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》激勵(lì)措施引導(dǎo)下，結(jié)合風(fēng)景區(qū)政策需求，補(bǔ)充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)-約束機(jī)制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定違規(guī)懲罰、強(qiáng)制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費(fèi)等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成立民間環(huán)保組織，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的評(píng)估和督查。

（三）重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)。普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已全面展開(kāi)，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過(guò)網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策宣傳，促進(jìn)循環(huán)型社區(qū)的形成

加強(qiáng)旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)旅游從業(yè)人員，風(fēng)景區(qū)應(yīng)定期或分批次進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系項(xiàng)目的開(kāi)展。針對(duì)土著居民，應(yīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對(duì)游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游解說(shuō)系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓游客真切體驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]丘北縣人民政府.丘北縣實(shí)施普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展六大體系建設(shè)，2008-9-18.

[2]中國(guó)文明網(wǎng).生態(tài)文明建設(shè)大家談：探索文山旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，2010-01-22.