政黨協(xié)商的基本原則與策略選擇

■任映紅 任江南

政黨協(xié)商的基本原則與策略選擇

■任映紅 任江南

政黨協(xié)商是推進協(xié)商民主的首要形式。認識政黨協(xié)商、協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別，有助于把握政黨協(xié)商的內涵；政黨協(xié)商的基本原則主要有：堅持黨的領導、把握方向；服務大局、以人為本；平等相待、求同存異；公共治理、公眾參與；新形勢下提升政黨協(xié)商質量的策略選擇有：更新協(xié)商理念、規(guī)范協(xié)商過程、完善協(xié)商制度等。

政黨協(xié)商；原則；策略

中國共產黨非常重視政治協(xié)商、政黨協(xié)商。長期以來，中共中央總書記主持召開協(xié)商會議，多方征求民主黨派和無黨派人士對國家重大事務的意見和建議，融合集體智慧，推進決策科學化、民主化。十八大報告進一步明確要“加強同民主黨派的政治協(xié)商”；《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》對新形勢下的七大協(xié)商形式作出全面部署，政黨協(xié)商成為各類協(xié)商中的“主力軍”和“排頭兵”；《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》是中國共產黨關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內法規(guī)，其亮點之一就是將“民主黨派職能完善為參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”［1］，并進一步規(guī)范民主黨派和無黨派人士履行職能的內容、程序、形式，為其履行職能、發(fā)揮作用等提供了制度保障?！蛾P于加強政黨協(xié)商的實施意見》強調指出，“政黨協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”［2］，對政黨協(xié)商的內容、形式、程序、保障機制等都作出了詳細規(guī)定。但是，由于政黨協(xié)商的理論研究滯后于實踐，在政黨協(xié)商的實施過程中，不同程度地存在著協(xié)商內涵理解不透徹、協(xié)商議題不科學、協(xié)商形式不豐富、協(xié)商保障不充分、策略把握不全面等問題，影響了政黨協(xié)商的質量和效益。本文針對這些問題，就政黨協(xié)商的內涵、原則和策略選擇，作一些理論思考，以求教于方家。

一、政黨協(xié)商的內涵

厘清協(xié)商民主、政治協(xié)商和政黨協(xié)商的概念，才能較全面地理解政黨協(xié)商的內涵?！皡f(xié)商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！保?］協(xié)商民主是黨中央治國理政的重要方式，在建設社會主義民主政治的過程中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。政治協(xié)商是人民政協(xié)三大主要職能之一，是對國家大政方針、重大問題在決策之前、執(zhí)行過程中進行協(xié)商或在執(zhí)行之后進行總結，是富有中國特色的政治活動和制度安排。政黨協(xié)商作為推進協(xié)商民主制度化的首要形式，與政協(xié)協(xié)商有著諸多區(qū)別，其中最重要的一點是，政協(xié)協(xié)商需要依托人民政協(xié)這一制度化平臺，是一種由人民政協(xié)組織和協(xié)調的間接協(xié)商，而政黨協(xié)商則是中國共產黨與民主黨派領導人的直接協(xié)商，不需要通過中間環(huán)節(jié)。

政黨協(xié)商是中國政黨制度與社會主義協(xié)商民主制度的重要制度安排，是在多黨合作的框架格局中，中國共產黨同各民主黨派就對黨和國家事業(yè)發(fā)展的具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，在決策之前、決策過程或決策執(zhí)行中，通過正式會議、座談或書面協(xié)商等多種方式進行平等協(xié)商、溝通交流，以期增進共識、優(yōu)化決策的民主形式和政治行為。

政黨協(xié)商是有著深厚歷史底蘊的協(xié)商傳統(tǒng)。1956年，中國共產黨以政黨協(xié)商為基礎，形成了與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的政治格局。1982年,中共十二大形成“十六字”的新型政黨關系，體現(xiàn)了長期合作、風雨同舟的歷史情懷，形成了彼此信任、真誠相待的命運共同體。1989年，政治協(xié)商被明確為民主黨派參政議政的職責和主要內容，其中就包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商。2015年，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》的出臺和實施，是中國共產黨對我國政黨制度、協(xié)商民主運作方式的進一步豐富和發(fā)展，必將對多黨合作事業(yè)起到重要推動作用。

中國的政黨協(xié)商與西方的政黨協(xié)商有著本質區(qū)別。在大多數(shù)西方國家的政黨政治中，重大政策出臺前各政黨之間也會進行磋商，但由于西方政黨之間大多是輪流執(zhí)政、互為對手的競爭關系，這種協(xié)商實為利益交易、權力較量、政治博弈，或者僅僅是對選民做出一種協(xié)商姿態(tài)，以應對代議制民主的困境。與西方政黨不同的是，中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各政黨之間不是競爭關系而是團結合作的關系，政黨協(xié)商的目的是解決問題、科學決策，以實現(xiàn)和維護國家和人民的利益。

新時期加強政黨協(xié)商的作用主要體現(xiàn)在四個方面。第一，政黨協(xié)商對協(xié)商民主有引領和促進作用。政黨協(xié)商是協(xié)商民主最主要的形式，是協(xié)商民主的“先行者”，起著“壓艙石”、“風向標”的作用。第二，政黨協(xié)商是鞏固新型和諧政黨關系的理性選擇。社會轉型、利益調整會帶來觀點分歧、訴求差異，執(zhí)政黨以對話、商談的方式，整合力量，激發(fā)活力，形成合力，和諧了政黨關系，穩(wěn)定了社會政治大局。第三，政黨協(xié)商是國家治理現(xiàn)代化的迫切需要?！罢h協(xié)商關聯(lián)我國政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國的國家治理體系，并在長期實踐中形成了多種渠道和機制”［3］，由于政黨協(xié)商在黨和國家工作大局中的不可或缺的地位和作用，因此，要推進國家治理的現(xiàn)代化，就更需要通過政黨協(xié)商來為國家治理建言獻策，最大限度地凝聚集體智慧。第四，政黨協(xié)商是凝心聚力的有效路徑。我們的改革已進入攻堅時期，經濟社會發(fā)展難題頻顯，通過政黨協(xié)商，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，把經濟硬實力和文化軟實力相結合，調動一切積極因素、化解矛盾沖突，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

二、政黨協(xié)商要遵循的基本原則

政黨協(xié)商要真正取得成效，也必須遵循一些基本原則，主要有四個。

第一，政黨協(xié)商要堅持黨的領導才能把握正確的方向。堅持黨的領導是多黨合作的基本原則，是政黨協(xié)商的首要前提和內在要求?！掇o?！钒选邦I導”解釋為“帶領并引導朝一定方向前進”，即領導者引導其追隨者朝著特定目標一同前行。要形成這樣的共同行動，必須有兩個條件：一是領導者和被領導者要有共同的價值目標追求；二是領導者自身要有號召力、影響力和恰當?shù)墓ぷ鞣椒?，被領導者才會自覺認同、服從和跟隨。當前，利益格局已經在深刻調整，社會矛盾紛繁交織，思想觀念多元沖突，只有堅持和完善黨的領導，保持頭腦清醒，提高政治敏銳性和洞察力，提高政治把握能力，才能讓政黨協(xié)商有正確方向，總攬全局、協(xié)調各方，避免出現(xiàn)難集眾智、議而不決、形不成共識、達不成決議等問題。

第二，政黨協(xié)商要堅持服務大局、以人為本?！按缶帧笔侵钢袊厣鐣髁x偉大事業(yè)?！按缶帧标P系到黨和國家的前途命運，關系到廣大人民群眾的根本利益。政黨協(xié)商要有全局理念，著眼大局，顧全大局，與國家經濟社會發(fā)展大局同軸運轉、同頻共振。如在當前，各協(xié)商主體都要把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強責任感和使命感，凝心聚力于推動和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，還要密切關注供給側改革中存在的問題。推進供給側結構性改革是黨中央適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是因為，在當前經濟運行中供給需求結構出現(xiàn)失衡、失調和錯配，問題出在供給側，大量無效和低端供給，導致產能過剩、低附加值產品的庫存積壓嚴重，而中高端商品供給不足，與需求結構的轉型升級格格不入，必須通過大力度的改革舉措加以矯正，促進要素流動、優(yōu)化配置，實現(xiàn)供需平衡，提升我國經濟發(fā)展的整體質量。各民主黨派要發(fā)揮政黨協(xié)商的政治優(yōu)勢，深入企業(yè)、農村、社區(qū)調查研究，搭建知情平臺，建立溝通渠道，及時發(fā)現(xiàn)供給側結構性改革存在的問題，深入研究，提出解決問題的建議。

2015年6月8日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調研協(xié)商座談會，與各大民主黨派和無黨派人士代表一道，就推進“一帶一路”建設和制定十三五規(guī)劃進行協(xié)商。2017年2月，北京市委常委會專門召開會議，研究政黨協(xié)商計劃，通過政黨協(xié)商為加快建設國際一流的和諧宜居之都匯聚力量。2017年3月，中共上海市委召開專題協(xié)商座談會，就開展專項民主監(jiān)督聽取各民主黨派的意見建議。近年來，民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的重點調研課題，目標指向高度契合，圍繞著經濟社會發(fā)展的重大任務和改革舉措建言獻策，為黨和政府提供解決現(xiàn)實問題的決策參考。

政黨協(xié)商還要堅持以人為本，肯定人的存在價值、自由全面發(fā)展的終極追求，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善民生的制度安排，著力解決當前群眾反映強烈的教育就業(yè)、交通出行、收入分配、食品安全、社會保障等民生問題，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，致力于消除社會成員在生存和發(fā)展中遇到的各種困難，增進社會各階層之間的溝通與理解，形成寬松和諧的社會氛圍，讓社會各群體都有安全感、幸福感。

第三，政黨協(xié)商要堅持平等相待、求同存異。平等相待是政黨協(xié)商、團結協(xié)作的基礎前提。在政黨協(xié)商中，參與各方都是以國家憲法作為政黨活動的根本準則的獨立政黨，都是政黨協(xié)商的主體，各方在憲法和法律規(guī)定的范圍內都享有政治自由、組織獨立，其法律地位平等、權利平等。在政黨協(xié)商中，既要堅持民主集中，服從大多數(shù)，又要尊重極少數(shù)。只有基于共同目標下的互相尊重、互相支持、互相配合，政黨協(xié)商才能有可持續(xù)健康發(fā)展。

求同存異是提高政黨協(xié)商質量和效率的重要原則，需要各方特別是共產黨具有開放的視野和包容的胸懷。開放的視野是指用馬克思主義的理論視野、全球化的世界眼光、大數(shù)據(jù)的信息思維，把握世界發(fā)展大勢，與時代同行。包容的胸懷，指的是在價值觀念迥異、利益追求相左，分歧將會長期存在的社會轉型時期，有包容，才能“求同存異”、“求同化異”。在利益分化時代，提高政治把握能力，對不同觀點、主張、意見、訴求都要理性包容，才能鞏固共同思想基礎。要“努力營造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風，鼓勵不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結”［4］。只要根本利益是一致的，只要不囿于一己私利，就不必強求一律，都可以在協(xié)商討論中充分交流、求同存異、增進共識，求得最大公約數(shù)、實現(xiàn)公共利益最大化。

第四，政黨協(xié)商要堅持公共治理、公眾參與。治理的核心在于由國家力量和社會力量、公共部門與私人部門、政府與民間組織以及所有公民,共同治理社會，比傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式更有利于化解矛盾沖突，促進社會的和諧穩(wěn)定。善治是治理的理想狀態(tài)，旨在使公共利益最大化。［5］堅持公共治理，就要形成社會協(xié)同的良好態(tài)勢。社會協(xié)同，是指發(fā)揮各類社會組織作用，整合社會力量參與社會治理。

無論是中國共產黨還是民主黨派、無黨派人士，都是根植于社會各群體的、有著廣泛的群眾基礎的政黨，發(fā)揮各種社會力量的主體作用，意義重大。執(zhí)政黨要避免精英政治模式，開門協(xié)商、重心下移，走群眾路線，讓公眾廣泛參與決策，用實踐來檢驗政策的合理性；保障公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，避免政策制度在執(zhí)行中偏差和變形，從而達到資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的善治狀態(tài)。民主黨派的領導干部也要俯下身子，以最接地氣的工作作風，密切聯(lián)系基層成員，傾聽他們的心聲，廣泛征求意見和建議。

三、提升政黨協(xié)商質量的策略選擇

在新形勢下，不斷更新協(xié)商理念，規(guī)范協(xié)商過程，完善協(xié)商制度，運用手段載體，提升協(xié)商能力，是提升政黨協(xié)商的質量效益的策略選擇。

第一，更新協(xié)商理念。政黨協(xié)商不是空頭口號，不是政治宣傳，而是中國特色協(xié)商民主的客觀要求，也是各參政黨的內在需要和訴求。因為政黨協(xié)商是基于國家發(fā)展大局、代表人民群眾的意愿的，重在形成執(zhí)政黨和參政黨之間的政治共識、文化認同。要強化協(xié)商意識，最大限度地釋放政黨協(xié)商的民主價值，發(fā)揮政黨協(xié)商獨特作用，大凡有重大決策出臺或實施，中國共產黨都會與各民主黨派充分協(xié)商，以更好匯聚民智、順應民意。

在更新觀念的同時，要提升協(xié)商能力。提高政治把握、組織領導和參政議政能力，運用戰(zhàn)略思維和超前眼光，學會辨別主要矛盾和次要矛盾，關注民生、為民進言、為民謀利；分清當前和長遠，謀長遠之計，建有用之言，獻務實之策；做好“加法”和“減法”，把握力度和節(jié)奏，堅持統(tǒng)籌兼顧、有序有效、科學建言，提升公信力和社會影響力。

第二，規(guī)范協(xié)商過程。要規(guī)范協(xié)商過程，推進公開化、程序化、規(guī)范化。借助傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，公布協(xié)商議題、形式、結果，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，這也有助于樹立各政黨的良好社會形象。要加強協(xié)商平臺和載體的建設，推進協(xié)商資源的共享；要加強宏觀指導，減少微觀干預，優(yōu)化協(xié)商環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)商工作的常態(tài)化；推動政黨協(xié)商成為民主決策中的法定程序，確保公民有序參與，通過政黨協(xié)商條例來保障政黨協(xié)商的有序開展和實現(xiàn)。

協(xié)商可以在決策前、決策過程中進行,也可以在決策后跟蹤或事后補救時進行，各協(xié)商參與者必須加強交流，注重平等對話、有理有據(jù)地說服對方，而不是強制和操縱。在信息化時代，協(xié)商也可以采用遠程交流的方式。無論采用哪種協(xié)商方式，都要在平等、尊重、友善的情境下進行，而不能“不講方法”，象習近平總書記批評的那樣：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，要有特殊的方式方法。有的同志不會跟黨外人士談心交心，說話官腔十足，發(fā)言照本宣科，說完就走人，人情味少，程式化多，讓黨外人士覺得自己像外人?！保?］統(tǒng)戰(zhàn)干部的自身素質、工作作風和人格魅力，會直接影響政黨協(xié)商的質量。

政黨協(xié)商的方式可以靈活多樣，可采用會議協(xié)商形式，如座談會、談心會、通報會、協(xié)調會等，也可采用書面協(xié)商的方式，還可以有小范圍的約談協(xié)商方式。同時，探索包容開放的政黨協(xié)商方式，協(xié)商的過程應當是建設性的，注重協(xié)同、商量、互動。中國的政黨制度決定了我國沒有在野黨、反對黨，執(zhí)政黨與參政黨是肝膽相照的親密友黨，因此，長期以來，政治協(xié)商氛圍是和諧的，但這種和諧不能是執(zhí)政黨的“一言堂”、單向傳遞式的通報，也不是參與者齊唱贊歌、處處點贊，如果還是“一團和氣”、“一邊倒”、大家都說好、全票通過，圖個好聽好看，走走過場，就是一種典型的形式主義，就違背了政黨協(xié)商的初衷，失去協(xié)商的現(xiàn)實意義。在涉及大政方針、重大決策討論、要解決重大現(xiàn)實問題時，必須要有反對聲、要唱唱“對臺戲”、針鋒相對、據(jù)理力爭，一場激辯后，真理越辯越明，才能尋找到科學合理的解決方案。

第三，完善協(xié)商制度。要提升政黨協(xié)商的效益，打破現(xiàn)實困境，就要不斷完善政黨協(xié)商的制度體系，使其更加系統(tǒng)、完整。如雙周協(xié)商座談會制度、協(xié)商程序制度以及評價監(jiān)督制度等。全國政協(xié)推行的雙周協(xié)商座談會制度，是政黨協(xié)商形式的新拓展，它也是基于人民政協(xié)的民主議事傳統(tǒng)的制度創(chuàng)新。1950年4月，第一屆全國政協(xié)提出參政議政的一種重要形式——雙周座談會，到1966年“文革”時期停止，16年間共舉行了114次。2013年10月22日，全國政協(xié)雙周座談會恢復。目前，雙周協(xié)商座談會協(xié)商的密度和頻次增加，日益進入制度化、組織化和程序化的良性運行軌道，業(yè)已成為全國政協(xié)履職的品牌、金名片，是各政黨之間凝心聚力的協(xié)商平臺。從2013年推出到2017年2月底，短短三年多時間，雙周協(xié)商座談會已舉行了62次。座談會主要圍繞著關系國計民生、群眾切身利益的重大現(xiàn)實問題展開，選題針對性強，“小切口”，“大視野”，以點帶面。如2014年，“圍繞化解產能過剩、大學畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境、核電和清潔能源發(fā)展等問題，舉辦過19次協(xié)商活動”［7］；2015年，共舉辦了20次，內容涉及殘疾人權益保障、《促進科技成果轉化法》修訂、轉基因農產品的機遇與風險、規(guī)范城管執(zhí)法行為、非物質文化遺產傳承與保護、促進家庭服務業(yè)發(fā)展等［8］；2016年，共舉辦16次雙周協(xié)商座談會，主題有：《快遞條例》的制定、加強城市規(guī)劃工作、加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、推進禁毒工作社會化、自然保護區(qū)建設與管理、努力推進養(yǎng)老服務、加快食品安全監(jiān)管體系建設等。［9］通過定期座談交流，建言獻策者與最高決策者面對面對話，坦誠磋商，氣氛和諧，增進共識，尋找對策，提供了許多重要的決策參考，協(xié)商成果體現(xiàn)了前瞻性、針對性和務實性，為國家的民主決策、科學決策發(fā)揮了重要作用。

第四，運用手段載體，提升協(xié)商能力。積極推動政黨協(xié)商中的新技術、新手段、新載體的運用，以應對“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代需求。信息技術的廣泛運用及網(wǎng)絡社會的崛起，帶來多元價值觀的沖擊以及權威話語地位的喪失，但也為政黨協(xié)商和價值共識的形成提供了技術基礎。要從互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)律入手，對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政黨協(xié)商內容進行再設計，積極推動政黨協(xié)商的手段載體的更新，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算在政黨協(xié)商中的重要作用，“趨利”與“避害”兼顧。［10］

四、結 語

“開展政黨協(xié)商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。對中國共產黨來講，要加強對政黨協(xié)商的領導，增強協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責任?！保?1］全面理解政黨協(xié)商的內涵，遵循政黨協(xié)商的基本原則，不斷尋找提升政黨協(xié)商質量的策略，優(yōu)化科學決策過程，才能最大限度地凝聚共識，鞏固政黨和人民群眾的共同思想政治基礎，充分發(fā)揮政黨協(xié)商在推進社會主義協(xié)商民主中的作用。

［1］中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［N］.人民日報，2015-09-23.

［2］中辦印發(fā)《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》［N］.人民日報，2015-12-11.

［3］中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》［J］.中國政協(xié)，2015，（4）.

［4］孫春蘭.著力推動政黨協(xié)商深入開展［J］.求是，2015，(11).

［5］任映紅.推進社會管理創(chuàng)新要著力解決的幾個關鍵問題［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012，（1）.

［6］張峰.習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話科學回答了三大問題［EB/OL］.光明網(wǎng)，http://theory.gmw.cn/2015-06/05/content_15892806.htm.

［7］呂新華.雙周協(xié)商舉辦19次，俞主席親自主持［EB/OL］.中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/gn/201503/t20150302_6499428.htm.

［8］資政為民，共商國是——2015年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會盤點［EB/OL］.人民政協(xié)網(wǎng)，http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-03/693624.shtml.

［9］2016年度全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會舉要［N］.人民日報，2017-03-01.

［10］高旭，曾小鋒.大數(shù)據(jù)時代基層黨組織治理面臨的挑戰(zhàn)與對策研究［J］.求實，2015，（7）.

［11］中共中央召開黨外人士座談會［N］.人民日報，2015-12-15.

【責任編輯：趙 偉】

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1004－518X（2017）09－0216-06

任映紅，南方醫(yī)科大學馬克思主義學院教授。（廣東廣州 510515）

任江南，江西省政協(xié)副秘書長，民盟江西省委副主委，高級農藝師。（江西南昌 330008）