財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的架構(gòu)探析

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)是目前各級(jí)財(cái)政部門所關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，如何構(gòu)建一套科學(xué)合理、行之有效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系更是成為重中之重的問題。本文主要依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和結(jié)果性等幾個(gè)重要的基本思想，從專項(xiàng)資金的規(guī)制體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面分析財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；體系建設(shè)

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思想與原則

在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估的過程中最重要的三個(gè)基本思想是經(jīng)濟(jì)性、效率性和結(jié)果性，這三個(gè)基本思想也是構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本框架。經(jīng)濟(jì)性一般是指績(jī)效評(píng)估要取得成果；效率性是指以最小的投入換取最大的產(chǎn)出；效果性是指最終結(jié)果要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。只有正確處理這三者的關(guān)系才能有效而正確的對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。除了這三項(xiàng)基本思想外，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的基本原則也有如下三條：

1.全面性與特殊性相結(jié)合

財(cái)政專項(xiàng)資金支持的種類繁多，設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，因此在進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)當(dāng)采取全面性與特殊性相結(jié)合的原則，在宏觀上制定大的條款和評(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)資金績(jī)效，但對(duì)于具體的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)具體分析，不可統(tǒng)一而論。如經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、整體效益和局部效益等因素都需要結(jié)合起來考慮。

2.定量與定性相結(jié)合

由于專項(xiàng)資金投入的領(lǐng)域不同，導(dǎo)致直接體現(xiàn)出來的效益也有很大的不同。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益，可以用直觀的數(shù)值來進(jìn)行衡量，也就是可以采用定量分析；而對(duì)于教育資金的投入，社會(huì)建設(shè)資金的投入，產(chǎn)生的效益需要長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來，也無法直觀地在數(shù)值上體現(xiàn)出來，這就需要采用定性分析。所以，在對(duì)不同的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)必須遵循定量與定性相結(jié)合的方式。

3.科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合

在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合，績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，制度標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)全面客觀，只有這樣才能保證財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)準(zhǔn)確公正。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建策略

構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)從資金的規(guī)制體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面入手，使資金的績(jī)效評(píng)價(jià)有法可依，有據(jù)可依。

1.構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)制體系

構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)制體系應(yīng)當(dāng)從整個(gè)資金的流動(dòng)過程進(jìn)行管理和控制。

首先，在立項(xiàng)審批階段，應(yīng)當(dāng)抓緊對(duì)資金的事前管理控制，確保專項(xiàng)資金用對(duì)方向，投對(duì)項(xiàng)目。在立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目展開詳細(xì)的調(diào)查與發(fā)展方向，制定計(jì)劃規(guī)模及預(yù)期收益，制作完整的可行性報(bào)告，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽?duì)其進(jìn)行審核評(píng)估。其次，在專項(xiàng)資金的撥付與使用環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做好事中管理控制，確保?？顚Ｓ谩Ｔ陧?xiàng)目審批通過之后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)直接將專項(xiàng)資金撥付給所需單位，與收款單位確認(rèn)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)與使用款項(xiàng)，保持與項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人的密切聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注專項(xiàng)金額的流動(dòng)，嚴(yán)格管理專項(xiàng)資金的使用。最后，在項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督做出事后控制與評(píng)價(jià)，收集整理資金使用過程中所出現(xiàn)的問題，并針對(duì)問題做出改進(jìn)。此外還需對(duì)款項(xiàng)的流動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)分析，并對(duì)項(xiàng)目的所取得的效益進(jìn)行定期追蹤，保證專項(xiàng)資金取得應(yīng)有的效果。只有確保資金在各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有效地處于監(jiān)管控制之中，才能夠發(fā)揮出其最大的效益。

2.構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)過程中應(yīng)當(dāng)注重合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性等幾個(gè)重要指標(biāo)，然而，由于專項(xiàng)資金種類繁多，無法采取統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此對(duì)于不同的資金應(yīng)當(dāng)采取不同的指標(biāo)。

在宏觀上來講，所有的專項(xiàng)資金都可以使用共性指標(biāo)——合規(guī)性與效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。合規(guī)性指標(biāo)反應(yīng)的是專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫某潭?，考察專項(xiàng)資金是否按照立項(xiàng)審核時(shí)的規(guī)定與要求來使用，在宏觀上確保了每一項(xiàng)資金都能投入正確的地方。效果性則是反映專項(xiàng)資金最終取得的目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)是否相符。財(cái)政部門投入專項(xiàng)資金必然是希望取得成果與效益的，否則就是在浪費(fèi)資金，因此效果性也是衡量資金使用的重要指標(biāo)之一。

從具體的項(xiàng)目來看，專項(xiàng)資金可以采取個(gè)性化的指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)性與效率性。由于專項(xiàng)資金投入的領(lǐng)域不同，所產(chǎn)生的效益也各不相同，無法統(tǒng)一比較，因此針對(duì)不同的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)性與效率性評(píng)價(jià)。例如，投入到社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)中的專項(xiàng)資金基本不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，投入醫(yī)療和衛(wèi)生中的專項(xiàng)資金帶來的效益是人民生活質(zhì)量與健康程度的提高，投入教育的資金見效較慢等等，這都使得不同的專項(xiàng)資金采取的指標(biāo)各不相同。

3.構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系指的是通過大量的樣本數(shù)據(jù)以及科學(xué)的計(jì)算將評(píng)價(jià)指標(biāo)通過數(shù)值的形式反映出來。這一點(diǎn)可以說是整個(gè)評(píng)價(jià)體系中最重要也是最難的一點(diǎn)，無論是建立完善的資金使用規(guī)范還是建立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如果沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就都失去了意義。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立過程中，需要財(cái)政部門針對(duì)不同的領(lǐng)域與項(xiàng)目，針對(duì)不同的專項(xiàng)資金做出調(diào)查與計(jì)算，得出規(guī)范合理的參考標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，只有這樣才能夠保證資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整性與科學(xué)性。

三、結(jié)語

我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門目前都還面臨著許多資金使用不當(dāng)，資金流向不明的問題，建立一套完整而科學(xué)的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)刻不容緩的重大課題，還需要各級(jí)財(cái)政部門互相配合，做出努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱翠林.對(duì)構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探析——以廣西“特崗計(jì)劃”財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2013，21：55-57.

作者簡(jiǎn)介：

李江（1982-），女，安徽黃山人，現(xiàn)為上海交通大學(xué)MPA專業(yè)2015級(jí)碩士研究生。