遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李士金

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金配置三方面對遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行剖析，進(jìn)而從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)創(chuàng)新等方面給出了遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對策；遼寧省

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高資源的利用效率和降低對環(huán)節(jié)的污染為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路，滿足了可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的要求，具有重要的現(xiàn)實意義和理論研究價值。近幾年來，遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，遼寧省是國家確立的第一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省，提出了“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會和建設(shè)區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地。因此對遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從中找出影響遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，更好的為遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供思路。

1 遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省是我國首批確立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省份，經(jīng)過近幾年的努力，遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了重大成就，各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)以及各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系支部完善，遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長方式由高耗能、高污染逐步變?yōu)榫G色發(fā)展和低碳循環(huán)發(fā)展。但不可否認(rèn)，其間也存在許多問題，如何實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、破解資源型城市和環(huán)節(jié)污染的瓶頸，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)遼寧省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要的指導(dǎo)作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期的系統(tǒng)工程，受經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會等多維因素的影響，并由于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而具有一定的地域差異?？偨Y(jié)遼寧省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整

遼寧省由于自然資源儲量豐富，一直是我國的重要工業(yè)生產(chǎn)基地之一，曾在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。遼寧省礦產(chǎn)資源種類繁多，尤以煤炭、鋼鐵、石油為主，如阜新、撫順、鐵嶺是主要的煤炭工業(yè)基地，鞍山、本溪是重要的鋼鐵工業(yè)基地，盤錦、葫蘆島是石油化工基地等。這三大產(chǎn)業(yè)是遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成部分，所占比重過大，且在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或產(chǎn)業(yè)間缺乏橫向或縱向關(guān)聯(lián)，各大產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展與延伸不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的“孤島型”狀態(tài)，特別是一些產(chǎn)業(yè)缺乏在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，大部分相關(guān)企業(yè)處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、資源循環(huán)利用水平較低。

1.2 缺乏先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才的支撐

雖然遼寧省在全國率先推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點，但從實施效果來看并不明顯，主要可歸納為技術(shù)和人才兩方面原因。首先，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的大都為煤炭、鋼鐵、石化、機(jī)械加工、建材等高排放和重污染的傳統(tǒng)型企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝等問題限制了新技術(shù)、新工藝或新生產(chǎn)方法的引進(jìn)與應(yīng)用，例如針對鋼鐵企業(yè)的廢渣回收利用技術(shù)、煤炭企業(yè)的煤矸石資源轉(zhuǎn)化技術(shù)等尚不成熟，嚴(yán)重制約了資源循環(huán)利用效率的提高；其次，由于地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，遼寧省嚴(yán)重短缺各類專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致科技研發(fā)能力相對薄弱，尤其缺乏通技術(shù)懂管理的綜合型人才，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的智力支撐。

1.3 資金支持不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期的系統(tǒng)工程，周期長、見效慢，在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式的過程中，無論是技術(shù)提升還是人才引進(jìn)，均需要雄厚的資金基礎(chǔ)作為保障，但遼寧省近幾年總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，地方政府的負(fù)擔(dān)較重，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠、資金支持、補(bǔ)貼等方面激勵不足；各大企業(yè)在近幾年限量減產(chǎn)的大形勢下，很多企業(yè)均負(fù)利潤運營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)前期投入巨大的人力、物力和財力資源，前期運營成本巨大，同時還需要企業(yè)轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)巨大的資金缺口，導(dǎo)致企業(yè)缺少實質(zhì)性的行動。

2 遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

針對遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為提升遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級轉(zhuǎn)化，本文提出以下幾點對策建議。

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色發(fā)展

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點從依靠傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)的集約化和高效化發(fā)展。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，從產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游和高端延伸，增強(qiáng)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用。此外，進(jìn)一步開發(fā)利用海洋、新能源、電子信息、生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層次和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

2.2 大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

積極提升遼寧省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的耦合互動，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新應(yīng)用到服務(wù)業(yè)的水平提升上來，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高附加值型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的整體競爭力，延伸利潤空間。積極有效的控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，提高能源的利用效率和轉(zhuǎn)換效率，發(fā)展新型的能源產(chǎn)業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度，提高高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力。

2.3 延伸和擴(kuò)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

應(yīng)在現(xiàn)有資源規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈升級舉措，借鑒國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗，如同煤集團(tuán)的塔山產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、內(nèi)蒙古煤電聯(lián)產(chǎn)及煤制油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，按照《遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點方案》建設(shè)的要求，加大大連、沈陽、營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)工業(yè)園試點建設(shè)工作，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)外耦合等要素進(jìn)行全面的研究，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和升級，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的綜合競爭實力。

2.4 引入外資，加大技術(shù)投入，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用

首先要充分利用省級財政及地方財政通過直接投入或政策性補(bǔ)貼的方式激勵企業(yè)廣泛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其對一些重大項目、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要給予重點扶持，對于清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等核心技術(shù)應(yīng)大力引進(jìn)，并加大研發(fā)力度；其次，擴(kuò)展融資渠道，鼓勵天使基金、風(fēng)險投資等創(chuàng)新資本的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)通過企業(yè)債券、公司債券、集合債券等方式進(jìn)行直接融資；再次，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的交流與合作，重點學(xué)習(xí)和吸收新技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的推動作用。

3 結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展理論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上的客觀要求。遼寧省必須放眼于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善相關(guān)法律、政策、制度的建設(shè)，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保障。同時從產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)等方面提升遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，打造綠色、低碳、高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成具有省級特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，更好的為振興東北老工業(yè)基地做出貢獻(xiàn)。

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