當前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應注意的問題及對策

李進華

摘 要： 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，職能地位日益突出，隨之，帶來了諸如人口密度增加、環(huán)境污染加劇、土地利用不合理等一系列問題，創(chuàng)建優(yōu)美的城鎮(zhèn)的環(huán)境已成為當前城鎮(zhèn)規(guī)劃的當務(wù)之急，科學規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。本文分析我國城鎮(zhèn)在環(huán)境規(guī)劃中存在的問題并提出措施與建議。

關(guān)鍵詞： 科學規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 問題對策

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃中應注意的問題

（一）避免重復建設(shè)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應充分考慮供水、供電、供氣及排水等，避免重復建設(shè)，尤其是道路建設(shè)。

（二）結(jié)構(gòu)性建設(shè)要布局合理。

結(jié)合城鎮(zhèn)的實際情況，將辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)及高教區(qū)等合理布局，中間要有生態(tài)綠化帶隔開。

（三）增加城鎮(zhèn)的輻射能力。

人口應向邊緣分散，避免建成區(qū)人口過于集中，密度大；在城市的市中心區(qū)外圍辟建交通環(huán)路，避免外來車輛穿越市中心地區(qū)；對交通車輛采取快、慢分流，客、貨分沫，過境與市區(qū)分流，機動車與非機動車分流，并開辟步行街、自行車道、快速公共交通專用道等，避免造成城鎮(zhèn)交通局部負擔過重。

（四）預防結(jié)構(gòu)性污染。

發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，盡量少發(fā)展高能耗、高排污的企業(yè)，如造紙、化工、醫(yī)藥高用水大戶、小戶等重污染行業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)總體藝術(shù)布局反映出城鎮(zhèn)的體量、歷史傳統(tǒng)和地方特色。

1.城鎮(zhèn)的布局必須體現(xiàn)出“小”的體量，避免生搬硬套大城市的大馬路、大廣場、大樓房，與城鎮(zhèn)的體量不太相稱。2.在規(guī)劃布局中將城鎮(zhèn)的古城墻、古建筑、古河道、古橋梁、古樹、古井、古碑等保留下來，組織到城鎮(zhèn)的總圖中。3.要充分利用城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一山一水、一草一木。山區(qū)、丘陵城鎮(zhèn)要依山就勢布置道路，體現(xiàn)出山城的特點。要保留少數(shù)民族集居的地段及富于鄉(xiāng)土味、建筑質(zhì)量好且完整的舊街道、舊民居。4.城鎮(zhèn)街道規(guī)劃布置應力求平面上有疏有密，疏密結(jié)合；有進有退，形成層次；立體面上有高有低，高低錯落；有長有短，長短對比；總體效果上有主有次，主次分明。

二、解決城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對策

（一）開展環(huán)境保護宣傳工作，進行科學規(guī)劃與布局。

我國應當建立健全循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的信息平臺，從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度為循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的各個參與方提供可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)信息、可循環(huán)物質(zhì)與能量供求信息，環(huán)境發(fā)展、環(huán)境保護經(jīng)驗等，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識；在我國中城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)和規(guī)劃中，要結(jié)介自身的實際情況，充分提高環(huán)境規(guī)劃的區(qū)域性、高效性、和諧性與整體性，在保證生態(tài)環(huán)境良好的狀況下發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟或者其他方面，不能出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展很迅速，但是環(huán)境被破壞嚴重，這樣做對可持續(xù)發(fā)展來說是一件得不償失的事情；另外，在我國城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展布局中，首先應遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)介理化科學有效地利用生態(tài)環(huán)境資源，保證城鎮(zhèn)及周邊的生態(tài)問題，使生態(tài)環(huán)境得到良性發(fā)展。

（二）突出文化內(nèi)涵，塑造地特色。

“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃人員在對城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地考察、掌握城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

（三）加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠保證一個城鎮(zhèn)承載防止污染的能力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一個重要保障。在目前我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況中，普遍存在著生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后而導致防污染能力下降，導致很多城鎮(zhèn)因為污染處理的不夠及時與到位。所以，我國應當加強對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，比如在城鎮(zhèn)治理污水、生活垃圾等方面的設(shè)施建設(shè)，應對生態(tài)環(huán)境的投入進行有力度的加大，為改善與保護城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。至于資金方面，城鎮(zhèn)可以通過多方面手段吸收資金，可以采用國家、機體、個人等多元化的拓寬資金方式，在確保環(huán)境資金的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)內(nèi)建立污水處理廠與垃圾處理廠，在設(shè)備設(shè)施方面進行提高與改善，以保證城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃得到良好可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，實現(xiàn)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟模式是要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的死循環(huán)回饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少廢棄物產(chǎn)生量，還有利于轉(zhuǎn)變污染治理的模式，減輕末端治理的負擔。城鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟就是立足于循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。此外，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應該在益于環(huán)境的資源循環(huán)和零排放概念的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計，其中包括水循環(huán)利用保護體系、建設(shè)集中式污水處理、有毒廢物和危險廢物的處置設(shè)施。

（五）做好土地利用和環(huán)境保護規(guī)劃。

城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，從實際出發(fā)確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，把節(jié)約用地和保護環(huán)境放在首要位置。一要做好土地利用規(guī)劃，劃定不準發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及近期發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的合理配置和使用。同時積極引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序集聚和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)集中連片發(fā)展，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加大農(nóng)村居住點的土地整理力度，大力提倡公寓式住宅、綜合開發(fā)和集中成片建設(shè)，建立與城鎮(zhèn)化相適應的高效集約的用地布局結(jié)構(gòu)。二要做好環(huán)境保護規(guī)劃，在城鎮(zhèn)周圍應劃定生態(tài)敏感區(qū)，對于敏感區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟活動要嚴格加以限制。如在城鎮(zhèn)用地規(guī)劃布局上協(xié)調(diào)好工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的關(guān)系，將污染型工業(yè)安排在生態(tài)適宜性大的地區(qū)，形成規(guī)模適當?shù)墓I(yè)區(qū)，并與生活區(qū)保持適當間距；在沿海和河網(wǎng)地區(qū)，加強對灘涂資源和濕地的保護；對被填埋或污染的水體，有計劃地進行疏浚、治理和保護；在城鎮(zhèn)內(nèi)部，盡量多種植適合當?shù)厣L的鄉(xiāng)土植物和綠地，擴大綠化覆蓋率，使城市內(nèi)部的綠化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)外圍的田園綠地、森林有機地結(jié)合在一起，形成完整的生態(tài)綠地系統(tǒng)，給城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展提供足夠的環(huán)境容量。

總之，在加快城鎮(zhèn)化進程的同時，也要創(chuàng)造出良好的人居環(huán)境?？茖W規(guī)劃，堅持生態(tài)環(huán)境基本國策和走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能使城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。